Местного самоуправления

Практические занятия (4 часа)

Занятие 1 (2 часа)

План

1. Общее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Квалификация преступлений предусмотренных ст. 285-286¹ УК РФ.

3. Взяточничество по уголовному законодательству России.

4. Квалификация преступлений, предусмотренных ст. 290 - 291¹ УК РФ.

Задания

1. Изучить рекомендуемую основную и дополнительную литературу, законспектировать основные положения.

2. Подготовить ответы на теоретические вопросы, выносимые для обсуждения на практическом занятии.

3. Решить задачи.

Методические рекомендации

Данные преступления совершаются лицами, занимающими дол­жность в государственном аппарате или органах местного самоуп­равления. Поэтому их преступная деятельность не только причиняет ущерб гражданам, обществу или государству, но и дискредитирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения и тем самым влияет на снижение эффек­тивности деятельности аппарата государственной власти.

Не является объектом рассматриваемых преступлений деятель­ность хозяйственных товариществ, производственных и потребитель­ских кооперативов, общественных организаций, а также иностран­ных фирм.

При раскрытии изучаемой темы важно обратить внимание на изменения в экономической, социальной и политической жизни, про­исшедшие в последние десятилетия в России, которые отразились на преступлениях против государственной власти. Глава пополнилась новыми составами преступлений (ст. 285-285³,287,288,289, 291¹, 292¹,УК).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Основные положения, касающиеся органи­зации и деятельности этих органов, закреплены в Федеральном зако­не «Об общих принципах организации местного самоуправления».

При раскрытии отдельных вопросов следует исходить из того, что должностным преступлением признается виновное обществен­но опасное и уголовно-противоправное деяние, совершаемое долж­ностным лицом, государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в сфере деятельности государственной власти, или органов местного самоуправления и нарушившее нормальное функционирование ука­занных органов.

Рассматривая взяточничество следует отметить, что эти преступления представляют повышенную опасность для общества.

Получение взятки (ст. 290 УК) законодатель определяет как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представленных им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Данное преступление является одним из наиболее характерных и распространенных проявлений коррупции.

Статья 291 УК заключается в даче взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника.

Статья 291¹ УК РФ определяется как посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.

Отвечая на вопросы занятия следует дать квалификацию названных статей. Характеризуя составы преступлений или отдельные их элементы, признаки, необходимо назвать соответствующие нормативно-правовые акты, приводить разъяснения, содержащиеся в Постановлениях Пленумов Верховного суда РФ.

Задачи

Задача 1.

Начальник отдела по распределению жилья районной админист­рации города Васильсурск в обход своего руководства от имени зам. главы администрации выписала направление для постоянного проживания в об­щежитии своей родственнице Кузьминой. Впоследствии выяснилось, что комната была предназначена для одинокой матери Волковой.

Дайте юридическую характеристику содеянному.

Задача 2.

30 марта 2012 г. начальник отделения уголовного розыска ОВД Букин и оперуполномоченный Дербенёв в служебном кабинете из­били задержанного по подозрению в совершении кражи несовершен­нолетнего Васильева, добиваясь от него признания в совершении преступления, в результате чего был причинен легкий вред здоро­вью потерпевшему. Кроме того, Дербенёв, приставляя к виску Васи­льева пистолет, угрожал убийством и тем, что «некие» в камере совершат в отношении него насилие, если он не сознается в совершении кражи.

Дайте юридическую оценку действиям каждого.

Задача 3.

Книжкин был задержан по подозрению в убийстве, хотя прямых доказательств его участия в убийстве не было, а он виновным себя не признавал. Во время допроса он был жестоко избит следователем Сорокиным, после чего признался в убийстве, показал место, где был спря­тан труп, а также сарай, куда он положил свою окровавленную рубаш­ку. Он назвал соучастников, у которых при обыске были найдены вещи убитого. Таким образом было раскрыто тяжкое преступление. Будучи привлечен к уголовной ответственности за избиение Книжкина, Сорокин заявил, что действовал в состоянии крайней необходимос­ти, так как был уверен в виновности Книжкина, а другим путем не мог добиться от него показаний о месте, где был спрятан труп, и о соучастниках преступления. Как выяснилось, он был прав, полагая, что Книжкин совершил преступление.

Оцените доводы Сорокина.

Задача 4.

