Таможенный союз

Следующей ступенью международной экономической интеграции является таможенный союз (ТС). Его можно определить как согла­шение двух или более государств об упразднении таможенных по­шлин в торговле между ними, это форма коллективного протекцио­низма. Согласно ст. XIV ГАТТ, ТС предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных по­шлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа.

В ряде публикаций определения ЗСТ и ТС даются недостаточно корректно. Основное их различие состоит в том, что в ЗСТ преду сматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устране­ние нетарифных барьеров и т.д. В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную торговлю между странами-членами. В ТС' существуют беспошлинная торговля между странами-членами и об щий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим и Союз. Современная трактовка четвертого параграфа ст. XXIV ГАТТ «не предусматривает никакого руководящего начала в том, что каса­ется определения различия между понятиями ЗСТ и ТС». Далее

говорится, что своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны — члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно-тарифных правил и процедур. ТС представляет собой более продвинутую, более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру.

В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре про­изводства и потребления стран-участниц. Проводя единую внешне­торговую политику, имея в виду таможенные тарифы, различные внешние преференции, протекционизм и т.д., страны регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирую­щих цен. Это в свою очередь дает толчок к переориентировке ре­сурсов, в потреблении и производстве. По мнению некоторых за­падных специалистов, внутри ТС производство «рационализируется в соответствии с теорией сравнительных преимуществ».

В принципе возможны два варианта развития событий — когда устанавливаемый на внешних границах ТС внешний тариф на ка­кой-либо товар выше или ниже средневзвешенного тарифа, суще­ствовавшего до возникновения данной интеграционной структуры. Если внешний тариф выше, то странам — членам ТС приходится отказываться от внешнего источника снабжения, более дешевого, в пользу внутрисоюзных ресурсов, в принципе стоящих дороже.

Такие меры могут применяться из самых различных сообра­жений. Например, исходя из стратегических посылок: страны сооб­ща решают приступить к интенсивной разработке новых материа­лов, энергоносителей и т.д., чтобы уйти от внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет разработчиков технологий идти на проведение совместных исследований, воздействует на переориен­тировку потоков ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено изыскивать невскрытые резервы и т.д.

Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средне­взвешенный тариф стран — участниц ТС, то, исходя из резуль­тирующих цен, происходит переориентация их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть приняты для уси­ления конкуренции внутренних и внешних производителей, если речь идет о необходимости «подтолкнуть» собственного производи­теля к выпуску более конкурентоспособной продукции.

Таким образом, регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри ТС. Опыт показы­вает, что в целом это регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Отмечено, что проис-

ходит снижение цен или замедление их роста, усиливается конку ренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.

Большое значение для ТС имеет наличие в его составе одной-двух крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаю! ся проще, нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресур сами. «Игра» с таможенным тарифом позволяет создавать более прием лемые условия для привлечения иностранных инвестиций, что также' оказывает непосредственное воздействие на экономический рост.

Функционирование ТС требует изменений в подходе к управле нию интеграционными процессами. Как уже сказано выше, дея тельность в рамках ЗСТ не обусловливает создания постоянно дей ствующих органов, а в ТС уже возникает необходимость и регулирующих институтах, так как:

• переход к единым таможенным пошлинам и совместному осу ществлению координационных мер требует существенного пересмотр;! подходов к развитию многих отраслей национальной экономики п каждой стране;

• становится необходимой координация развития отдельных от­раслей на макроэкономическом уровне, что ведет к появлению но вых различных проблем, подходов и к социальным вопросам, и к вопросам других сфер деятельности;

• возникает потребность в масштабных переговорах по со гласованию не только таможенно-тарифной политики, но и коор­динации или приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам.

Встает вопрос о создании наднациональных орга­нов, которые должны будут разрабатывать, координировать, конт­ролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и про­изводства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без этого. Необходимо отметить также и следующее. Функционирование ТС отнюдь не предполагает унификации таможенно-тарифной полити­ки для всего спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно по­падают самые различные отрасли и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как определяющую роль получает движение на мик­роуровне, обеспечивающее производственную интеграцию.

Сложнее обстоит дело в валютно-финансовой области. Интеграция идет и в этой сфере, но валютно-финансовое сотрудничество, осо­бенно на первых порах, не является авангардным, а скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, создаваемые в рамках

ТС финансовые институты, банки, страховые компании играют вто­ростепенную роль.

Как показывает практика, вне сферы ТС, его общей таможенно-тарифной политики остаются такие крупные направления, как обо­ронная промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.