Введение. «Методические рекомендации по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ, финансируемых за счет средств Федерального бюджета» (Проект основных разделов) (Ддалее -

«Методические рекомендации по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ, финансируемых за счет средств Федерального бюджета» (Проект основных разделов) (Ддалее - Методические рекомендации) устанавливают порядок выбора и использования методов определения стоимости геологоразведочных работ (Далее – ГРР), порядок обоснования начальных (максимальных) цен выполнения конкурсных технических (геологических) заданий, формирования финансовых планов и выполнения других функций Роснедра как Государственного Заказчика по ГИН и ВМСБ для государственных нужд.

Данные Методические рекомендации являются структурным документом общего порядка, целью которого является дать общее представление о каждом из методов определения стоимости ГРР и эффективности применения каждого из методов в конкретном случае и при определенных условиях, которая определяется на основании достаточности имеющихся данных по конкретному объекту. Методические рекомендации разработаны для выбора потенциальными пользователями наиболее оптимальных из представленных методов определения стоимостей выполнения ГРР для государственных нужд применительно к конкретной ситуации. Детальное описание каждого из методов, а также механизм их применения представлены в специальных методических документах, которыми необходимо руководствоваться при использовании выбранных пользователем методов.

Методические рекомендации разработаны с целью повышения эффективности использования бюджетных средств на основе:

- использования при определении начальных цен конкурсных технических (геологических) заданий стоимостей ГРР, отражающих рациональный объем затрат и необходимое качество геологического информационного результата (общественно необходимые затраты - ОНЗ) при выполнении этих заданий;

- унификации расчетно-аналитических процедур и автоматизации процессов обоснования стоимостей и начальных (максимальных) цен, способствующих повышению точности и снижению транзакционных издержек Государственного Заказчика и Исполнителей;

- задействования позитивных функций цен и мотиваций Поставщиков, к повышению качества, к использованию антизатратных, инновационных высокоинформативных геолого-производственных технологий, повышению престижности Государственного Заказа и увеличения числа участников конкурсов за право заключения Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд;

- учета государственных приоритетов при обосновании начальных (максимальных) цен технических (геологических) заданий и составлении планов финансирования геологоразведочных работ по ГИН и ВМСБ для государственных нужд;

- обеспечения устойчивого развивающегося рынка геологоразведочных работ и услуг в государственном секторе ГИН и ВМСБ;

- сдерживания роста затрат на ГИН и ВМСБ, как первого этапа формирования затрат, относимых на себестоимость минерального сырья в целом.

Методические рекомендации предназначены для использования структурными подразделениями Роснедра и его территориальными органами:

- при формировании и утверждении перечней объектов Государственного Заказа, разработке и утверждении плана финансирования, исходя из требования максимизации народно-хозяйственного эффекта от использования выделенных бюджетных средств Роснедра или эффекта от запрашиваемых им средств (принцип бюджетирования);

- для определения начальных (максимальных) цен объектов Государственного Заказа в процессе проведения открытых конкурсов на право заключения Государственного контракта выполнения геологоразведочных работГРР для государственных нужд;

- при создании и актуализации баз типовых проектных решений, проектов аналогов, укрупненных комплексных норм и расценок, предельных нормативов стоимости для оптимизации формирования и размещения Государственного Заказа;

- при управлении инновационным развитием и повышением качества геологоразведочных работ для государственных нужд и формировании целевых программ геологического изучения недр.

Методические рекомендации могут быть использованы субъектами предпринимательской деятельности для определения цен предложения (начальной цены участника) при участии их в конкурсах на право заключения Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд.

Методические рекомендации могут быть также применены для обоснования, оценки и выбора конкурентоспособного варианта использования средств государственного бюджета Роснедра по показателям социально-экономической эффективности по сравнению с другими главными получателями и распорядителями средств государственного бюджета при реализации принципов бюджетирования, для выбора текущей и перспективной ценовой политики в государственном секторе геологической отрасли. При этом

стоимость Государственного Заказа в целом определяется как сумма начальных (максимальных) цен по каждому объекту перечня, планируемого на среднесрочную перспективу. Максимальный эффект при правильном выборе объектов изучения достигается при установлении справедливых цен, исключающих уменьшение количества изучаемых объектов при завышении цен или снижение качества результатов и отток исполнителей Государственного Заказа – при занижении цен.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с техническим (геологическим) заданием по теме «Разработка основных разделов проекта методических рекомендаций по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ, финансируемых за счет средств федерального бюджета», утвержденным Генеральным директором ФГУНПП «Аэрогеология» В.К. Маилянцем (Приложение 1 к договору от 09.03. 2010г. №26-10).

При разработке Методических рекомендаций учтено, что как Заказчик, так и Поставщики геологической продукции вступают в рыночные (конкурсные) ценовые отношения добровольно как самостоятельные, административно не зависимые, субъекты и равноправные партнеры, преследующие собственные экономические интересы, заинтересованные в сохранении и развитии рынка геологоразведочных работ и услуг, в справедливом ценообразовании, в интенсификации работ по ГИН и ВМСБ на базе инноваций, ресурсо - энергосбережения и других мероприятий, в устранении организационных структур, скопившихся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию эффективных рыночных отношений, а также в устойчивой и ясной ценовой политике и системе ценообразования.