Генеральный директор государственного унитарного предприятия «Медек» Москалев перечислил деньги, предназначенные для закупки медикаментов, в коммерческий банк и получил золотую кредитную карточку на свое имя, которой пользовался для оплаты личных расхо­дов. Сотрудникам ГУП «Медек» он установил зарплату в 32 тыс. руб. в месяц. Затем Москалев на небольшую часть денег через ООО «Эта­лон» закупил просроченные медикаменты и бракованную аппаратуру, а основную часть денег незаконно списал.

Квалифицируйте действия Москалева. Чем отличается злоупотреб­ление должностными полномочиями от присвоения или растраты, совер­шенных лицом с использованием своего служебного положения?

Задача 5.

Следователь Беридзе при допросе обвиняемого Микулко, который категорически отрицал предъявленное ему обвинение в совершении хищения имущества, высказал намерение, что в случае его отказа от признания в совершенном преступлении он применит оружие. Для подтверждения своих слов Беридзе продемонстрировал пистолет.

Дайте юридическую оценку этого эпизода. Имеются ли здесь призна­ки преступления, предусмотренного ст. 286 УК?

Задача 6.

Налоговые инспектора Бирюков и Матросов в период с января по май 2012г. постоянно обедали в ресторане «Смак», где их бес­платно обслуживали. Установлено, что директор ресторана предос­тавлял бесплатные обеды и ужины, зная о занимаемых ими должно­стях, чтобы избежать различных проверок, которые могли навлечь на него неприятности. И действительно, инспектора данный ресто­ран ни разу не проверяли. На обслуживание инспекторов потрачено более 60 тысяч рублей.

Дайте юридическую оценку действиям инспекторов. Изменит­ся ли квалификация, если будет установлено, что Бирюков и Матро­сов никакой помощи директору ресторана «Смак» не оказывали, про­верки не проводились по причине загруженности налоговой инспекции? Бирюков и Матросов поясняют, что за питание они пытались заплатить, но деньги возвращали обратно.

Задача 7.

Григорьев, работая следователем прокуратуры, расследовал уголовное дело в отношении Грибкова, Шилова и Васькина по обви­нению их в изнасиловании. Нуждаясь в деньгах, Григорьев решил получить от Шилова 15 тысяч рублей, а от Васькина - 20 тысяч рублей за обещание прекратить уголовное дело. Для этого он встре­тился с матерью Шилова, которая обещала передать часть требуе­мой суммы - 10 тысяч рублей.

15 июля 2012 г. Григорьев приехал за деньгами домой к Шило­вой, получил от нее 10 тысяч рублей и с поличным был задержан. Григорьев объяснил суду, что он не смог бы прекратить дело, а день­ги вернул бы.

Суд осудил Григорьева по п. «б», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ. Пра­вильно ли осужден Григорьев?

Задача 8.

В августе-сентябре 2012 г. гр. Петрова, которая остро нужда­лась в жилье, несколько раз обращалась в отдел распределения жи­лья администрации района с просьбой предоставить ей какое-либо жилье.

Главный специалист отдела Воронин отказывал ей, мотивируя тем, что нет свободной жилплощади. Гр. Петрова узнала от комен­данта общежития Васильевой, что есть свободная комната и вопрос можно решить, если отблагодарить её и Воронина. В целях получе­ния ордера на комнату и ускорения решения своего вопроса Петрова передала через своих знакомых Антонову и Иванову коменданту общежития Васильевой 19 тысяч рублей, часть указанной суммы Васильева должна была отдать главному специалисту отдела Воронину.

Квалифицируйте действия каждого. Изменится ли квалифика­ция, если Антонова и Иванова переданную сумму присво­или, обманув Петрову обещанием посредничества в передаче денег?

Задача 9.

Против Задонского было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК. Узнав об этом, Задонский зашел к следователю Сергеевой и спросил, где находится помощник прокурора Мамбаев? Сергеева по телефону пригласила Мамбаева, а сама вышла из кабинета. Воспользовавшись этим, Задонский вложил в карман висевшего на вешалке пальто Сергеевой завернутые в газету 5 тысяч рублей и вышел вслед за ней из кабинета. Встретив в коридоре Мамбаева, Задонский зашел к нему в кабинет, и они некоторое время вели разговор. Затем Задонский подошел к вешалке и вложил 3 тыс. руб. в карман пальто Мамбаева, но был задержан последним.

Вызванными работниками полиции был составлен протокол, который Задонский подписывать отказался.

Дайте юридическую оценку действиям Задонского.

Задача 10.

