Понятие и значение функций управления

В теории управления производством вопрос о функциях управ­ления — один из центральных, поскольку касается сущности и со­держания управленческой деятельности. Анализ функций, их чет­кая, обоснованная классификация имеют важное значение для разработки научных основ построения аппарата управления, оп­ределения его структуры и степени централизации и децентрали­зации, установления круга прав и обязанностей структурных зве-

ньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого работ­ника и др.

Под воздействием углубления в разделении труда управление как единая функция дифференцируется, происходят выделение и обособление специфических видов управленческой деятельнос­ти — частных функций по управлению производством.

Функции управления сельскохозяйственным предприятием, объединением вытекают из содержания производственного про­цесса, определяются объектом (элементом) и составом решаемых задач.

Конкретные функции создаются для обеспечения целенаправ­ленного воздействия на тот или иной объект (элемент) производ­ства. Происходит обособление различных функций, таких, как уп­равление технологическими процессами, техническим обеспече­нием производства, кадрами, финансами и т. д. Специфика управ­ляемого объекта определяет содержание функций. Каждая функция объединяет те виды управленческих работ, которые ха­рактеризуются общностью объекта, цели и результатов.

Функции управления— это обособленные виды деятельности, направленные на определённую часть управляемого объекта для достижения поставленной цели.

Функции управления выполняют роль связующего звена в ряду основных категорий науки управления (рис. 2).

Как видно, многие категории управления тесно связаны с функ­циями, следовательно, и рационализация их может быть более эф­фективной, если эти связи учитываются (например, при построе­нии аппарата управления, подборе и расстановке кадров и т. д.).

С изменением масштаба и типа производства функции управ­ления остаются теми же, меняется лишь объем работ по их выпол­нению. Так, например, независимо от размеров предприятий на каждом из них выполняется функция по подбору и подготовке кадров. Однако на крупном предприятии для ее выполнения мо­жет быть создан отдел кадров, а на небольшом данную функцию может выполнять инспектор по кадрам или другой работник по совместительству. По мере движения вверх от уровня к уровню объем работ по функции возрастает, в связи с чем растет и числен­ность работников, ее выполняющих. Создается единая система органов по выполнению каждой конкретной функции управле­ния.

Функции управления могут также меняться в связи с изменени­ем условий производства. Так, например, переход сельскохозяй­ственных предприятий на рыночные отношения требует развития функций, связанных с реализацией продукции и созданием службы маркетинга.

Функции управления подразделяются на 2 вида: общие и конкретные.

Под общими понимают те функции, которые выполняют­ся всеми органами управлениянезависимо от целей и задач. Тако­выми являются анализ, планирование, организация, регулирова­ние, стимулирование, контроль и учет.

Конкретные функции отражают специализацию деятельности. Для их выполнения в органах управления АПК форрмируются со­ответствующие подразделения. Наиболее распространенные кон­кретные функции — оперативное управление, маркетинг, матери­ально-техническое обеспечение, техническое обслуживание, пра­вовое обслуживание, бухгалтерский учет.

Для выполнения общих функций создается аппарат управле­ния, а для выполнения tтой или иной конкретной функции — структурные подразделения (службы, отделы, секторы). Только в совокупности функции обеспечивают нормальную деятельность и развитие управляемого объекта.

Аппарат управления представляет собой систему взаимоувязан­ных и взаимодействующих звеньев (служб, отделов, секторов) и отдельных работников, наделенных соответствующими полномочиями и располагающих материально-технической базой для осуществления эффективного управления всеми сторонами деятельности объекта и достижения поставленных целей.

Функция управления, в свою очередь, подразделяется на со­ставные части — работы, операции, элементы, которые столь же необходимы, как и сама функция, однако не являются самостоя­тельными. Функцию выполняет определенное число работников,

каждый из которых в процессе повседневного труда осуществляет отдельные виды работ. Правильное выделение функций позволяет близкие и сходные по характеру работы объединять в одно звено управления, тем самым упрощается структура и облегчается коор­динация деятельности функциональных подразделений аппарата управления предприятия, объединения.

На основе состава и объема работ по функциям управления оп­ределяют рациональное построение аппарата управления (отде­лов, служб, секторов) и численность работников по каждой функ­ции, разрабатывают документы организационного регламентиро­вания (положения о звеньях, должностные инструкции и т.д.). Функциональное разделение процессов управления, их классифи­кация имеют решающее значение, поскольку определяют цели, задачи и направления деятельности всего аппарата управления.