Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации

Бюджет – это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

По средствам бюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения и создают основу для осуществления функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Существует несколько современных определений понятия «бюджет»:

В материальном аспекте бюджет представляет денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета всегда подвижное, т.к. постоянно меняется объем сконцентрированных в нем денежных средств, виды поступлений в него и направление расходов.

Анализ экономической и юридической литературы показывает, что термин «бюджет» одновременно обозначает различные по своей природе объекты:

· форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства;

· основной централизованный денежный фонд;

· основной финансовый план государства.

Среди множества экономических определений лишь одно можно отнести к более точному:

Бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет с одной стороны основной финансовый план образования, распределения и использования денежных средств (бюджет-план); с другой стороны – правовой акт, принимаемый в особенной процедуре законодательным органом в форме закона (бюджет-закон).

Данное определение находит свое отражение в уточнении понятия «бюджет» как документа. К таким бюджетным документам относятся:

· бюджетная роспись;

· смета доходов и расходов.

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета с позиции права собственности. Согласно ст.214 ГК средства государственного бюджета и иностранное государственное имущество, не закрепленные за государственными предприятиями, составляют государственную казну РФ.

Т.о. получается, что средства государственного бюджета – это часть государственной казны и соответственно средства местного бюджета – это часть муниципальной казны.

Такая характеристика бюджета важна тем, что определяет собственников бюджетных средств, которыми являются не те или иные государственные органы, а сами государственные и муниципальные.

Согласно ст.6 БК бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Функции бюджета.

Сущность любой категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях:

Распределительная. Характеризуется тем, что бюджетные доходы формируют бюджетный фонд, из которого в последствии распределяются конкретные целевые бюджетные расходы.

Общетеоретическая. Заключается в том, что назначение бюджета должно способствовать развитию социально-экономических процессов.

Критическая. Заключается в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков законодательства и пробелов в праве относительно бюджетной деятельности и в установлении несоответствия бюджетно-правовых норм, задачам государственного регулирования экономики.

Контрольная. Она обуславливает возможности эффективного воздействия государства на все экономические процессы, в том числе и на бюджетный процесс.

Значение бюджета.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу для функционирования государства и муниципальных образований.

Сконцентрированные в бюджете денежные средства предназначаются для обеспечения социально-экономической государственной политики, для обеспечения обороны и безопасности страны, политики, культуры и т.д.

С помощью бюджета реализуются государственные и местные программы по развитию и функционированию различных отраслей производства, по укреплению научно-технического потенциала страны, по поддержанию материального уровня жизни страны, выравнивания социально-экономического состояния субъектов РФ и т.д.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления экономики, растроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются дефицит бюджета, обострение противоречий при распределении средств между бюджетами, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость дохода в полном объеме и т.д.