Состав и структура городского хозяйства

Современный город представляет собой пространственный локалитет, территориальную целостность следующих компонентов:

- населения;

- политических и общественных институтов;

- хозяйства и др.

Политические институты (культура, право, администрирование; религия, семья, национально-этнические отношения и др.) несколько обособлены от хозяйствования. Это допускает их самостоятельное рассмотрение и регулирование на территории.

При этом городское хозяйство не может абстрагироваться от проявлений политических институтов и обязано учитывать их в стратегическом и оперативном управлении.

В общем виде под городским хозяйством понимается система организаций, предприятий, хозяйств, учреждений города, призванных удовлетворять материальные, бытовые и культурные нужды городского населения.

Структура городского хозяйства, как внутренний скелет системы, изображается:

- морфологически (пространственное строение системы);

- организационно (формы взаимодействия элементов).

В условиях конкурентно-рыночной системы хозяйства значительная часть находящихся в черте города организаций (корпораций, предприятий, фирм и др.) не подчинены городским властям и не подвержены непосредственному управлению. Однако и они представляют собой экономически и юридически обособленные элементы городского хозяйства. Городское хозяйство простирается на всю городскую территорию, а юридически автономные хозяйствующие субъекты «плавают в этом озере», подвергаясь координирующим воздействиям органов власти и управления города через распределение городских ресурсов – земельных участков, электроэнергии, воды, водо-канализационных систем и др. Такой подход выводит жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в базовую часть структуры городского хозяйства как законодателя (ограничителя) экономической практики.

В модельном виде городское хозяйство может быть представлено в форме кластера (Claster – в пер. с англ. гроздь, пучок), в котором центральную часть составляет ЖКХ, а периферийные элементы – самостоятельные хозяйствующие субъекты (домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации и др.).

Отмеченные выше особенности города как системы внутренних органически связанных элементов в их движении и развитии обусловливают необходимость подхода к его исследованию и управлению с научных позиций – научной методологии и научно обоснованных методик.

Глобализация информационного и экономического пространства, делегирование управленческих функций из федерального центра на места существенно изменяет статус и функции современного города, выводит его на передний край мирохозяйственных процессов.

1 .3. Системология городского хозяйства.

Наличие у городского хозяйства признаков системы обусловливает необходимость его исследования и управления с позиций теории систем, которая способна объединить в единое управленческое качество множество процессов городской жизни, а именно:

- экономических;

- социально-политических;

- информационно-технологических;

- экологических;

- природно-ресурсных;

- энергетических;

- архитектурно-планировочных;

- производственных (изделия, услуги);

- строительных и др.

В общем виде в системе выделяют следующие характеристики:

- элементы – неделимые части системы;

- связи – зависимости элементов в отношении системы и между собой;

- структура – упорядоченная совокупность элементов и связей;

- внутренняя среда – совокупность взаимодействия элементов;

- внешняя среда – объекты вне данной системы;

- время – момент либо период в жизненном цикле системы либо её

фрагмента (элемента, группы элементов);

- вектор цели – направление развития системы и её подсистем.

Системообразующими факторами городского хозяйства являются следующие:

- административно-экономическая целостность (одна власть, один

бюджет);

- территориальное единство (все субъекты, независимо от форм

собственности, находятся на одной общей территории);

- устойчивость производственно-экономического качества;

- инерционность организационной структуры и состояния;

- делимость на подсистемы (жилье; водоканал; теплоснабжение;

электроснабжение; пассажироперевозки; образование; медицина и т.п.);

- инвариантность (слабая зависимость элементов от

воздействий извне);

- идентифицируемость состояний (возможность соизмерить и оценить

систему в любой момент времени);

- универсальная управляемость (возможность использовать в управлении

хозяйством разных городов с использованием типовых методик

управления);

- проблемность (наличие в каждом городском хозяйстве конкретного

набора решаемых задач);

- функциональная активность (постоянная нацеленность менеджмента на

развитие и совершенствование хозяйства города);

- ситуационность управления (высокая зависимость менеджмента от

изменений внешней среды и обстановки в городе (природно-

климатическая динамика; погодные условия; изменчивость целевых

установок со стороны государственного и муниципального управления;

форс-мажор; изменчивость общественных настроений и др.);

- эффективность (затраты ресурсов на входе в систему городского

хозяйства должны быть меньше получаемого совокупного результата

деятельности).

В общем виде система современного городского хозяйства характеризуется следующими качествами:

- разнородность по форме и содержанию входящих элементов;

- определенность как неразрывного целого;

- наличие свойств, не сводимых к свойствам элементов и их сумме;

- функциональная целенаправленность;

- упорядоченность и иерархичность;

- связи с внешней средой.

Если попытаться свести всё это к одному детерминирующему качеству системы городского хозяйства, то логика исключений необязательных свойств позволяет сказать, что это могла бы быть синергия, а именно – обретение городским хозяйством качества, превосходящего по своим достоинствам простую сумму качеств всех его элементов.