Следователь Саркисов возбудил уголовное дело против Петровского по ч.1 ст. 264 УК. Узнав об этом, его дядя Урусбаев, рабо­тавший в ОВД участковым уполномоченным, обратился к Саркисову с просьбой прекратить уголовное дело, но получил отказ. Через день Урусбаев совместно со своим другом Стеблиным вновь пришел к Сар­кисову, предварительно заявив прокурору, что тот просит взятку.

По заданию прокурора были помечены деньги, которые Урусбаев должен был передать Саркисову в качестве взятки. Воспользовавшись тем, что Саркисов повернулся спиной к Урусбаеву и Стеблину чтобы закрыть сейф, Урусбаев положил сверток с деньгами под ле­жавшую на столе папку.

После выхода из кабинета Урусбаева и Стеблина в кабинет зашел прокурор в сопровождении руководства ОВД, которые и обнаружи­ли сверток с деньгами под папкой на столе у Саркисова.

Дайте характеристику объективной и субъективной сторонам содеянного.

Занятие 2 (2часа)

План

1. Преступления, связанные с использованием полномочий дол­жностного лица (ст. 287- 289 УК).

2. Квалификация преступлений, предусмотренных ст. 292-293 УК РФ.

Задания

1. Изучить рекомендуемую основную и дополнительную литературу, законспектировать основные положения.

2. Подготовить ответы на теоретические вопросы, выносимые для обсуждения на практическом занятии.

3. Подготовить рефераты и решить задачи.

Методические рекомендации

Данные преступления также совершаются лицами, занимающими дол­жность в государственном аппарате или органах местного самоуправления. Их преступная деятельность дискредитирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения и тем самым влияет на снижение эффек­тивности деятельности аппарата государственной власти.

Включение законодателем ст. 287 в УК создает дополнительную гарантию нормальной деятельности высшего законодательного органа страны – Федерального Собрания и высшего органа контроля за исполнением бюджета и соответствием действий органов, его исполняющих, законодательству – Счетной палаты. В данной статье названы признаки этого состава преступления: неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Собрания Российской Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставить такую информацию.

Особенностью ст. 288 УК является присвоение полномочий должностного лица государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом и совершение им действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Кроме названных статей необходимо изучить ст. 292-293 УК, где речь идет о совершении преступлений должностными лицами, а также государственными служащими или служащими органа местного самоуправления в виде: служебного подлога, халатности, незаконной выдачи паспорта гражданина РФ, а равно внесения изменений заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ.

Все перечисленные статьи требуют соответствующей квалификации.

Необходимо проанализировать судебную практику применения уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Задачи

Задача 1.

Работая руководителем региональной миграционной службы, Пономарев организовал частную фирму, оказывающую услуги гражданам по выдаче паспортов граждан Российской Федерации. Организация фирмы мотивировалась большой загруженностью паспортных служб.

Дайте уголовно-правовую характеристику содеянному.

Задача 2.

В одном из ОВД г. Чебоксары установлен факт незаконной выдачи паспорта гражданина РФ выходцам из стран ближнего зарубежья. Это совершил начальник паспортно-визовой службы. Основанием для выдачи паспорта гражданина РФ является документ, подтверждающий факт проживания в РФ до 1991 г. (фиктивный). Таким образом, начальник паспортно-визовой службы и его сообщники выдали за несколько лет более 500 паспортов.

Дайте правовой анализ ситуации.

Задача 3.

Начальник финансового управления краевого центра - города Красноярск Ларев получил предписание Счетной палаты РФ представить сведения о собранных налогах за первую половину года. Посоветовавшись с гу­бернатором края Фединым и не желая, чтобы их край выглядел «хуже других», Ларев представил в официальной информации завышенные данные о собранных налогах, указав, что план их сбора якобы выполнен на 80%, тогда как в действительности было собрано всего 35% налогов.

Имеется ли основание для привлечения Ларева к уголовной ответственности?

Задача 4.

Группа жильцов коммунальной квартиры обратилась к руководи­телю телефонного узла Спирину с просьбой установить им телефон. Хотя они имели право на установку телефона, так как в квартире жили два участника Великой Отечественной войны, один из которых был инвалидом I группы, Спирин отказал им, сославшись на отсутст­вие технической возможности. Через несколько дней через своего знакомого Синцова, знавшего одного из жильцов, Спирин сказал, что выполнит их просьбу, если они дадут ему деньги для покупки телеви­зора. «Им нужен телефон, а мне телевизор, - сказал он, - пусть по­могут мне, я помогу им». После этого Панин, Микеладзе, Серебряко­ва, Сказочкин и Гапоненко на протяжении недели принесли Спирину по 1000 руб. и передали их в его кабинете. Вскоре телефон был уста­новлен. Панин написал об этом случае своему брату, отбывавшему наказание в исправительной колонии. При проверке письма цензор обратил внимание на данный факт и направил письмо в прокуратуру по месту жительства Панина. Будучи приглашены в прокуратуру, все соседи рассказали о случившемся. Они заявили, что телефон был не­обходим для вызова врача к больным, а без взятки Спирин ставить телефон не хотел.

