Государственные (муниципальные) контракты

Общая характеристика регулирования. Законопроект должен устанавливать понятие и статус типового государственного и муниципального контракта, библиотеки типовых государственных и муниципальных контрактов, которая должна содержать проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, обязательность утверждения методических рекомендаций по применению типовых контрактов, особенности правового статуса отдельных типов государственных (муниципальных) контрактов.

Предмет типовых контрактов. Типовые контракты разрабатываются, в том числе, на стандартные товары, работы и услуги, на проведение научно-исследовательских работ, на приобретение технически сложной продукции, продукции военного назначения, на капитальное строительство, на иные виды товаров, работ и услуг с учетом их специфики. Типовой государственный контракт включает в себя перечень условий, в том числе обязательных, а также порядок применения рекомендательных норм. По сложным проектам, реализация которых требует заключения нескольких договоров, библиотека должна предоставлять государственному заказчику пакет типовых государственных контрактов, способных защитить интересы государства на всем протяжении реализации проекта.

Порядок использования типовых контрактов. Законопроект должен устанавливать принцип обязательного использования типовых контрактов, а также порядок определения «коридоров» допустимого отклонения от положений типовых контрактов и порядок принятия решений в случае необходимости таких отклонений.

Изменения контракта. Законопроект устанавливает право одностороннего досудебного расторжения контракта. Обязательное обоснование вынесения подобного решения по основаниям неисполнения поставщиком своих обязательств соответствует положениям Гражданского кодекса РФ о прекращении обязательств. По соглашению сторон и при наличии обстоятельств, оговоренных в законопроекте, разрешается менять условия контракта в определенных пределах (не более 10-20% количественного выражения условия контракта) при публичном оглашении такой возможности в документации о закупке и проекте контракта.

Особенности авансирования. Законопроект должен предусматривать изменение порядка выделения подрядчикам авансов, а в ряде случаев, увеличить объемы авансирования. Законопроект должен предусматривать два механизма увеличения авансирования:

· механизм «скользящего» авансирования – выделение аванса против закрытого акта выполненных работ по каждому этапу выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров;

· механизм увеличения авансирования против предоставления надежных гарантий и организации учета движения денежных средств по государственным контрактам на банковских счетах со специальным режимом.

· Механизм специальных банковских счетов должен быть реализован на основе трехсторонних договоров с указанием детальной ответственности соответствующих банков. Типовое трехстороннее соглашение должно быть установлено Правительством Российской Федерации. Для детализации правового статуса данных механизмов, законопроект должен предусматривать принятие подзаконного нормативного правового акта, устанавливающего перечень случаев, когда возможно заключать государственные контракты с расширенным авансированием.

· Средние и малые предприятия должны иметь возможность получение под подписанный государственный (муниципальный) контракт кредита банков и иных кредитных учреждений, включенных в систему поддержки среднего и малого бизнеса.

Перечень участников торгов и правила привлечения субподрядчиков. Законопроект должен предусмотреть возможность участия в торгах следующих участников размещения заказа:

· отдельные юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели;

· консорциумы, подающие совместную заявку.

· специально создаваемые проектные компании.

По ряду товаров, работ и услуг законопроект предусматривает возможность прямых финансовых отношений между заказчиком и соисполнителем (субподрядчиком), минуя головного исполнителя по государственному (муниципальному) контракту.

Особые типы государственных (муниципальных) контрактов, которые устанавливаются в законопроекте. Законопроект должен предусматривать особенности регулирования следующих типов контрактов:

· Долгосрочные контракты.

· Контракты полного цикла (комплексные государственные (муниципальные) контракты) (возможность установления в государственном и муниципальном контракте, в ряде случаев, в целях повышения заинтересованности исполнителя в своевременной, либо досрочной сдаче результатов контракта, повышения их качества, не только выполнение работ по созданию объекта, но и оказание услуг по его дальнейшей эксплуатации, поскольку это повышает заинтересованность исполнителя в своевременном и качественном исполнении работ).

· «Связанные» контракты (например, возможность заключения контракта с независимым инженером в порядке, предусмотренном в типовом контракте на строительство).

· Рамочные контракты (в целях проведения торгов по упрощенной процедуре по принципу «ростер» или по схеме «динамических» торгов).

· Контракты на приобретение инновационной продукции.

· Контракты на поставку товаров, условиями которых предусмотрены поставка на основе отдельных заказов от покупателя.

· «Длящиеся» контракты (контракты, заключаемы по упрощенной процедуре с участниками торгов, которые выполняли работу ранее).

Типовые требования в отношении закупаемых товаров. Заказчик обязан за один год с момента принятия законопроекта утвердить Корпоративную Политику заказчика в отношении закупаемых товаров (по стандартным товарам, перечень которых утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации). Наличие Корпоративной политики позволяет заказчику осуществлять закупку товаров, являющихся типичными или усовершенствованными образцами товаров, используемых в настоящее время заказчиком. При этом обязательным условием является наличие не менее 3-х поставщиков таких видов товаров.