Из этого следует, что исследовать систему городского хозяйства надлежит не только посредством разложения на элементы, но и путем оценки нового качества, сообщаемого системе сочетанием этих элементов, то есть синтез-эффекта.

Составляющие систему городского хозяйства подсистемы в виде элементов, как правило, разнородны по своему содержанию и функции. Существование одного элемента зачастую является условием существования другого; то есть в данной производственной функции в составе городского хозяйства каждый элемент, несмотря на свою обособленность, не может выступать как самостоятельная единица.

Системный подход к исследованию процессов в городском хозяйстве представляет собой закономерный этап в генезисе научно-прикладной мысли и управленческой практики.

На ранних этапах развития городского управления причинно-следственные связи и зависимости входивших в городской хозяйственный комплекс, были не очень существенны, что и давало основу для редукционистского подхода в исследованиях и разработке управленческих решений. Последний заключался в сведении свойства целого к свойствам его элементов; при этом свойство целого представлялось в количественном выражении - как сумма составляющих его элементов, их свойств. Такой подход в управлении городским хозяйством был закономерен в условиях жесткой централизации управления, что было характерно для административно-распределительной системы управления (социалистической системы хозяйства, построенной по принципу одного предприятия, в котором внутренние связи имеют не экономический, а административный характер).

По мере децентрализации управления и расширения хозяйственной самостоятельности городских территорий усиливается необходимость учета взаимовлияний расположенных в городе экономических субъектов разных форм собственности и юридического статуса, а следовательно - в системном подходе к управлению городским хозяйством.

Одним из препятствий развитию процесса упорядочения системы городского хозяйства РФ выступают информационные барьеры между участниками городского хозяйственного поля. Поскольку информационное общество находится на более высоком организационном уровне по сравнению с мало информационным, то одним из путей повышения организационного уровня городского хозяйства (противодействия энтропии) должно выступать устранение или хотя бы понижение информационных барьеров между элементами городского хозяйства: отраслями, ведомствами, территориями, хозяйствующими субъектами, социально-этническими образованиями и др.

Системный подход в исследованиях и управлении городским хозяйством предполагает следование совокупности следующих принципов:

-целостности;

- совместимости элементов;

- развития;

- вариантности;

- восхождения от абстрактного к конкретному;

- единства цели подсистем;

- единства анализа и синтеза;

- единства логического и исторического;

- первенство социального фактора в экономических построениях;

- определяющего значения администрирования;

- рассмотрение города как кибернетической системы.

В исследовании и программировании городского хозяйства с позиций системного подхода некоторые из этих принципов выступают ключевыми (основополагающими), другие занимают второстепенные позиции; заявляют о себе и некоторые специфические для данного объекта принципы.

Так, проявление принципа вариантности состояний применительно к городскому хозяйству сильно ограничено рамками минимальной потребительской корзины, среднедушевого дохода, обеспеченности населения медицинскими, коммунальными и другими услугами и т.п. Это объясняется тем, что колебания уровня жизни населения и какие-либо варианты замещения здесь просто недопустимы.

В управлении следует учитывать, что хозяйство современного города в силу его наполнения множеством разнородных социальных, экономических, административных, политических и других элементов, лишь с большими упрощениями сможет вписаться в кибернетические модели, что также ограничивает результативность подобного подхода. Тем не менее, в локальных подсистемах городского хозяйства кибернетические принципы могут оказаться вполне применимы (например: оптимизация автобусных маршрутов; оптимизация схема движения грузовых и легковых автомобилей; разработка схемы водоснабжения; разработка генерального плана застройки города).

В современном городском хозяйстве всё еще определяющее значение имеет административно-политический фактор. Его недоучет может исказить представления об экономическом состоянии территории и системе управления.

Городская система хозяйства обладает высокими качествами «обучаемости», то есть развития собственного интеллекта для самоанализа и совершенствования управления.

На основании выше изложенного можно сделать вывод о том, что системный подход к исследованию и программированию городского хозяйства предполагает соблюдение следующих принципов:

1) город как целостная социально-экономическая система;

2) городское хозяйство как синергетическая совокупность элементов;

3) внутрисистемная совместимость и зависимость элементов;

4) единство вектора цели элементов и образуемых ими подсистем;

5) единство анализа и синтеза, исторического и логического;

6) определяющее влияние административно-политического фактора;

7) восхождение от абстрактного к конкретному;

8) обучаемость городской системы хозяйства, развитие.

Рассмотрим принципы системного подхода к городскому хозяйству подробнее:

1) В процессе становления в нашей стране нового способа производства и децентрализации управления объективно возрастает роль эндогенного факторав функционировании городского хозяйства. Этому способствует следующее:

- четкие границы и административный статус городской территории;

- обособленность административно-хозяйственного поля города;

- особенности группировки социума на одной территории (этносы и культура, религиозные конфессии, общественные объединения);

- высокий уровень развития хозяйства.

