Тема 7. Правовой режим целевых внебюджетных фондов

Для разрешения постоянных и долгосрочных социально-экономических задач государственные и муниципальные органы власти создают целевые денежные фонды, позволяющие аккумулировать денежные ресурсы в условиях дефицита бюджетных средств. Бюджетный кодекс РФ определил два правовых режима целевых фондов.

1. Фонды вне бюджета могут иметь своей целью только финансирование государственных задач, направленных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Соответственно, например, на федеральном уровне существуют четыре фонда (ст. 13 БК РФ) и других создано быть не может. Эти фонды имеют свои самостоятельные источники доходов, размеры которых никак не связаны со степенью пополнения централизованного бюджета.

2. Любое государственное или местное образование в лице своих органов может самостоятельно определить, какие целевые фонды могут быть созданы в составе своего бюджета. Доходы такого бюджета, их виды и объемы определяются ежегодно и фиксируются в законе о бюджете. Некоторые из этих фондов могут иметь самостоятельные доходы, которые, однако, не покрывают всех расходов фонда. Недостаток средств будет пополняться из централизованного бюджета. Размер этих средств уже находится в прямой взаимосвязи со степенью пополнения бюджета в целом.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь либо прекращают свое существование.