Лекция по теме 2. Финансовое право как отрасль права

1. Понятие финансов и финансовой системы государства

2. Предмет и метод финансового права

3. Принципы финансового права

4. Система финансового права

Термин «финансы» употребляется в экономическом и материальном аспектах. В экономическом аспекте финансы- это экономические отношения, связанные с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов целях выполнения собственных функций и задач государства и местного самоуправления, а также делегирования полномочий государства и обеспечения расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляется распределения и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.

В материальном аспекте финансы представляют собой денежные фонды государства, государственно-территориальных, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность данных фондов определяют как финансовые ресурсы государства.

Финансы как денежные отношения обладают следующими признаками:

1. это всегда денежные отношения

2. отношения распределительные. Так как они возникают не в процессе производства, и в процессе обмена и потребления

3. отношения безэквивалентные

4. мобилизация денежных ресурсов осуществляется через денежные фонды (бюджеты, Пенсионный фонд РФ. Денежные фонды юридических лиц)

5. обусловлены управленческой деятельностью государства. (финансы всегда опосредуют удовлетворение публичного интереса).

Указанные признаки должны быть в совокупности. Если нет хотя бы одного из них, то можно говорить об отсутствии финансовых отношений.

Собственно финансовая система в литературе рассматривается либо как форма организации финансов, либо как совокупность организаций, осуществляющих финансовую деятельность.

Финансовая система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на публичные финансы и частные финансы.

Таблица (от руки)

Отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:

· государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;

· государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;

· частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого общего интереса;

· размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, — писал П.М. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних».

Бюджетные фонды

Внебюджетные фонды

Страховые фонды

Финансы предприятий и организаций

Кредитные фонды (должник – государство или муниципальное образование)

С институциональной точки зрения финансовая система – есть упорядоченная совокупность организаций, обеспечивающих движение финансовых отношений (финансовые органы государства, страховые компании, банки, представительные органы власти и т.д.)

Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируются. Это и является признаком целостности самой системы.

На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости финансовой системы было выведено основе правило ее деятельности (системная теория): всегда следует стремиться к финансовой устойчивости всей системы в целом, а не тех или иных ее элементов.

Сущность финансов проявляется в их функциях:

распределительная функция.

Функция связаны с тем, что государство само не производит материальный продукт и аккумулирует свои средства за счет средств членов общества. Только финансы как регулирующие отношения способны к формированию таких фондов. Распределительная функция финансов позволяет: 1) создавать целевые денежные фонды; 2) осуществлять их перераспределение; 3) создавать резервы.

Контрольная

Исходя из движения денежных средств общество имеет возможность знать как складываются пропорции в перераспределении и, соответственно, влиять на этот процесс.

3) Регулирующая функция. Поскольку распределение осуществляется только в правовой форме, то принято говорить и о регулирующей функции финансов.

Другая точка зрения:

Финансы – экономическая категория. Функции этой категории отражают общественное назначение, присущее только ей.

формирование денежных фондов (доходов)

использование денежных фондов

контроль, который присущ процессу формирования и использования денежных фондов (доходов). Эта функция направлена на создание условий для осуществления контроля.

2. Предметом финансового права в самом общем виде являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

До настоящего времени понятие не сложилось:

1-я точка зрения: под финансовой деятельностью понимается основанная на нормах права публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения (д.ю.н. Крохина) – по сути финансовая деятельность сведена к процессу правотворчества.

2-я точка зрения: процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через своих денежные фонды для выполнения поставленных задач (профессор Карасева) – деятельность сведена к правоприменению.

