VII. Малообеспеченные слои населения. 26 страница

Таблица 11.4

Динамика системы показателей, характеризующей развитие

дошкольного образования в России за 1990 — 199В гг.

Территория	Среднегодовая убыль, %
числа до­школьных учреждений	численности педагоги­ческих работников до­школьного обучения	числа мест в ДУ	численности детей, посе­щающих ДУ
Всего	-5,4	-5,2	-12,2	-8,6
В том числе: в городах и поселках городского типа	-5,1	…	-11,5	-8,1
в сельской местности	-5,6	…	-15,0	-10,0
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник, 1999. Статистический сборник, —М.: Госкомстат, 1999. — С. 184.

Позитивным моментом является более медленное сокраще­ние дошкольных учреждений и численности педагогических кад­ров, чем сокращение численности детей, посещающих дошколь­ные учреждения. Негативным моментом остаются опережающие темпы сокращения числа мест по сравнению с другими показа­телями.

Развитие среды дошкольного воспитания и образования про­ходило по промежуточному, умеренному сценарию. Доступность сети дошкольного образования хотя и сокращалась, но медлен­нее, чем численность детей, посещающих детские сады. Это при­вело к сокращению среднего числа детей в одном дошкольном учреждении и на одного воспитателя (позитивные тенденции). Одновременно происходило укрупнение педагогических коллек­тивов детских садов при резком сокращении числа мест, что со­провождалось ростом концентрации детей на каждые 100 мест в дошкольных учреждениях (негативные тенденции). Даже в условиях резкого сокращения спроса на услуги дошкольного образо­вания и высвобождения ресурсов (трудовых и материальных) ка­чественного улучшения обслуживания детей и адекватного улучшения среды дошкольного обучения в России не произошло.

Следует также отметить, что учреждения дошкольного воспи­тания оказывают комплексные и последовательные услуги по об­разованию и содержанию детей. Однако в современных условиях возможно предоставление только отдельных услуг, например пребывание ребенка неполный день, прогулки и занятия с детьми и др. Расширение спектра и качества предоставляемых услуг до­школьного образования способствовало бы сохранению сущест­вующей сети дошкольных учреждений и повышению квалифика­ции педагогических кадров. Другими словами, имеющаяся сеть дошкольного воспитания должна быть готова к возможному росту спроса на данный вид услуг через два— три года в связи с прогно­зируемым Госкомстатом России незначительным ростом числен­ности родившихся в 2000—2006 гг. и переходом значительного числа женщин в модальный возраст деторождения (20—24года).

11.6. СТАТИСТИКА ШКОЛЬНОГО

И ВНЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЙ

Общеобразовательные школы реализуют программы началь­ного общего, основного общего и среди его (полного) образования, являются звеном системы непрерывного образования и предо­ставляют всем российским гражданам возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных стандартов. На начало 1999/2000 учебного года в 66,9 тыс. государственных об­щеобразовательных школ обучались 20,8 млн учащихся, а также функционировали 607 негосударственных общеобразователь­ных школ с 53,4 тыс. учащихся.

Статистка анализирует изменение общей численности уча­щихся. Движение обучающихся в течение учебного года изучает­ся с помощью следующего управления:

где и — численность учащихся на начало и конец учебного года;

П — поступление и перевод учащихся в течение года;

В — выпуск и выбытие учащихся в течение года.

На основе такой информации вычисляются следующие два показателя:

• средняя численность учащихся за учебный год

• средняя численность учащихся за календарный год

Изучаются не только динамика общей численности учащихся, ной распределение учащихся по классам. Успеваемость школьни­ков оценивается через показатель коэффициента перевода уча­щихся в последующий класс. До 90-х гг. рассчитывался удельный вес второгодников. Оценивать условия обучения в общеобразо­вательных школах можно через показатели сменности занятий; удельный вес школ и долю учащихся, занимающихся во вторую и третью смены. Эти показатели имеются в государственной ста­тистике.

Важное социальное значение имеет охват молодежи школь­ного возраста школьным образованием, который измеряется от­ношением числа детей, обучающихся в школах, к общему числу детей школьного возраста. В последние годы обострилась проб­лема трудоустройства молодежи после окончания школы. Чис­ленность неработающей и неучащейся молодежи из числа выпу­скников дневных общеобразовательных школ России составила в 1985 г. 5,3 тыс. человек, в 1987 г.—7,1, в 1989 г. — 12,6 тыс. че­ловек. С 1992 г. Комитетом по труду и занятости РФ ведется учет безработных и незанятых выпускников школ.