Целостность, как категория, характеризующая определенное качественное состояние объекта, применительно к городскому хозяйству имеет явно выраженную отраслевую опосредованность – как в административно-хозяйственном, так и в социально-экономическом ракурсе. Это проявляется в строгой очерченности границ административной территории города, воспроизводственной полноты размещенного в ней социума, сбалансированности городского бюджета по доходам и расходам (несмотря на то, что значительная часть средств поступает извне в виде субвенций и субсидий), технологической завершенности систем среднего образования и медицинского обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания и др. Побудителем и ограничителем степени целостной автономности городского хозяйства выступает управленческая целесообразность с позиций системы более высокого порядка (администрации региона).

2) Расположенные в городе субъекты хозяйствования, взаимно дополняясь и совместно используя местные ресурсы, экономят на затратах и получают от этого эмерджентный эффект. Это наделяет городское хозяйство более высоким, нежели от простого сложения элементов экономическим качеством, а сами элементы побуждает к углубляющемуся врастанию в городской хозяйственный комплекс (в этом и состоит эндогенный стабилизационный механизм городского хозяйства).

3) Особенностью системы городского хозяйства является то обстоятельство, что она не допустит нахождения внутри себя несовместимого с ней элемента; причем совместимыми должны быть и внутрисистемные элементы между собой, ибо в противном случае такая несовместимость будет нарушать целостность и единство алгоритма поведения всех её звеньев. Это и выступает граничным условием в построении целостной системы городского хозяйства. В противном случае даже расположенные в регионе хозяйственные субъекты в экономическом отношении будут экстерриториальны (Нередко крупные производственные предприятия трансрегиональных компаний не имеют никаких связей с городскими администрациями, выступающими субъектом регулирования территориального хозяйства. Такая практика представляет собой форму уклонения бизнеса от городских повинностей и не может считаться нормальной с позиций системного подхода к городскому хозяйству).

4) Система городского хозяйства имеет совокупность целей. С результирующим вектором цели системы городского хозяйства должны согласовываться векторы составляющих её элементов; иначе цели отдельных элементов, приходящие в противоречие с целью системы, будут деформировать цель, ухудшать качество системы. В пучке целей городского хозяйства важно выделить доминирующую цель, вокруг которой и выстраивать соответствующую стратегию. В современном городе доминирующей целью является удовлетворение потребностей населения и неуклонное повышение его уровня жизни. С этой целью корреспондируется цель к повышения эффективности городской экономики, как одного из базовых факторов обеспечения роста уровня материальной и духовной обеспеченности людей. Другой корреспондирующей целью является развитие городского здравоохранения, которое, с одной стороны, выступает средством повышения качества рабочей силы («человеческого капитала»), с другой – непосредственно выступает компонентом уровня жизни. Также одной из корреспондирующих целей является развитие общего и профессионального образования и т.д.

5) Универсальным принципом исследования системных объектов является единство анализа и синтеза. Применительно к городскому хозяйству, в котором ключевое место занимает деятельность населения, в управленческой практике важно учитывать принцип единства исторического и логического. Этообъясняется тем, что управленческие решения должны учитывать и предыдущее развитие системы, и прогноз её перспектив, то есть приниматься с позиций историзма.

6) Городское хозяйство города испытывает существенную зависимость от административных воздействий по причине высокой доли в бюджете города средств, получаемых от регулирующих налогов (налоги не прямого действия). Это и выдвигает административно-политический аспект в управлении городским хозяйством на одно из ключевых мест.

7) Сложность хозяйства современного города, наличие в нем множества разнообразных подсистем вынуждает осуществлять управленческую практику таким образом, чтобы все элементы имели четкое представление о главных направлениях развития города и могли соответствующим образом строить деятельность на перспективу. Это предполагает необходимость систематической разработки стратегических ориентиров для функционирования участников городского хозяйственного поля, планировать деятельность по принципу от общего к частному.

8) Наличие в системе управления городским хозяйством субъективного фактора (люди, их группы, как носители интеллекта) сообщает ей предрасположенность к обучению (как от внешних воздействий, так и путем осмысления и переработки собственного опыта), то есть способность самосовершенствоваться в своем качестве, обучаемость. Следует заметить, что система управления городским хозяйством может развиваться не только на основе собственного опыта, но и путем познания внешней практики.

Наряду с вышеназванными принципами построения, совершенствования и управления городским хозяйством могут быть использованы следующие универсальные подходы:

- концептуальный подход - предварительная разработка концепции исследования или управления, как комплекса ключевых положений, определяющих общую направленность, архитектонику и преемственность процесса;

- аспектный подход - выбор одной грани проблемы ввиду её актуальности либо ограниченности ресурсов на её реализацию;

- прагматический подход – предплановые исследования и управленческие решения с позиций поставленной извне цели.

Системный подход к исследованию и управлению городским хозяйством предполагает необходимость учета действия объективных экономических законов, а именно:

- закон специализации городского хозяйства на основе территориального разделения труда;

- закон расширения городского хозяйства и повышения уровня жизни населения;

- закон комплексного социально-экономического развития территории города;

- закон диверсификации городского хозяйства и предпринимательской деятельности;

- закон неуклонного повышения культуры населения на основе глобальной информатизации и интеллектуализации жизни.