Методические рекомендации разработаны на основе обобщения литературных источников по рыночному и плановому ценообразованию, анализа особенностей работ по ГИН и ВМСБ для государственных нужд и рынка геологоразведочных работ и услуг, с учетом действующих методических документов, нормативных правовых актов, рекомендаций Минэкономразвития, опыта разработки аналогичных документов в строительной индустрии и данных иных источников.

Данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не заменяют конкретные методики расчета стоимостей тем или иным методом. К, каждый метод определяет необходимость использования собственных методик и соответствующих условиям их использования исходных данных. Данные рекомендации объединяют их в единый документ, устанавливая области, условия, информационные базы рационального применения каждого из них. Рекомендации должны использоваться совместно с каталогами районных предельных нормативов стоимости (РПНС), каталогами порайонных комплексных расценок (ПКР) и укрупненных комплексных норм и расценок (УКР), со сборниками элементных сметных норм и норм основных расходов (типа СНОР и ССН), методическими материалами по составлению проектов и смет на ГРР, методическими материалами по индексации, методическими материалами по составлению СФР и ВПСН, методическими материалами по обоснованию состава накладных расходов, базами данных объектов-аналогов и прочими материалами, цели применения которых указываются по тексту.

Общие положения

1.1. Объектами определения стоимостей являются следующие виды и направления ГИН и ВМСБ, выполняемые для федеральных государственных нужд:

1. Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы:

- сводное и обзорное геологическое картографирование;

- геологическое картографирование масштаба 1: 1000000;

- геолого-съемочные работы масштаба 1:200000;

- прочие работы.

2. Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин.

3. Работы специального геологического назначения:

- военно-геологические работы;

- гравиметрические работы.

4. Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений.

5. Гидрогеологические, инженерно-геологические и гео-экологические съемки.

6. Работы по мониторингу и охране геологической среды.

7. Работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (нефть, газ), твердого топлива, уранового сырья, черных, цветных и редких металлов, благородных металлов и алмазов, неметаллов, подземных вод (ранние прогнозно-поисковые и поисково-оценочные этапы и стадии).

8. Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством МСБ.

9. Государственное геологическое информационное обеспечение.

Информационная геологическая продукция по указанным направлениям обеспечивается в результате выполнения комплексов собственно ГРР и сопутствующих работ, информационных и прочих услуг. Виды и направления комплексов работ, преимущественные методы определения стоимостей их выполнения (выполнения технических (геологических) заданий), а также их измерители приведены в Приложения 1.1.

1.2. Основным назначением Методических рекомендаций является определение стоимостей выполнения технических (геологических) заданий по указанным направлениям ГИН и ВМСБ, которые:

- соответствуют общественно необходимым затратам, отражающим оптимальные их величины и средние качественные показатели геологических информационных продуктов;

- служат основой для определения начальных цен каждого из объектов перечней с надбавками и скидками в зависимости от приоритетности объекта, состояния региональных рынков ГРР и местных условий.

1.3. Средние показатели качества геологического информационного продукта и оптимальные затраты соответствуют требованиям ОНЗ в связи с тем, что при разработке элементной и укрупненной сметно-нормативныой баз, баз объектов-аналогов и т. д., создающих основу методов, учитываются:

- рациональные методики выполнения технического (геологического) задания, которые соответствуют особенностям видов полезных ископаемых, направлениям и стадиям ГИН, типовым целям и задачам, учитывают геологические, гидрогеологические и иные условия, отражают требуемую полноту (плотность) опробования, наблюдений и измерений и определяют необходимые (оптимальные) наборы работ;

- оптимальные наборы видов и объемов собственно геологоразведочных работГРР, создающих условия и обеспечивающих возможность получения первичных данных в необходимых объемах, возможность измерений естественных или искусственных полей или излучений, характерных для типов объектов, обеспечивающих необходимую полноту получения геологической информации в целом;

- рациональные технические и аппаратурные средства, оборудование, необходимые материалы по каждому виду работ и их разновидностям, обеспечивающие необходимую производительность работ, качество и оптимум затрат в первом приближении;

- рациональные технологии выполнения видов и разновидности работ, характерные для данного типа, в том числе оптимальные составы и содержание работ, численно-квалификационные составы исполнительских производственных единиц, затраты труда и напряженность труда каждого исполнителя, оптимальные расходы материалов и энергии, методы научной организации труда и производства;

- эффективные методы, программы и полевые вычислительные комплексы обработки данных, численно-квалификационные составы исполнителей для промежуточной и окончательной обработки первичных и промежуточных данных и получения конечного информационного геологического продукта по объекту;

- оптимальные цены приобретаемых материалов, оборудования, информации, услуг, энергии и прочего, не превышающие цены, сформировавшиеся на ближайшем рынке соответствующего назначения;

- рациональные наборы, объемы и технологии выполнения сопутствующих работ и прочих основных и накладных затрат и расходов.