Педагогические кадры общеобразовательных школ характе­ризуются показателями штатной численности учителей, совмес­тителей. Из общего числа педагогов выделяются группы по уров­ню образования, специальности и стажу педагогической работы. Изучаются движение педагогических кадров (прием, увольнение). текучесть и закрепляемость учителей, особенно молодых педаго­гов. Учитываются и фонд оплаты труда работников общеобразо­вательных школ, и среднемесячная заработная плата.

К показателям, характеризующим материальное положение школ, относятся: обеспеченность учебных заведений зданиями, оборудованием учебных кабинетов и мастерских, вычислитель­ной техникой, физкультурными залами, столовыми и буфетами с горячим питанием: фиксируется площадь учебных помещений.

Статистика общеобразовательных школ дополняется данны­ми о деятельности внешкольных учреждений.

Сравнение численности занимающихся в детских внешколь­ных учреждениях с численностью учащихся дневных общеобра­зовательных школ свидетельствует об элитарности таких занятий и их малодоступности для школьников. Так, в конце 90-х гг. во всех внешкольных учреждениях занималась 1/3 учащихся школ; в музыкальных, хореографических, художественных школах — 6%, в детских и юношеских спортивных школах — 10%.

В истории статистических работ существует такой метод сбо­ра информации, как школьная перепись, В процессе ее проведе­ния на определенный момент времени регистрируются характе­ристики школ, педагогов и учащихся.

Основные разделы и краткое содержание программы Всесо­юзной школьной переписи¹, которая проводилась по состоянию на 15 декабря 1927 г., следующие.

Раздел 1. Общие сведения о школе: подчиненность, бюджет, продолжительность полного курса обучения, число групп, язык обучения, год основания, сменность, обеспеченность учащихся горячей пищей и стипендиями, одеждой и обувью.

Раздел 2. Сведения об учащихся: численность учащихся на 1.12.1926 г. по списку и фактически присутствовало на занятиях 15.12.1927 г., распределение учащихся по годам обучения, по на­родности, движение учащихся (прием, выпуск, отказы в приеме, в том числе по причинам).

Раздел 3. Данные о персонале школы: число штатных должно­стей, число вакансий, характеристики работников школы (пол, должность, группа обучения, по каким предметам обучает).

Раздел 4. Материалы о земельном участке и сельскохозяйст­венном инвентаре: размер и состав земельного участка, как он обрабатывается и используется.

Раздел 5. Информация о школьном районе: название насе­ленных пунктов, из которых дети ходят в школу (для детей 1-го и 4-го годов обучения), расстояние пункта до школы, число хозяйств в данном пункте. Имеются ли ночлежка для детей, общежитие, дается ли пища, организован ли привоз детей.

Раздел 6. Параметры школьного здания: число этажей, год постройки, формы участия населения в постройке, материал, обеспеченность его удобствами (водопроводом, канализацией, освещением, отоплением), вид топлива, необходимое количест­во топлива на год. Характеристика внутренних помещений школы (число мест, размеры помещений, их площадь, объем воздуха, освещенность, вентиляция, замечания о недостатках помеще­ний).

Раздел 7. Данные о школьном оборудовании: учебно-вспомо­гательные средства и пособия, лаборатории, мастерские, библиотеки, классная мебель, в том числе для начальной школы, инвентаризация учебников по предметам и перечень наглядных пособий по предметам и видам.

Раздел 8. Сведения по учебной части: начало и окончание за­нятий, продолжительность перерывов между ними,

¹ См.: 1-я Всесоюзная школьная перепись15 декабря 1927 г.Т. 1. —М.: Госу­дарственное планово-хозяйственное издательство. 1930. — С. 243—245.

продолжительность каникул, проведение школой летних занятий, выезды школы на лето, место и длительность проведенных экскурсий.

Раздел 9. Информация об общественной работе школы: нали­чие клуба, работа кружков, наличие школьного кооператива, пи­онерского поста. Данные о деятельности органов управления школой (школьных советов, родительских собраний, общих соб­раний учащихся, собраний делегатов учащихся).

Раздел 10. Материалы о бюджете школы за 1926/27 бюджет­ный год: расходы по статьям и источникам поступлений.

Приведенный перечень разделов несет на себе отпечаток времени. Вместе с тем очевиден комплексный подход к изучению деятельности школ, заложенный в программе школьной переписи.

Анализ развития школьного образования проводится на раз­ных уровнях обобщения данных:

• по школьному образованию в целом;

• по данным общеобразовательных школ различных форм собственности;

• по ступеням обучения:

• по регионам;

• по каждой отдельной школе.

