Взаимодополняемость промышленной и конкурентной политики

Цель антимонопольной политики заключается в защите конкурентных механизмов рынка, а цель промышленной политики состоит в создании конкурентных рыночных механизмов, поэтому и тот и другой виды политики в более широком плане должны способствовать наиболее эффективному распределению и использованию ресурсов в экономике, что создает широкую основу для нахождения непротиворечивого способа их взаимодействия.

Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в экономике как фактора, способствующего преодолению разрыва уровня экономического развития России и развитых стран мира, предполагает выравнивание условий конкуренции.

Существование монополии может сопровождаться так называемой Х-неэффективностью — излишними расходами, связанными с производственной, а чаще внепроизводственной деятельностью монополиста. Наличие подобных чрезмерных затрат ведет к сокращению официально указываемой прибыли или даже к возникновению потерь от реализации продукции. Убыточность предприятий или недостаточная прибыльность входят в компетенцию промышленной политики (например, налоговая политика будет заинтересована в повышении декларируемой прибыли и, следовательно, налоговых сборов), а монопольная структура рынка находится в сфере интересов антимонопольного регулирования. Ликвидация «убыточного» монополиста способствует достижению целей обеих политик: повышение эффективности отраслевого производства как задачи и промышленной, и конкурентной политики.

Если фирма изымается из конкурентного давления благодаря высоким барьерам входа, то у такой фирмы может возникнуть тенденция «наслаждаться тихой жизнью» — сокращение стимулов к инновационной деятельности и модернизации производства. Прекращение подобной монопольной ситуации благоприятно как для промышленной политики (способствует расширению инновационной активности и технологическому прогрессу), так и для антимонопольного регулирования (увеличивает степень конкурентности рынка).

Помощь конкурентной политики в достижении ее целей со стороны прочих органов регулирования может играть существенную роль в условиях недостаточности информации. Информационная асимметрия понижает эффективность антимонопольного регулирования, поскольку создает неопределенность в отношении субъекта регулирования, форм недобросовестной конкуренции, критериев злоупотребления доминирующим положением. Преодоление трудностей антимонопольного регулятора происходит в том числе на основе использования ресурсов отраслевых ведомств, которые в силу своего положения обладают более широкими возможностями доступа к отраслевой экономической информации. Сотрудничество с промышленной политикой в данном случае придает больший вес и более прочную основу антимонопольному регулированию.

Одним из ключевых факторов достижения высокой конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках является снижение производственных затрат. В этой связи политика развития конкуренции через стимулирование предприятий к прогрессивной структуре выпуска служит одним из инструментов достижения целей промышленной политики (через ее внешнеторговую составляющую).

Достижение целей повышения конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках и помощь кризисным отраслям невозможно без согласования с конкурентной политикой. В частности, нередки случаи, когда только государственное стимулирование межфирменных соглашений или коллективного действия фирм способствовало поднятию национальной отрасли. В данном случае полномасштабная реализация конкуренции в кризисных отраслях (или целевых отраслях) приносилась в оправданную жертву обеспечению жизнеспособности отечественных фирм и повышению конкурентоспособности национальных товаров на международных рынках. Ослабление национальной конкуренции на внутренних рынках рассматривалось как допустимое в интересах поддержки своей стороны в международной конкуренции.

Идея взаимодополняемости двух видов политик отразилась в появлении нового термина «политики обеспечения конкурентоспособности» (competitiveness policy) — как деятельности государства во взаимосвязи отраслевого и антимонопольного регулирования с целью достижения определенного уровня конкурентоспособности национальной продукции на глобальных рынках.