Нормативно-правовая основа внешкольной работы с учащимися

В нашей стране с принятием Закона «Об образовании в Республике Беларусь» (1991 г., новая ред. 2002 г.) утвердился статус внешкольных учреждений. В Законе в главе 11 «Внешкольное воспитание и обучение» раскрывались цели внешкольного воспитания и обучения, а также основные требования к организации учебно-воспитательного процесса, права обучающихся во внешкольных учреждениях.

В 2003 г. в Республике Беларусь Министерством образования было утверждено «Положение об учреждении, которое обеспечивает получение внешкольного воспитания и обучения», регламентировавшее в течение ряда лет организацию и содержание деятельности всех внешкольных учреждений художественного, технического, эколого-биологического, спортивного и других профилей.

В этот же период Министерством образования была разработана и принята к реализации «Программа развития учреждений внешкольного воспитания и обучения в Республике Беларусь на 2005–2007 годы: Постановление Министерства образования Республики Беларусь 29.07.2005 № 65».

Программа предусматривала создание условий для повышения роли учреждений внешкольного воспитания и обучения в национальной системе образования Республики Беларусь, и в связи с этим реализацию следующих задач:

ü дальнейшее развитие сети учреждений внешкольного воспитания и обучения;

ü совершенствование нормативной правовой базы деятельности учреждений внешкольного воспитания и обучения;

ü повышение качества образовательных и воспитательных услуг в системе внешкольного воспитания и обучения на основе широкого использования современных научных и информационных достижений;

ü совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров учреждений внешкольного воспитания и обучения;

ü повышение социального статуса работников учреждений внешкольного воспитания и обучения;

ü укрепление материально-технической базы и финансового обеспечения учреждений внешкольного воспитания и обучения;

ü укрепление межведомственного взаимодействия по реализации воспитательных программ в интересах детей и молодежи;

ü повышение роли местных исполнительных и распорядительных органов в обеспечении деятельности учреждений внешкольного воспитания и обучения.

В 2006 г. в республике была разработана и принята к исполнению Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь: Постановление министерства образования Республики Беларусь 14 декабря 2006 г. № 125, которая является сегодня ведущим документом в сфере воспитания.

Основные требования организации воспитания обучающихся, согласно Концепции, следующие:

• обеспечение качества воспитания;

• соответствие содержания, форм и методов цели и задачам воспитания;

• системность и единство педагогических требований;

• реализация личностно-ориентированного подхода;

• создание условий для развития творческих способностей обучаю-щихся, включение их в различные виды социально значимой деятельности;

• преемственность и непрерывность, предполагающие последовательность реализации содержания воспитания с учетом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся;

• профилактика противоправного поведения, поддержка детей, находящихся в социально опасном положении;

• педагогическая поддержка детских и молодежных общественных объединений, развитие их инициатив.

Одним из направлений социокультурной и воспитательной работы, которое призваны выполнять учреждения внешкольного образования и воспитания, является, согласно данной Концепции, «воспитание культуры быта и досуга, направленное на духовное и физическое совершенствование личности обучающихся, формирование у них ценностного отношения к материальному окружению, умения целесообразно и эффективно использовать свободное время».

В Концепции также отмечается, что «содержание воспитательной работы по формированию культуры досуга направлено на обогащение духовного, интеллектуального и творческого потенциала личности, наиболее полное развитие ее способностей и талантов, формирование внутренней культуры, приобщение к культурным ценностям, творческую самореализацию, на сохранение и укрепление здоровья через занятия физкультурой, спортом и туризмом».

Эти установки Концепции нашли отражение в «Программе непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь», которая разрабатывается на определенные периоды времени. С момента принятия Концепции «Программа непрерывного воспитания ….» была разработана на период с 2006 по 2010 гг. включительно.

На данном этапе действует «Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы: Постановление Министерства образования Республики Беларусь 24.05.2011 N 16», которая представляет деятельность учреждений образования в РБ, в том числе и учреждений дополнительного образования в соответствии со следующими разделами:

Ø Гражданское и патриотическое воспитание;

Ø Нравственное и эстетическое воспитание;

Ø Воспитание культуры самопознания и саморегуляции личности;

Ø Воспитание культуры здорового образа жизни;

Ø Семейное воспитание;

Ø Трудовое и профессиональное воспитание;

Ø Экологическое воспитание;

Ø Воспитание культуры безопасной жизнедеятельности;

Ø Воспитание культуры быта и досуга;

Ø Социально-педагогическая поддержка и оказание психологической помощи обучающимся;

Ø Научно-методическое и кадровое обеспечение воспитания;

Ø Информационное обеспечение воспитания.

В представленных разделах отводится значительное место мероприятиям, которые проводят государственные учреждения дополнительного образования (ГУДО) в соответствии с задачами, поставленными в Концепции.

На современном этапе деятельность ГУДО в республике регламентируется новым положением – это «Положение об учреждении дополнительного образования детей и молодежи: Постановление Министерства образования Республики Беларусь 25.07.2011 № 149».

Согласно данному документу, учреждение дополнительного образования детей и молодежи – это «учреждение образования, которое реализует образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также может реализовывать образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении».

На основании «Положения…» администрация учреждения дополнительного образования разрабатывает собственный Устав учреждения. В Уставе, как правило, отражается статус учреждения образования; организационная структура учреждения (структурные подразделения); цели и задачи, а также направления его деятельности, формы и методы работы, материально-техническая база.