Рассмотрим специфику изменения системы показателей для каждого из перечисленных уровней, характеризующего изменение финансовых, трудовых, материальных и институциональных ресур­сов и их соответствие изменению численности учащихся школ и де­тей и подростков соответствующего возраста, В качестве метода анализа будем использовать сравнение фактической динамики по­казателей, входящих в систему, с социально-экономической нор­малью. Под социально-экономической нормалью понимается те­оретически обоснованное соотношение изменений показателей. исходя из предположения об обеспечении качества среды обу­чения.

Для школьного образования в целом социально-экономичес­кая нормаль имеет следующий вид:

где — индекс изменения значения данного показателя в данном пе­риоде по сравнению с предыдущим периодом (годом);

Р — текущие расходы общеобразовательных школ;

А — число общеобразовательных учреждений;

В — численность учителей;

У — численность учащихся общеобразовательных школ;

Д — численность детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет.

Для общеобразовательных школ различных форм собствен­ности социально-экономическая нормаль приобретает вид:

Таблица 11.5

Сравнительный анализ динамики показателей по ступеням

обучения в государственных общеобразовательных школах

России за 1994—1998 гг.

	Среднегодовой прирост (убыль), %
Ступень обучения	числа школ	численности учителей	численности учащихся
Начальная (1 — 4 классы)	-0,4	-2,4	-3,7
Основная базовая (5 — 9 классы)	+0,2	-2.4	-1,6
Полная средняя (10 — 11 классы)	+0,8		+7,0

Для каждой ступени школьного обучения социально-эконо­мическая нормаль имеет следующий вид:

где — число классов на j -й ступени обучения;

— численность учащихся, обучающихся:

а) в начальных (1—3) классах,

б) в основных базовых (5—9) классах,

в) в старших классах (10—11).

— численность молодежи в возрасте:

а) от 6 до 9 лет включительно,

б) от 10 до 15 лет включительно,

в) от 1бдо 17 лет включительно,

Рассмотрим тенденции развития школьного образования по ступеням обучения на примере государственных школ (табл. 11,5).

Сокращение начальной ступени обучения происходит согла­сованно. Вместе с тем резко возрастает численность старше­классников, а изменение трудовых и институциональных ресурсов происходит значительно медленнее. Это должно сопровождаться адекватным изменением как финансирования, так и процессов подготовки и переподготовки педагогических кадров.

Для отдельного региона социально-экономическая нормаль преобразуется следующим образом:

Для каждой отдельной школы

Анализ на основе нормали позволяет оценить степень согла­сованности в тенденциях спроса (численности обучающихся) и предложения общеобразовательных услуг и обеспеченности их финансовыми, трудовыми, материальными и институциональны­ми ресурсами. Одновременно становится возможным измерить степень ресурсной рассогласованности (на основе коэффициен­тов опережения) и выявить наиболее «узкие» места развития сис­темы образования. Достижение качественных изменений в среде обучения возможно в условиях даже стабильного финансирования (при отсутствии инфляции). Это можно обосновать, перейдя от нормали к индексной системе, на основе следующей системы показателей:

Если провести расчеты в соответствии с нормалью по каждой школе, каждому району, то можно объединить школы или районы в две группы: с благоприятными условиями развития среды для повышения качества общеобразовательных услуг; с неблагопри­ятными условиями развития среды сферы школьного образования. Такая группировка может быть использована для обоснования выборки школ при проведении выборочных опросов как учащихся, так и учителей и учитываться путем корректировки программы опроса в каждой выделенной группе.

11.7. МЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

ОРИЕНТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ

Одним из наиболее распространенных направлений эконо­мических, социологических и психологических исследований молодежи выступает анализ социально-экономических ориента­ции старшеклассников. Как особое направление теоретических исследований в нашей стране оно возникло в 20—30-е гг. Мето­дики изучения личности школьников разрабатывались А. П. Болтуновым, С. Г. Геллерштейном, Н. Д. Левитововым, А. Ф. Кларком и др. Социологические опросы учащихся выпускных классов были возобновлены с конца 50-х гг. и получили широкое распростране­ние в 60 — 80-е гг. Их адекватность вновь возрастет к концу XX в., когда проблемы выбора жизненного пути встанут перед многочи­сленной когортой молодежи, рожденной в 80-х гг.

Остановимся на некоторых методических аспектах изучения социально-профессиональных ориентации старшеклассников. В научной литературе встречается большое разнообразие понятий, используемых для определения социально-профессиональных намерений молодежи: жизненный путь, личный план, професси­ональная ориентация и др. Под намерением выпускника школы понимается первоочередной предполагаемый выбор учебного заведения или сектора экономики и профессии, по которой оп­рашиваемый собирается быть занят после окончания школы.