1.4. В стоимости выполнения технического (геологического) задания учитываются в сумме основные расходы на собственно геологоразведочные и сопутствующие работы, накладные расходы, плановые накопления, компенсируемые затраты, затраты на выполнение подрядных работ и услуг и резерв. Основные и накладные расходы имеют следующий поэлементный состав затрат: основная и дополнительная заработная плата, отчисления к заработной плате, материальные затраты, амортизация, износ, услуги. При отклонении условий от нормализованных величина заработной платы и других затрат увеличивается в соответствии с действующими нормами и правовыми условиями.

Независимо от метода в основных расходах учитываются расходы на предполевые работы и проектирование, полевые работы, организацию и ликвидацию полевых работ, лабораторные и технологические исследования, камеральные и опытно-методические работы, прочие собственно геологоразведочные работы (ГРР), затраты на строительство зданий и сооружений, транспортировку грузов и персонала, прочие сопутствующие работы и затраты. В накладных расходах учитываются общехозяйственные и общепроизводственные расходы, то есть расходы, напрямую не связанные с выполнением собственно ГРР и сопутствующих работах, но создающие безопасные условия для их выполнения, управление и прочие расходы.

1.5. Ввиду отсутствия полностью идентичных объектов и технических (геологических) заданий, но наличия близких (аналогов) или схожих (типов) для выбора подходов и реализации ниже перечисленных методов:

- геологические объекты сгруппированы в типы (типизированы) по сходству условий выполнения разновидностей, видов и комплексов методов и работ, для которых обоснованы эффективные способы; на основе этих способов разработаны элементные сметные нормы (ЭСНБ), укрупненные комплексные нормы и расценки (УКР, УКН), порайонные комплексные нормы и расценки (ПКР) и удельные стоимости выполнения геологических заданий;

- обоснованы возможности создания баз объектов, схожих по условиям и способам решения геологических задач, и использования их для поиска и выбора аналогов для определения стоимостей планируемых объектов методом аналогий или районных предельных нормативов стоимости РПНС.

1.6. Стоимость выполнения технических (геологических) заданий, отражающих ОНЗТ, устанавливается в базисных уровнях цен, которые при определении начальных цен пересчитываются в текущие (прогнозные) цены на основе использования индексов (дефляторов) пересчета по основным составляющим затрат.

1.7. Расчеты стоимостей выполнения технических (геологических) заданий производятся на общий объем заданий, выражаемый в его физических измерителях (Приложения 1.6.).

1.8. В связи с особенностями геологоразведочных работГРР результаты (точность) расчетов стоимостей одного и того же задания разными методами при прочих одинаковых условиях могут не совпадать. При этом для каждой группы геологических заданий ориентировочно установлены методы, наиболее точно отражающие соотношения цен и качества результатов (Приложение 1.1.), однако в конкретных условиях и на видах работ целесообразно провести тестирование методов путем расчетов по ним стоимостей разными специалистами и различными методами с выбором средней цены (Приложение 1.2.).

1.9. Стоимости выполнения технических (геологических) заданий, определенные тем или иным способом, создают основу для определения начальной цены выполнения того или иного технического (геологического) задания в базисных или текущих ценах. Начальные цены могут совпадать со стоимостью (ОНЗ), а в зависимости от учитываемого при размещении заказа или его формировании состояния региональных рынков ГРР для государственных нужд или приоритетности объектов геологического изучения начальные (максимальные) цены могут отличаться от стоимости.

1.10. В соответствии с указанными положениями для определения стоимостей, отражающих ОНЗ, следует применять:

- нормативный метод с использованием элементной сметно-нормативной базы (ЭСНБ);

- нормативный метод с использованием укрупненной сметно-нормативной базы (УКР, ПКР);

- метод аналогий (с использованием РПНС), аналогово-параметрический метод;

- метода индивидуальных затрат (СФР);

- метод базовых цен единиц видов и разновидностей работ.

Нормативный метод на основе ЭСНБ рекомендуется применять на стадии составления проектно-сметной документации, остальные методы - на этапе обоснования Государственным Заказчиком начальных (максимальных) цен выполнения конкурсных технических (геологических) заданий или заявок. Субъекты предпринимательской деятельности могут использовать методы по своему усмотрению

1.11. В зависимости от состояния укрупненной и элементной нормативной базы по видам и разновидностям работ, от состояния базы объектов – аналогов или способа типизации возможно при определении стоимости использовать одновременно несколько методов. Например, в случае типизации объектов по условиям выполнения только комплексов собственно геологоразведочных работГРР и разработки для них УКР, часть основных и накладных расходов общей стоимости определяется по УКР, а другая часть - с помощью ЭСНБ или путем сметно-финансового расчета.

1.12. Независимо от используемого метода расчета стоимости сметные расчеты должны иметь общий титульный лист, единую структуру и общий порядок расчета и оформления результатов. Типовой расчет (сметный) включает: общую часть, исходные данные для расчетов и используемые рабочие материалы, расчет основных расходов, накладных расходов, плановых накоплений, затрат на подрядные работы, компенсируемых затрат и резерв по работам.