Бюджетный процесс. 1. В соответствии со ст. 6 БК РФ под Бюджетным процессом – понимается регламентируемая нормами права

1. В соответствии со ст. 6 БК РФ под Бюджетным процессом – понимается регламентируемая нормами права, деятельности, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению утверждению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Но данное определение является недостаточно полным т.к. не включает в себя все стадии бюджетного процесса. Весь бюджетный цикл делиться на следующие стадии бюджетного процесса:

1)составление проекта бюджета; 2)рассмотрение проекта бюджета; 3)утверждение проекта бюджета; 4)исполнение бюджета; 5)составление отчета об исполнении бюджета; 6)утверждение отчета об исполнении бюджета. Данные стадии периодически смешивают друг друга, следуют в строгой последовательности, которые не подлежат изменению. Сам бюджет действует в течение финансового года (с 01.01 по 31.12). В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить так, чтобы денежные средства были исполнены экономно и с max пользой для развития государства. Однако в настоящее время в связи с внешних изменений и дополнений в бюджет капитала для всего бюджетного процесса предусмотрены принципы касающийся бюджетной системы, но кроме этих общих принципов сущностью принципы определяющие особенности этого бюджетного процесса. 1) Во-первых в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности в вступления в бюджетную деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Данный принцип означает, что составление и исполнение бюджета

Осуществляют органы исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение – органы законодательной власти. 2) Во-вторых, принцип ежегодности бюджета, он включает в себя основополагающие правила, касающиеся обязательного принятия бюджета до начала планируемого года. 3) В-третьих принцип публичности и гласности, который предполагает для бюджетного процесса, обсуждение проекта бюджета до его принятия, как органами государственной власти, так и общественностью, а также обязательное опубликование печати принятых бюджетом. Кроме того, гласным должно быть решение об отклонении бюджета. В случаи принятия такого решения, либо решения об не утверждении отчетов об исполнении бюджетов, в СМИ должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. 4) В-четвертых, принцип специализации бюджетных показателей его значения состоит в том, что в основе составлении, рассмотрении, утверждение и исполнение бюджета лежит бюджетная классификация.

2.Участники бюджетного процесса. К участникам бюджетного процесса относятся: 1) Президент РФ; 2) Органы законодательной власти – рассматривают и утверждают бюджеты, отчеты об их исполнении, осуществлений, контроль за исполнением бюджетов, а также определяют правовой статус органов контролирующие исполнение бюджета. 3) Органы исполнительной власти (Правительство РФ, Совет министров) осуществляют составление проекта бюджета, внесение его на утверждение, исполнение, а также представление отчета об исполнении бюджета на утверждение в законодательные органы. 4). Орган денежно-кредитного регулирования (ЦБ России, Правительство РФ)- разрабатывает и представляет на утверждение в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики государства, а также обслуживает счета бюджетов. 5). Органы государственного и муниципального контроля – создаются соответственно РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями. Для осуществления контроля за исполнением соответствующих бюджетов, проводится экспертиза проектов бюджетов – федеральных, региональных, целевых программ. 6). Государственные внебюджетные фонды (социальный, пенсионный, медицинского страхования, занятости) 7). Главные распорядители бюджетных средств. 8). Бюджетные учреждения. 9). Государственные, муниципальные и унитарные предприятия имеют право на получение бюджетного кредита. 10). Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с финансами бюджетов. Участники бюджетного процесса на Федеральном уровне: 1). Президент РФ, 2). Федеральное собрание, 3) Правительство РФ, 4) Министерство финансов РФ, 5). Федеральное казначейство, 6). Банк России, 7). Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (налоговая инспекция), 8). Счетная палата РФ, 9) Федеральная службы финансов бюджетного надзора, 10) Государственные внебюджетные фонды, 11). Главные распорядители бюджетных средств.

