Понятие и виды монополистической деятельности

В соответствии с дефинитивной нормой п. 6 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности монополистическая деятельность-это противоречащие положениям данного Закона действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей

Эта деятельность противоправная, т.е. является правонарушением. Как известно, всякое правонарущение имеет определенный состав, т.е. совокупность таких элементов, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

1. Объект монополистической деятельности как правонарушения. Выделяют общий, родовой и непосредственный объекты. Общим объектом выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности; родовым объектом - общественные отношения, складывающиеся на товарном рынке. Непосредственным объектом является сама конкуренция, а также права, свободы и законные интересы потребителей.

2. Объективная сторона монополистической деятельности как правонарушения. Элементами объективной стороны любого правонарушения является: деяние, вред, причиненный деянием, причинная связь между деянием и наступившим вредом. Если непосредственным объектом выступает конкуренция, то

97S

для квалификации деятельности как монополистической не требуется наличие неблагоприятных последствий, причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, если таковой последовал. Достаточно установить цель правонарушения - недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Если же в качестве непосредственного объекта выступают права, свободы и законные интересы потребителей, то при установлении состава монополистической деятельности необходимо доказать наличие вреда.

3. В качестве субъектов монополистической деятельности могут выступать хозяйствующие субъекты и государственные органы.

Если в основу классификации монополистической деятельности положить субъектный состав ее участников, то можно вьщелить: 1) монополистическую деятелыюсть хозяйствующих субъектов; 2) монополистическую деятельность государственных органов.

Разновидности монополистической деятельности хозяйствующих субъектов:

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке.

Такую деятельность субъекты хозяйствования могут осуществлять самостоятельно либо совместно с другими субъектами хозяйствования. При этом не требуется, чтобы субъект хозяйствования был внесен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (далее - Реестр). Достаточно установления факта его доминирования на соответствующем товарном рынке. В соответствии с нормой п. 3 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности доминирующим положением на товарном рынке признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, В данном определении указан качественный признак доминирующего положения - исключительность положения хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, которое дает возможность совершать указанные действия. В качестве конкретных параметров доминирующего положения действуют количественные признаки, которые определяются долей хозяйствующего субъекта на товарном рынке, т.е. количественной оценкой положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, определяемой как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке (подп. 5 ч. 2 п. 1 Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства экономики от 17 октября 2002 г. № 229). Если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную в Приложении к указанной Инструкции (за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии), его положение признается 276

доминирующим^**. Кроме того, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченный республиканский орган государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам долей на товарном рынке, В03М0Ж1ЮСТИ доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, установит, что положение хозяйстчующе-го субъекта является доминирующим (п. 3 ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности).

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке является основанием для включения его в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, Положение о котором утверждено Постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Be.f'apycbOT 7 июля 2000 г № 13 с послед, изм. и доп. (далее - Положение о Государственном реестре).

Однако для констатации монополистической деятельности необходимо, чтобы хозяйствующий субъеет злоупотребил доминирующим положением. Конкретные действия (бездействие), квалифицируемые как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, могут бьггь самыми разнообразными. Критерий отнесения тех или иных действий (бездействия) к рассматриваемому виду монополистической деятельности - наступление или возможность наступления результата в виде ограничения конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей. В ст. 5 Закона о противодействии монополкстичес-кой деятельности содержится примерный перечень действий (бездействия), которые приводят или могут привести к указанному результату. Условно их можно разделить на две группы: 1) соверщение хозяйствующем субъектом односторонних действий (внедоговорные); 2) совершение действий, имеющих отношение к условиям заключения договора (договорные).

Пергую группу составляют действия, направленные на: создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции; изъятие товаров из обращения, ограничение производства, имеющие целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное и преднамеренное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение; установление (поддержание) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов.

Во вторую группу входят такие действия, как: заключение и (или) исполнение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся

Нэмример, для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, предельная вгличина, устанавливающая факт доминирования, составляет 30%, т.е., если доля такого субъекта превышает 30%, его положение признается доминирующим. Для хозяйствующих субъектов -производителей товаров производственно-технического назначения такая доля составляет 45%.

к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом; заключение соглашений, которые офаничивают свободу участников этих соглашелий определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий; заключение соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического професса; применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; соттасие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован.

2. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции.

В соответствии с правилом ст. 6 Закона о противодействии монополистической деятельности этот вид монополистической деятельности субъекты хозяйствования - конкуренты могут осуществлять в формах: 1) вступления в объединения или их создания; 2) заключения и осуществления в любой форме соглашений или согласованных действий; 3) договоренности осуществлять или осуществления других видов координированной деятельности.