Различают: 1) полную конкретизацию намерения, при кото­рой опрашиваемый указывает название предполагаемого места учебы или работы и будущую профессию; 2) частичную конкрети­зацию, при которой указана или только будущая профессия, или только место будущей учебы и работы; 3) неконкретное намере­ние, если не указано ни то, ни другое.

Большинство исследований ограничивается регистрацией намерений без конкретизации. В результате фиксируется лишь первоочередное намерение выпускника и отсутствует полная картина отношений каждого опрашиваемого ко всему спектру возможных вариантов выбора после окончания школы.

Дать полную картину помогает фиксация установки старше­классника. Под установкой понимается отношение опрашиваемого к возможности осуществления каждого из вероятных вариантов выбора после окончания школы. При этом различают следующие установки:

• позитивную — наиболее желательный вариант выбора;

• маргинальную — запасной вариант выбора;

Таблица 11.6

Установки выпускников школ на продолжение обучения в вузе

Намерение	Всего опро­шено	Из них имеют установку
позитив­ную	марги­нальную	негатив­ную	неопре­деленную
Поступить в вуз, %
Балл, присвоенный данному ответу	—	+1	+0,5	-1

• негативную — нежелательный вариант выбора;

• неопределенную — отсутствие отношения к предлагаемым вариантам выбора,

Такая формулировка вопроса была предложена социологом А. Ю. Прохватиловым в конце 70-х гг. Иногда в разработках пози­тивную и маргинальную установки объединяют в положительную.

Изучение установок выпускников школ позволяет полнее учесть весь спектр намерений. Пример распределения выпуск­ников школ по результатам опроса (%) приведен в табл. 11.6.

Полученные результаты можно выразить обобщенной оценкой отношения всех опрошенных к возможности продолжения обуче­ния в вузе:

Данный показатель дает обобщенную характеристику мнений всех опрошенных относительно данного варианта выбора (наме­рения) после окончания школы. Этот показатель изменяется от +1 до -1.

Заметим, что наиболее желательный вариант выбора, даже осу­ществленный, не всегда свидетельствует об определенности соци­ально-профессиональных ориентации. Последние могут изменить­ся в процессе взросления личности. Поэтому важным моментом является выявление социально-профессиональной направлен­ности молодежи. Под социально-профессиональной направлен­ностью понимаются профессия и социальный статус, стремление к достижению которых определяет поведение личности в период молодости. Далее предлагается образец опросного листа, предназначенного для изучения социально-профессиональных ори­ентации выпускников 11-го класса.

Образец опросного листа

1. Укажите Ваше отношение к каждому возможному варианту вы -бора дальнейшего пути после окончания школы (отметьте один вариант ответа по каждой строке):

Вариант выбора	Уверен, что пойду и по­стараюсь добиться своего	Могу пойти, если не по­лучится то, что задумал	Не пойду ни при каких обстоя-тельствах	Не дум ал об этом, за­трудняюсь ответить
Продолжить обуче­ние на дневном отделении:
профтехучилища
техникума
вуза
Совмещать работу с учебой
Только работать

2. Вы указали свой наиболее желательный выбор. Теперь расскажите о нем подробнее. Если вы еще не решили, то напишите «не выбрал (а)».

Я собираюсь поступать в ______________________________________________________

название учебного заведения

По специальности _________________________

Я собираюсь работать в _______________________________________________________

указать сектор: государственный, частный

По профессии________________________________________________________________

3. Представьте себе, что Вам исполнилось 30 лет:

У Вас ___________________________________________________________ образование,

Ваша профессия, специальность________________________________________________

Сектор занятости ____________________________________________________________

Ваш примерный доход________________________________________________________

4. Фактически поступил(а)_____________________________________________________

4-й вопрос заполняется после опроса по результатам фактического поступ­ления выпускника на учебу или работу после окончания школы.

Проведение опроса по предлагаемой схеме позволяет углу­бить анализ социально-профессиональных ориентации молодежи и перейти к изучению иерархии установок. Под иерархией соци­альных установок будем понимать взаимосвязь установок на весь спектр возможных вариантов выбора после окончания школы.