Составление проекта бюджета происходит на основе разработки прогнозов социально-экономического развития определенных территорий и отраслей экономики, сводных финансовых балансов органами исполнительной власти (в РФ - Правительством РФ). Бюджетная политика государства содержится в Бюджетном послании Президента РФ. Составление федерального проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала финансового года. 15 августа проект должен передаваться на рассмотрение и утверждение в Госдуму, где также рассматриваются проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы о налогах и сборах, тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды. Проект рассматривается в Совете Федерации и в комитетах Госдумы, передается на заключение в Счетную палату. В Госдуме проект проходит три чтения, в ходе которых происходят уточнения и изменения в проекте бюджета, и принимается бюджет.

В соответствии с БК РФ на всей территории России установлено казначейское исполнение бюджета, что означает, что расходы и доходы бюджета находятся на счетах одного банковского учреждения, которые открываются казначейством и им контролируются. В соответствии с бюджетной росписью казначейство ведет перечисление бюджетных ассигнований на счета главных распорядителей и распорядителей и получателей (ст.ст. 158, 162 БК РФ). Ведется также сводный реестр получателей средств из бюджета. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

Государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества (на госуправление, оборону и т.д.). Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году. При этом речь идет об использовании денежных средств из самых различных денежных фондов в соответствии с финансово-плановыми актами, утвержденными в соответствующем порядке.

Способы осуществления государственных расходов: финансирование, предоставление бюджетных ссуд и кредитов.

Финансирование (безвозмездное, безвозвратное предоставление денежных средств) будет различным в зависимости от субъекта и объекта финансирования:

- финансирование государственных унитарных предприятий;

- финансирование капитального строительства;

- финансирование государственных централизованных капитальных вложений.

Для получения безвозмездного финансирования из бюджета исполнительным органам необходимо представить пакет документов (государственные контракты, сводные сметы и др.).

Выделяют также сметно-бюджетное финансирование учреждений, т.е. непроизводительной сферы. Оно происходит на основании смет - финансовых планов государственных и муниципальных учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета и других источников для обеспечения своего функционирования.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные и сметы централизованно проводимых мероприятий (например, Пушкинские чтения). Смета состоит из статей расходов, имеющих строго обязательный характер (на заработную плату, текущие расходы, капитальные вложения и т.д.). Статьи расходов составляются на основании норм расходов (единых измерителей расходов по однородным учреждениям, например, содержания в больнице одного койко-места). Нормы расходов подразделяются на обязательные (платы, медикаменты), расчетные (содержание зданий), индивидуальные (расходы на одну цель), комбинированные (питание и медицинское обслуживание одного больного в день).

Согласно ст. 6 БК бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда всегда возвратная, но может быть возмездной либо безвозмездной и предоставляться только другому бюджету.

Завершается бюджетный процесс подготовкой, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Все получатели бюджетных средств готовят отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Отчет об исполнении бюджета по БК РФ должен быть представлен в Госдуму и Счетную палату не позднее 1 июня. В целом составлением отчетов занимаются исполнительные органы власти. По представленному отчету Счетная палата дает заключение. При рассмотрении отчета Госдума заслушивает доклады федерального казначейства, Минфина, Генпрокурора.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

В соответствии с БК РФ регионы и административно-территориальные образования должны разработать процессуальные нормы, не противоречащие федеральному законодательству.

Единые нормы бюджетного процесса являются подтверждением принципа единства бюджетов всех уровней. Все бюджеты, сведенные в консолидированный бюджет, должны быть сопоставимы. Этой цели служит бюджетная классификация, которая представляет собой систематизацию по однородным признакам доходов и расходов всех бюджетов. Существуют классификации доходов бюджетов (по источникам формирования и по способам их получения: налоговые и неналоговые), функциональная классификация расходов (отражает направления использования бюджетных средств), экономическая классификация расходов (по экономическому содержанию: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов), ведомственная классификация расходов (по расходам главных распорядителей, которые утверждаются законом).

Эта классификация позволяет единообразно регламентировать процедуру бюджетного процесса для всех уровней бюджета.