Кто из названных лиц подлежит уголовной ответственности?

Задача 5.

Инспектор отдела министерства медицинского приборостроения Пирогов, получив от президента фирмы «Фар» Брагина дорогой подарок, подготовил от имени замминистра Минмедприбора Вилькова приказ о продаже фирме «Фар» лекарств на 3,2 млн рублей, подделав подпись Вилькова. В дальнейшем эта фирма реализовала потребителям купленные лекарства в два-три раза дороже.

1. Дайте уголовно-правовую оценку содеянного Пироговым.

2. Есть ли в его действиях составы преступлений, предусмотренных ст. 288 и 292 УК РФ?

Задача 6.

Председатель законодательного собрания города Кривцов вступил в сговор с директором Департамента по содержанию жилищного фонда Клименко и его заместителем Серовым, которые выделили на перепланировку и ремонт его пятикомнатной квартиры 350 тыс. руб., оформив эту сумму по документам как ремонт много­этажного дома.

1. Решите вопрос об уголовной ответственности вышеуказанных лиц.

2. Чье разрешение должно быть получено для привлечения к ответ-ственности Кривцова?

Задача 7.

Боярский, являясь генеральным директором ЗАО «Атрос» и используя свое служебное положение, путем вымогательства (угрожая увольнением с работы), неоднократно получал деньги от подчи­ненных ему продавцов пива.

1. Дайте уголовно-правовую оценку действиям Боярского.

2. Будут ли нести уголовную ответственность продавцы пива?

3. Чем отличаются деяния, предусмотренные ст. 290 и ч. 3 ст. 204 УК?

Задача 8.

После кончины Грибовой ее дети, приехавшие на похоро­ны, отправились в паспортное отделение РОВД, где неожиданно для них выяснилось, что кроме покойной в ее благоустроенной квартире прописаны еще супруги Алимхановы, которых родственники ранее никогда не знали. Сотрудниками управления по борьбе с организо­ванной преступностью было установлено, что начальник паспортно­го отделения ГОВД Мичурина за 20 тыс. руб., полученных от Алимханова, тайно от Грибовой прописала на ее жилплощадь «своих лю­дей».

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 9.

Лонкина пришла на прием к начальнику отдела по учету жилых по­мещений Митину с просьбой ускорить предоставление ей квартиры. Митин навел справки и сказал, что очередь Лонкиной подойдет через один-полтора года, но если Лонкина проявит к нему «личную благосклонность», то этот срок может быть сокращен. Лонкина сказала, что «сделает это с удовольствием». После этого разговора Лонкина неоднекратно бывала дома у Митина, где вступала с ним в половую связь. Через три месяца Лонкина получила квартиру. Возмутившись, что квартира оказалась на первом этаже, она подала заявление в прокуратуру, обвинив Митина в получении взятки «в форме сожительства».

Квалифицируйте действия Митина.

Задача 10.

Лужина работала дежурным врачом-хирургом в больнице. 17 янва­ря она сделала операцию Кисину, доставленному машиной скорой помощи в бессознательном состоянии. После выздоровления Кисин, владелец фирмы по продаже косметики, принес ей набор француз­ских духов стоимостью в 15 тыс. руб., который Лужина с благодарнос­тью приняла.

Подлежит ли Лужина ответственности?

Вариант: Кисина привезла в больницу жена. Лужина сказала, что она сделает операцию, если ей заплатят сумму, которая в то время составляла 15 тыс. руб. В противном случае операцию будет делать молодой врач-практикант, который имел право проводить такие операции. Жена Кисина дала согласие и на следующий день передала обусловленную сумму.

Подлежит ли Лужина ответственности в этом случае?

Темы рефератов

1. Должностное лицо по уголовному законодательству России.

2. Отграничение взяточничества от коммерческого подкупа.

3. Должностные преступления в сфере экономической деятель­ности.

4. Ответственность за злоупотребление должностными полно­мочиями.

5. Квалификация за превышение должностных полномочий.

6. Взяточничество: вопросы квалификации.

7. Соучастие во взяточничестве.

8. Квалифицированные виды взяточничества.

9. Уголовная ответственность за халатность.