Основные направления совершенствования стадии размещения государственного заказа

В связи с этим, основным направлением совершенствования законодательства в сфере размещения государственного заказа является дифференциация процедур размещения заказа в зависимости от видов закупаемых товаров, работ, услуг. Последние могут быть разделены на три категории:

cтандартные товары, работы, услуги,

товары, работы, услуги, качество которых можно оценить только в процессе эксплуатации / использования объекта закупки,

товары, работы, услуги, закупаемые у единственного источника.

Для первой категории закупок основным способом размещения должен стать электронный аукцион, а также упрощенные способы закупки простых (каталожных товаров), такие как закупка на основе рамочных контрактов.

Модернизация действующей в настоящее время конструкции электронного аукциона должна быть проведена по следующим направлениям:

Необходимо в законопроекте определить и разграничить полномочия и ответственность заказчика и оператора электронной торговой площадки, включая не только административную, но и имущественную, уголовную ответственность за реализацию установленных законом функций.

В законопроекте необходимо с целью уменьшения рисков мошенничества, коррупции, искусственной задержки размещения заказа и своевременного возврата средств обеспечения заявок предусмотреть законодательное регулирование внесения средств обеспечения заявок только на счета заказчика в казначействе.

К категории товаров, работ и услуг второго типа могут быть отнесены следующие:

Приобретение технически сложной продукции, реестр которой ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере промышленной политики и торговли.

¾ Работы по разработке специального информационного обеспечения и баз данных.

¾ НИР.

¾ НИОКР, технологические работы.

¾ Технически сложная продукция, услуги охраны, пожарной безопасности.

¾ Медицинское и социальное обслуживание.

¾ Обеспечение лекарствами.

¾ Строительный подряд, капитальный ремонт, реконструкция.

¾ Проектно-изыскательские работы.

¾ Научно-технические услуги, экспертно-аналитические работы.

¾ Консалтинг, аудит.

¾ Инновационная продукция, продукция искусства, культурные ценности.

Законопроект существенно расширяет перечень способов размещения заказа на приобретение товаров, работ и услуг второго типа. Заказчик вправе использовать следующие способы:

1. Электронный аукцион с предквалификацией.

2. Открытый одноэтапный конкурс.

3. Открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором.

4. Открытый двухэтапный конкурс.

5. Закрытый конкурс.

6. Закрытый двухэтапных конкурс

7. Конкурентные переговоры.

Законопроект ограничивает возможности заказчика по выбору конкретного способа размещения заказа на основе (см. Приложение 2):

1. необходимости мотивированного учета специфики закупаемых товаров, работ, услуг, начальной цены контракта, заключаемого по результатам размещения заказа, необходимых сроков и объемов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), возможности достижения эффекта «экономии на масштабе», возможности получения экономии средств за счет увеличения конкуренции

2. установления перечня используемые критериев допуска и оценки по каждому виду товаров, работ и услуг, а также минимальных и максимальных значений критерия цены.

Таким образом, сдерживание коррупции при выборе способа размещения заказа, а также определении конкретных типов требований к участнику размещения заказа (а также значений данных требований), критериев оценки и сопоставления заявок участников процедуры размещения заказа (в случае использования конкурса) обеспечивается в законопроекте установлением закрытого перечня условий выбора того или иного способа размещения заказа, а также пороговых значений надлежащих к применению критериев оценки и сопоставления заявок. Любое действие заказчика при выборе как способов размещения заказа, так и значений критериев оценки и сопоставления заявок сопровождается публикацией обоснования принятого решения на портале Федеральной контрактной системы.

Параллельно с расширением возможностей выбора способов размещения заказа в Кодексе об административных правонарушениях устанавливается ответственность заказчика за обоснованность выбора способа размещения заказа и эффективность его размещения.