Учреждение дополнительного образования детей и молодежи может иметь в своей структуре следующие структурные подразделения: отделы, отделения, секторы, лаборатории, кабинеты, учебно-опытные участки, мастерские, музеи, библиотеки, службы. Деятельность этих структурных подразделений определяется таким документом как «Положение
о структурном подразделении учреждения, обеспечивающего получение внешкольного воспитания и обучения».

С 1 сентября 2011 г. вступил в действие Кодекс Республики Беларусь об образовании, (КО РБ) который в настоящее время является главным документом, регламентирующим деятельность в сфере образования.

В соответствии со статьей 18 Кодекса РБ об образовании целью воспитания является формирование разносторонне развитой, нравственно зрелой, творческой личности обучающегося.

Деятельность учреждений дополнительного образования регламентируется в Кодексе в Разделе XIII «Дополнительное образование детей и молодежи». Раздел включает четыре главы:

• Глава 46. Система дополнительного образования детей и молодежи (раскрывает систему, образовательные программы и срок получения детьми и молодежью дополнительного образования);

• Глава 47. Учреждения дополнительного образования детей и молодежи (представляет виды учреждений дополнительного образования детей и молодежи – центры и школы искусств, управление учреждениями);

• Глава 48. Организация образовательного процесса при реализации образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи (представляет общие требования к организации образовательного процесса, к приему лиц в учреждения для получения дополнительного образования; раскрывает условия получения дополнительного образования на дому, в санаторно-курортных и оздоровительных организациях, а также порядок аттестации учащихся при освоении образовательных программ дополнительного образования);

• Глава 49. Научно-методическое обеспечение дополнительного образования детей и молодежи (отражает систему и учебно-программную документацию научно-методического обеспечения дополнительного образования детей и молодежи).

Следует отметить, что в Кодексе в Разделе 1. Основы правового регулирования в сфере образования в Главе 3. Система образования, представлена Статья 15. Получение основного и дополнительного образования лицами с особенностями психофизического развития.

Помимо УДО, действующих в сфере образования, в Республике Беларусь действует система учреждений внешкольного воспитания и обучения, функционирующих в сфере культуры. Их деятельность регламентируется как Кодексом РБ об образовании, так и «Положением об учреждениях внешкольного воспитания и обучения в сфере культуры: Постановление Министерства культуры Республики Беларусь 08.12.2008 N 41», которое разработано в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 июня 1991 года «Аб культуры ў Рэспублiцы Беларусь».

Согласно данному положению, учреждения внешкольного воспитания и обучения в сфере культуры – это школы искусств, а также школы художественные, музыкальные, хореографические и др. профиля.

Школы искусств и профильные школы являются учреждениями образования, обеспечивающими получение внешкольного воспитания и обучения, и осуществляют эстетическо-воспитательные, просветительские функции посредством обучения детей и молодежи различным видам искусств, создания благоприятных условий для развития и реализации их творческих способностей, профессионального самоопределения.

Как правило, все учреждения дополнительного образования, действующие и в сфере образования и в сфере культуры, осуществляют образовательную деятельность в соответствии с образовательными программами. С этой целью Министерством образования разработаны и утверждены ряд следующих типовых образовательных программ, по которым, в соответствии с Кодеком РБ об образовании, осуществляется педагогический процесс в учреждениях дополнительного образования:

ü Типовая программа дополнительного образования детей и молодежи (художественный профиль), которая представляет собой технический нормативный правовой документ, определяющий модель процесса деятельности по художественному профилю при реализации образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи. Программа имеет социально-педагогическую направленность и ориентирована на развитие личности учащегося, формирование и развитие его творческих способностей, удовлетворение его индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, адаптацию к жизни в обществе, организацию свободного времени, профессиональную ориентацию;

ü Типовая программа дополнительного образования детей и молодежи (технический профиль);

ü Типовая программа дополнительного образования детей и молодежи (эколого-биологический профиль);

ü Типовая программа дополнительного образования детей и молодежи (туристско-краеведческий профиль).

Каждую из этих программ используют в своей деятельности ГУДО соответствующего профиля.

Содержание деятельности УДО в республике регламентируется следующим документом: Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь, которое ежегодно составляется сотрудниками Министерства и печатается в летний период в газете «Настаўнiцкая» с целью предварительного ознакомления с важнейшими направлениями работы, различными мероприятиями и акциями, которые будут проходить в республике в следующем учебном году и в которых учреждениям дополнительного образования необходимо принять участие.

Так, в летний период 2012 г. было издано Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь «Организация образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей и молодежи в 2012/2013 учебном году », в котором отмечено, что «Приоритетным направлением развития системы дополнительного образования детей и молодежи в 2012/2013 учебном году является работа по повышению качества дополнительного образования детей и молодежи, обеспечению его соответствия требованиям законодательства, учебно-программной документации».

В представленном Инструктивно-методическом письме даются методические рекомендации по организации мероприятий и занятий в объединениях по интересам художественного, технического, эколого-биологического, туристско-краеведческого профиля.

В письме отмечаютсярегиональные и республиканские проекты, акции. Например, обращается внимание на то, что с 1 сентября 2012 года объявляется республиканская патриотическая акция «Я — грамадзянін Беларусі», составляющими которой должны стать традиционно проводимые как на уровне учреждения образования, так и всего региона мероприятия по гражданско-патриотическому воспитанию обучающихся. При участии в подобных мероприятиях руководиителям детских объединений необходимо руководствоваться Инструкцией о порядке проведения учреждениями дополнительного образования детей и молодежи республиканских мероприятий с участием обучающихся: Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 06.07.2011 № 59.

Особое внимание уделяется в письме профиориентационной работе с учащимися и деятельности социально-педагогической и психологической службы в учреждениях дополнительного образования.