Рассмотрим порядок построения иерархии установок на при­мере возможных вариантов выбора после окончания 9-го класса общеобразовательной школы:

После окончания 9-го класса собираюсь продолжить обучение в	Иерархия установок
10-м классе школы	профтехучилище	техникуме
Положительная	положительная	положительная	Альтернативная, на три вида обучения
		негативная	Альтернативная, на обучение в школе и профтехучилище
	негативная	положительная	Альтернативная, на обучение в школе и техникуме
		негативная	Безальтернативная, на обучение только в школе
негативная	положительная	положительная	Альтернативная, на обучение в профтехучилище и техникуме
		негативная	Безальтернативная, на обучение только в профтехучилище
	негативная	положительная	Безальтернативная, на обучение только в техникуме

Полученные результаты позволяют более обоснованно про­гнозировать соотношение приема (конкурса) в существующие типы учебных заведений (школы, профтехучилища, техникумы) на основе оценки доли выпускников, имеющих безальтернатив­ную (однозначную) установку, а также с определенной вероятно­стью долю выпускников, имеющих альтернативную иерархию ус­тановок (одновременно на два типа учебных заведений). Такая методика позволяет обосновать необходимость возникновения новых типов учебных заведений при наличии высокой доли тех, кто указал альтернативную иерархию установок на обучение в школе, техникуме и профтехучилище. Такие новые типы учебных заведений должны отличаться сочетанием хорошей общеобра­зовательной подготовки и профессионального обучения.

Рассмотренные подходы к изучению школьного образования не являются общепринятыми. Их преимущество в том, что они позволяют объединить существующую информацию демографи­ческой статистики, ведомственной статистики школьного обра­зования, данные выборочных социологических опросов школь­ников в единый мониторинг развития школьного образования, Такой мониторинг может быть осуществлен органами статистики в каждом субъекте Российской Федерации.

11.8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Система профессионального образования включает разветв­ленную сеть государственных высших, средних профессиональных учреждений, учебных заведений начального профессионального образования, институты повышения квалификации специали­стов; учебные центры для переобучения безработных, отделения и филиалы зарубежных учебных заведений, негосударственные учебные заведения, центры дистанционного обучения.

Система профессионального образования в России должна будет расширяться в первые годы нового тысячелетия, когда спрос на такие услуги достигнет максимума. Вместе с тем в конце 90-х гг. данная ступень обучения существенно сократилась. За период с 1994 по 1998 г. число учреждений начального професси­онального образования и прием в них уменьшились на 6% (с 4203 до 3954 учебных заведений, прием с 949 до 893 тыс. человек).

Государственной статистикой учитываются число учреждений начального профессионального образования, численность уча­щихся в них, в том числе по отделениям на базе основной школы, на базе полной средней школы и группы молодежи, не получаю­щей среднего образования. Изучаются движение учащихся, прием и выпуск- Численность выпущенных (подготовленных) рабочих кадров распределяется по отраслям экономики и профессио­нальным группам.

Основной формой подготовки специалистов выступает обуче­ние в средних профессиональных и высших учебных заведениях, Государственная статистическая отчетность деятельности учеб­ных заведений данных видов, представляемая на начало учебного года, использует следующую систему показателей:

• число и состав учебных заведений; показатели численности, состава и движения (прием, отсев, выпуск, перевод) уча­щихся;

• результаты конкурса, распределение принятых по формам обучения (дневная, вечерняя, заочная), распределение студентов по формам обучения, по курсам, по отраслевым группам;

• распределение выпускников по отраслевым направлениям и группам специальностей, их трудоустройство;

• численность студентов, обучающихся по системе целевой контрактной подготовки.

К показателям педагогических кадров в статистической отчет­ности относятся:

• численность их;

• распределение педагогов по уровню образования, стажу работы, возрасту, занимаемым должностям и окладам;

• численность преподавателей, имеющих ученую степень кандидатов или докторов наук.

Показатели материально-технического обеспечения учебных заведений характеризуют:

• наличие и использование учебных и лабораторных зданий, помещений;

• обеспеченность учебными местами, оборудованными ком­пьютерами;

• обеспеченность студентов местами в столовых, общежитиями и библиотеками.

В конце 90-х гг. в России функционировали: 2,6 тыс. государ­ственных средних профессиональных заведений, в которых обу­чались 2 млн студентов; 47 негосударственных средних профес­сиональных учебных заведений с 16,6 тыс. учащихся; 580 государственных и 334 негосударственных вуза с численностью студентов соответственно 3,3 млн и 251 тыс. человек. Одновре­менно статистические данные фиксируют незначительные стру­ктурные изменения в подготовке профессиональных кадров спе­циалистовза последнее десятилетие XX в. в России (табл. 11.7).

В целом по учебным заведениям профессионального образо­вания прослеживается преемственность выделенных ступеней подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов. При этом более равномерное распределение наблюдается в учебных заведениях промышленности и строительства, а наиболее неравномерное — в учебных заведениях транспорта и связи. Од­новременно искажена структура подготовки педагогических кадров в пользу вузовского обучения.