"... термин "финансовая деятельность" трактуется с двух позиций. В более узком понимании термин "финансовая деятельность" можно рассматривать с точки зрения представления данных в "Отчете о движении денежных средств", в котором вся деятельность организации подразделяется на финансовую, инвестиционную и текущую. Под финансовой деятельностью здесь понимается деятельность, связанная с краткосрочными финансовыми вложениями...Под инвестиционной понимается деятельность, связанная с капитальными вложениями организации в связи с приобретением земельных участков, зданий и иной недвижимости, оборудования, нематериальных активов и других внеоборотных активов, а также их продажей.... Под текущей понимается деятельность организации в соответствии с целями и задачами ее создания, что отражается в учредительных документах....
С другой стороны термин «финансовая деятельность» можно рассматривать несколько шире, имея в виду финансово-хозяйственную деятельность организации в целом. Таким образом, здесь имеет место комплексный подход к пониманию финансовой деятельности: вся деятельность организации делится на финансовую и производственную. Конечно, по сравнению с первым вариантом такое разделение деятельности не может иметь четкой границы. В частности, В.В. Ковалев выделяет финансовую и хозяйственную деятельности и, вследствие этого, предлагает разграничивать такие составляющие экономического анализа как финансовый анализ и анализ хозяйственной деятельности.."

Признаки финансовой деятельности:

обязательное участие государства или муниципальных образований вы лице их компетентных органов;

направленность на принятие юридически значимых решения посредством реализации правотворческой и правоприменительной функции;

юридическое значение результатов этой деятельности не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для других субъектов – хотя и косвенное.

Ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, то есть посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных фондов.

Подвиды финансовой деятельности:

А) в зависимости от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым правом:

бюджетная деятельность

налоговая деятельность

кредитная деятельность

деятельность муниципальных и государственных предприятий

деятельность в сфере обязательного страхования

государственная и муниципальная деятельность в сфере внебюджетных фондов.

Б) в зависимости от территориального уровня:

деятельность федерации

деятельность субъекта федерации

деятельность муниципальных образований

Методы финансовой деятельности:

метод обязательных платежей – является доминирующим, основан на нормах Конституции РФ о том, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

метод добровольных платежей – реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, благотворительные пожертвования и т.д.

метод финансирования – выражается в распределении денежных средств. Есть прямое финансирование – выделение, и косвенное – налоговые льготы, рассрочки, отсрочки, разрешения на оставление валютной выручки и проч.

Метод кредитования – это распределение, но на принципах возмездности, срочности и возвратности.

Субъекты финансовой деятельности:

Публичные органы, которые подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции (Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Президент РФ) осуществляют фин. деятельность как часть своей компетенции, для реализации более общих полномочий.

Органы специальной компетенции (Министерство финансов, Центральный Банк РФ, Федеральное казначейство) реализуют только финансовую деятельность.

На уровне муниципальных образований также создаются органы общей и специальной компетенции.

На основе анализа категории «финансовая деятельность» можно дать общее понятие предмета финансового права – это совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, складывающихся между публичными субъектами (государством и муниципальными образованиями) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Признаки отношений, образующих предмет финансового права:

имеют имущественный характер либо связаны и обусловлены имущественным характером

направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов

осуществляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов

Виды финансовых отношений, включаемых в предмет финансового права:

А) в зависимости от функций финансовой деятельности:

отношения, складывающиеся в ходе аккумулирования денежных средств в государственные и муниципальные денежные фонды;

в ходе распределения государственных и муниципальных денежных средств;

использования государственных или муниципальных ресурсов;

осуществления финансового контроля

эмиссии денежных знаков

Б) в зависимости от институциональной принадлежности:

бюджетные

возникающие в процессе формирования и использования внебюджетных фондов;

по поводу образования и использования государственных или муниципальных доходов;

по поводу образования и использования государственных или муниципальных расходов;

налоговые

кредитные

страховые

относительно денежного обращения и расчетов

возникающие в процессе валютного регулирования

В) по экономическому критерию:

отношения, связанные с непосредственным движением денежных фондов;

отношения, непосредственно не связанные с движением денежных средств (например, установление налогов, льгот и проч.)

г) по субъектному составу:

отношения между публичными субъектами

отношения между публичными субъектами с одной стороны и прочими лицами, с другой стороны.