Правовой статус единой информационной системы Федеральной контрактной системы

Общая характеристика регулирования. Законопроект устанавливает правой статус и порядок использования Единой информационной системой федеральной контрактной системы как инструмента обмена информацией, формируемой при прогнозировании и планировании государственных нужд, размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг, а также исполнении государственных контрактов.

В целях достижения высокой степени интеграции всех ресурсов, на определенной стадии развития ФКС предусмотрено создание Общероссийского портала федеральной контрактной системы, объединяющего все существующие и вновь разработанные информационные ресурсы, обеспечивающие эффективное удовлетворение государственных нужд.

Возможности принятия решений государственными и муниципальными заказчиками на этапе формирования, размещения и исполнения государственного заказа должны быть ограничены вариантами действий, заранее предусмотренными на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для опубликования информации размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд. В ряде случаев, решения должны приниматься в режиме выбора пользователем единственно возможного варианта действия, согласно соответствующему положению законодательства или государственного (муниципального) контракта (например, решение по начислению санкций за просрочку выполнения обязательств).

На этапе размещения государственного и муниципального заказа Единая информационная система федеральной контрактной системы должна раскрывать информацию о решениях, принимаемых в ходе размещения государственного и муниципального заказа, в частности, о решениях по:

· выбору способа размещения заказа;

· обоснованию величины начальной цены государственного (муниципального) контракта;

· иных существенных условиях государственного (муниципального) контракта.

Управление потоками информации в рамках Единой информационной системой федеральной контрактной системы должно основываться на разделении массивов информации о закупках на:

· общедоступную информацию (для граждан, общественных организаций, потенциальных поставщиков, заинтересованных государственных заказчиков и т.д.);

· информацию, доступную только для государственных заказчиков (по их собственным закупкам, а также по закупкам других заказчиков в объемах, достаточных для корректного анализа рынка, сопоставления результатов аналогичных закупок и т.д.);

· информацию, доступную для вышестоящих органов (ГРБС по закупкам подведомственных организаций);

· информацию, доступную для контролирующих инстанций (по всем закупкам).

· Общедоступная часть информации о государственных закупках (реализуемая через единый официальный портал) должна давать внешнему пользователю возможность получения информации о новых торгах и о ценах, сложившихся на предшествующих торгах. Закрытая часть информационной системы должна позволять ГРБС и контролирующему органу отслеживать ход реализации закупок на всех стадиях закупочного цикла (от планирования закупок до исполнения контрактов). С учетом того, что многие ГРБС уже имеют у себя такие системы, единую систему необходимо строить как распределенную и учитывающую специфические потребности отдельных ГРБС.

Ключевой функцией Единой информационной системы Федеральной контрактной системы на этапе исполнения государственного заказа является обеспечение мониторинга реализации подрядчиком государственного (муниципального) контракта, что позволит существенно снизить риски неисполнения или некачественного исполнения контракта. В ходе мониторинга собирается, анализируется и оценивается информация о:

· использовании средств, направляемых на финансирование государственного контракта;

· соблюдении графика исполнения государственного контракта;

· промежуточных и итоговых результатах исполнения государственных контрактов и их качественных характеристиках.

· По результатам мониторинга вырабатываются предложения по принятию мер управляющего воздействия, мероприятий, направленных на ограничение рисков исполнения государственного контракта. Система мониторинга реализации контрактов должна охватывать всех участников управления контрактом.

Законопроект должен закреплять за Единой информационной системой ФКС следующие функции:

· сквозной контроль за финансовыми потоками и объемами выполненных в рамках исполнения государственного контракта работ;

· структурированный анализ процесса обеспечения государственных и муниципальных нужд с возможностью перекрестного контроля и сверки данных, получаемых из различных информационных источников;

· подготовка отчетных форм для органов исполнительной власти в режиме реального времени;

· централизованное хранение данных, относящихся к одной программе обеспечения государственных нужд вне зависимости от ведомственной принадлежности приобретаемых объектов.