Перечисленные действия, осуществляемые на горизонтальном уровне, квалифицируются как монополистическая деятельность, если они имеют целью или результатом (могут иметь своим результатом): раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; исключение или офаничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на ^кционах и торгах; необоснованное офаничение производства товаров, а также подкот--рольность реализации товаров на товарном рынке; осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках; отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками); иные последствия, которые устраняют или могут офаничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, Офаничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию) (п. 1 ст. 6 Закона о противодействии монополистической деятельности).

На вертикальном уровне соглашения (согласованные действия) достигаются между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом. Подобные соглашения запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными, если имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию. 278

и, наконец, норма п. 5 ст. 6 Закона о противодействии монополистической деятельности закрепляет запрет на монополизацию производства или реализацию товаров, осуществление полномочий, которые имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное офаничение конкуренции, в том числе создание (существование) холдингов, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, имеющее целью или результатом монополизацию производства или реализации товаров либо иное ограничение конкуренции. Указанные офаничения не распространяются на случаи установления и осуществления государственной и иной правомерной монополии, устанавливаемой в Республике Беларусь в соответствии с требованиями законодательства.

3. Стандартные условия сделок. Это любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия) устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части договора или в основном тексте договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих его условий. Поскольку в этом случае одна из договаривающихся сторон по сути присоединяется к условиям, в обсуждении которых она участия не принимала, такие условия могут быть запрещены полностью или частично в соответствии с нормами законодательства (п. 1 ст. 7 Закона о противодействии монополистической деятельности). В законодательстве также могут устанавливаться запреты и офаничения на отнесение отдельных условий сделок к числу стандартных.

Монополистическая деятельность государственных органов^" в зависимости от количества участников может быть индивидуальной и коллективной.

Индивидуальная выражается в принятии (издании) актов, совершении иных действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов; создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан. Кроме того, государственным органам запрещается: необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных нормами права; незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов совершать сделки; давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных нормами права; необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рьшке того же товара (п. 2 ст. 15 Закона о противодействии монополистической деятельности).

в 2006 г. было выявлено 51 нарушение со стороны органов управления, при этом нарушителями выступили 23 исполнительных комитета.

Формами проявления коллективной монополистической деятельности являются сопашения (согласованные действия) государственного органа с др)тим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или фаждан. Целями заключения таких соглашений (согласованных действий) выступают: раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; исключение или офаничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах (п. 1 ст. 15 Закона о противодействии монополистической деятельности).

§ 3. Правовая характеристика недобросовестной конкуренции на товарных рынках

Важнейшей частью антимонопольного регулирования является защита от различных форм недобросовестной конкуренции. В Республике Беларусь отсутствует специальный законодательный акт, направленный на обеспечение конкурентных отношений, а нормы, запрещающие осуществление предпринимательской деятельности с использованием нечестных способов состязательности на товарных рынках, получили свое закрепление в комплексном законодательном акте - Законе о Противодействии монополистической деятельности.

В соответствии с нормой ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности недобросовестная конкуренция представляет собой любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям данного Закона, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Приведенное определение однозначно свидетельствует о том, что недобросовестная конкуренция является правонарушением. При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, т.е. активном поведении правонарушителя, которое противоречит, во-первых, положениям Закона о противодействии монополистической деятельности^**, во-вторых требованиям добросовестности и разумности.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть только лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

В легальном определении недобросовестной конкуренции речь идет о противоречии конкурентных действий положениям Закона о противодействии монополистической деятельности, однако нормы, при противоречии которым конкурентные действия должны признаваться недобросовестными, содержатся также в Законе Республики Беларусь от 18 февраля 1997 г. "О рекламе". Законе Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. "О товарных знаках и знаках обслуживания". Законе Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г "О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы", Законе о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и т.д.

Неправомерные действия недобросовестного конкурента могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Из положения ст. 9 ГК следует, что злоупотребление правом может не иметь своей целью причинение вреда другому лицу, хотя и осуществляется с помощью неправомерных дейстьий. Целью таких действий является приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности.

Для установления недобросовестной конкуренции необходимо наличие конкурентных отношений на рассматриваемом товарном рынке (товарных рынках)-^"', в том числе между недобросовестным конкурентом и потерпевшим.

Для квалификации поведения правонарушителя в качестве недобросовестной конкуренции необходимо, чтобы оно имело или могло иметь своим результатом убытки или причинение ущерба деловой репутации^"" хозяйствующих субъектов. Таким образом, наличие убытков или ущерба деловой репутации не является обязательным условием для установления факта недобросовестной конкуренции. Наличие указанных последствий должно иметь место в том случае, если пострадавшее лицо требует возмещения убытков.

