Понятие структуры управления

Под структурой управления понимают совокупность управленческих звеньев и отдельных работников, порядок их соподчиненности и взаимосвязи по вертикали и горизонтали.

Функции управления играют определяющую роль в формиро­вании структуры. Собственно процесс формирования структуры управления заключается в выделении и организационном закреплении тех или иных функций за соответствующими звеньями (от­делами, группами, секторами) или отдельными работниками. В то же время вне рамок структуры исключается реализация функций управления, то есть функции и структура находятся в диалекти­ческом единстве.

Конкретное выражение структура управления находит в схеме управления: составе кадров, взаимосвязи и соподчиненности еди­ниц (отделы, секторы, службы); штатных расписаниях; функциях и задачах (работах) управления, разграничении их между звеньями и работниками; составе работников по отдельным секторам; поло­жении о подразделениях и службах, должностных инструкциях, которые и определяют деятельность коллектива.

В схемах управления отражаются состав структурных звеньев, их подчиненность и внутренняя связь. В штатных расписаниях регистрируется численный и профессиональный состав работни­ков по каждому структурному звену управления с указанием дол­жностного оклада.

Таким образом, от совершенства структуры управления зави­сит эффективность функционирования системы управления и производства, чем и определяется ее значимость. Она выступает как важный фактор совершенствования всего хозяйственного ме­ханизма, способствует развитию новых организационных форм — хозяйственных товариществ и обществ, агрофирм и кооперативов, ассоциаций и объединений и др. Поэтому формированию струк­туры работники аппарата управления должны уделять постоянное внимание.

Структура управления по вертикали делится на ступени, а по горизонтали – на звенья.

Звено (орган) управления — это самостоятельное структурное подразделение, выполняющее определенную функцию или несколько функций управления. В качестве звеньев управления на сельскохозяйственных предприятиях выступают отделы (агрономический, зоотехнический, планово-учетный и др.), службы глав­ного механика, энергетика и т. д. В звеньях работники специализируются на выполнении группы работ или отдельных работ. Звенья подразделяются на равнозначные, расположенные на одном уровне, вышестоящие и нижестоящие.

Под ступенью управления понимают совокупность звеньев, находящихся на определенном уровне иерархии, отражающей пос­ледовательность их подчинения снизу доверху.

К первой (низшей) ступени относятся звенья, решения которых передаются непосредственно исполнителям. На сельскохозяйственных предприятиях на низшей ступени управления находятся бригадиры производственных бригад, ферм, начальники ме­ханизированных отрядов (по заготовке кормов, заготовке и вывозу удобрений и др.) (рис. 4).

Высшей ступенью управлении является та, у которой нет руководителей (например, в сельскохозяйственном кооперативе это общехозяйственный аппарат управления, возглавляемый руково­дителем кооператива). Другие ступени занимают в организации промежуточное положение. Так, второй (промежуточной) ступенью управления в хозяйствах при наличии отделений (цехов) является управленческий персонал отделения или цеха (производ­ственного участка) во главе с управляющим, начальником цеха или руководителем участка. В организации управления им помо­гают соответствующие отраслевые специалисты.

Число ступеней в структуре управления соответствует числу ступеней в организационной структуре предприятия (объединения). В результате между управляющей и управляемой системами устанавливаются тесные взаимосвязь и взаимозависимость, обес­печивается прямая и обратная связь.

Каждое внутрихозяйственное подразделение на предприятии выполняет определенную задачу и занимает свое положение в организационной структуре Совокупность подразделений, нахо­дящихся на одном уровне, образует ступень производства: сово­купность бригад, отрядов, звеньев — отделение (цех, производ­ственный участок, внутрихозяйственный кооператив), являющее­ся промежуточной (вторичной) ступенью производства; совокуп­ность отделений (внутрихозяйственных кооперативов, цехов) — предприятие; совокупность предприятий — объединение, ассоци­ацию, консорциум, союз и т. д. В результате образуется строгая иерархическая структура, каждой ступени производства которой соответствует своя ступень управления.

Между подразделениями и управленческими должностями существуют связи.

Связи по вертикали принято называть линейными (прямы­ми). Они возникают между различимыми ступенями управления и характеризуются отношениями соподчиненности, в соответ­ствии с чем идущие сверху вниз указания являются обязательными кисполнению. Эти связи отражают иерархичность пост­роения системы и отвтвечают на вопрос, кто, кому и в какой мере подчинен.

Связи по горизонтали возникают между различными звеньями управления (отделами, службами), расположенными на одном уровне, группами или работниками внутри них. С развитием функциональных служб (ростом числа работников) связи становятся более разнообразными: возникают и развиваются, кроме линейных и функциональных, связи координации, регулирования, согласования, консультационные, инспекции и контроля, методические и др., что усложняет процесс принятия решений. Сущность их состоит в том, что тот или иной работник или звено управления обязаны согласовывать определенные вопросы с другими звеньями или ра­ботниками управления, прежде чем принять решение. Порядок согласования целесообразно устанавливать заранее в документах, регламентирующих деятельность аппарата, что упрощает процесс управления, вносит в него стабильность.

Для деятельности таких функциональных служб, как экономи­ческая, бухгалтерского учета и финансов, характерны связи мето­дического руководства по определенным вопросам специального характера (планирование, порядок, сроки и форма предоставле­ния информации и т. д.).

Выделяют формальную и неформальную структуры управления. Формальная структура показывает официально установленное правовое положение каждого звена в системе управления, обязанности каждого работника в ней, определяемые должност­ными инструкциями, распоряжениями руководителя и т. д. Она отражает главные элементы и систему связей, обеспечивает устой­чивость организации, позволяет работникам управления четко действовать вне и внутри организации, создает условия для ис­пользования научных методов руководства и т. д.

Наиболее общее представление о структуре управления дает организационная схема (см. рис. 4), в которой отражаются ос­новные ее элементы, их взаимное расположение и связи друг с другом, характер отношений, система соподчиненности и др. Схема должна выражать все наиболее существенное, сложившее­ся, устойчивое в структуре управления. Ее разработке следует уделять достаточное внимание. На каждом предприятии должна быть графически выполненная схема структуры, показывающая, как в процессе управления происходит делегирование прав и обязанностей для организации взаимодействия различных орга­нов управления и распределения задач, решаемых различными работниками.