Примерный перечень запрещенных действий, именуемых формами недобросовестной конкуренции, закреплен в ст. 14-2 Закона о противодействии монополистической деятельности. В зависимости от содержания неправомерных методов, используемых для приобретения преимуществ в предпринимательской деятельности, указанные действия можно объединить в несколько фупп.

1. Действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов (паразитирова-ние), в том числе: незаконное использование хозяйствующим су&ьектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации; введение в фаледанский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников фамоданского оборота или их товаров; незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, дета-

Наличие конкурентных отношений на соответствующем рынке означает наличие иных реальных или потенциальных конкурентов, которые осуществляют производство и (или) реализацию аналогичных (взаимозаменяемых) товаров (работ, услуг) (п. IО Инструкции о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции, утвержденной Постановлением Министерства экономики от 17 апреля 2006 г № 61).

^'" Под деловой репутацией, защита которой в хозяйственном суде возможна в виде предъявления требований об опровержении порочащих такую репутацию, не соотв-утствую-щих действительности сведений, понимается положительная оценка хозяйственной (экономической) деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица как участников хозяйственных (экономических) правоотношений другими участниками имущ^с^в?н-ного оборота, формирование и поддержание которой способствует осуществлению предпринимательской деятельности (п. 1 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 26 апреля 2005 г № 16 "О применении хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации").

лей) обусловлено исключительно их техническим применением; введение в фаж-данский оборот товаров другого хозяйствующего су&ьекга с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субьектами.

2. Действия, которые заключаются в распространении дискредитирующих сведений о хозяйствующем субъекте, товарах (работах, услугах) или предпринимательской деятельности конкурента), в том числе: распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в средствах массовой информации, рекламных и иных изданиях, через любые электронные средства массовой информации и иными способами ложных, недостоверных, искаженных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, н^чно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента; распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как производителю товаров.

3. Действия, направленные на введение в заблумсдение третьих лиц относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.

4. Как недобросовестная конкуренция могут квалифицироваться другие действия, противоречащие требованиям Закона о противодействии монополистической деятельности, иных актов законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе: призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или уфоза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить; распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств и т.д.^''

Как недобросовестная конкуренция должна квалифицироваться ненадлежащая реклама, т.е. недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, в которой допущень, нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленным нормами права Республики Беларусь (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1997 г "О рекламе"), если рекламная информация соответствует критериям недобросовестной конкуренции.

§ 4. Способы антимонопольного регулирования

Система государственного антимонопольного регулирования включает меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также по финансовому информационному и иному обеспечению условий для развития конкуренции и товарных рынков. Для реализации перечисленных мер антимонопольные органь[ могут использовать следующие правовые средства:

1. Осуществление государственного контроля за деятельностью хозяйству
ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.
Способом осуществления такого контроля является ведение реестра хозяйству
ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рын
ках. Его формирование осуществляет Департамент ценовой политики Мини
стерства экономики. Реестр имеет двухуровневую структуру и включает: на
республиканском уровне - перечень хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на республиканском товарном рынке; на местном
уровне - перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на местных товарных рынках областей (г. Минска).

За деятельностью хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках и включенных в Реестр, осуществляется наблюдение со стороны Департамента и управлений (отделов) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома. Основанием для включения хозяйствующего субъекта в Реестр является установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке (ч. 2 п. 7 Положения о государственном реестре).

2. Осуществление государственного контроля за реорганизацией и ликви
дацией хозяйствующих субъектов. Объектами контроля являются: создание,
реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних,
зависимых обществ, холдингов, союзов, ассоциаций и, других объединений
хозяйствующих субъектов; преобразование государственных органов и хозяй
ствующих субъектов в объединения. Государственная регистрация холдингов,
союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуще
ствляется регистрирующим органом только после получения надлежащим об
разом оформленного согласия антимонопольного органа.

Кроме того, реорганизация коммерческих организаций с иностранными инвестициями, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых и перестраховочных организаций, хозяйствующих субъектов, занимающихся преимущественно производственной деятельностью, должна быть согласована с соответствующими областными исполнительными комитетами (Минским городским исполнительным комитетом). Согласование осуществляют государственные органы, уполномоченные осуществлять государственную регистрацию перечисленных коммерческих организаций.

3. Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке. В соответствии с правилом п. 5 Инструкции по
реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее поло
жение на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной Постановле
нием Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь
от 27 марта 2000 № 5 (далее - Инструкция) реорганизация путем разделения,

выделения структурных подразделений, единиц (далее - разукрупнение) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, может осуществляться в двух формах: инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа; принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению Департамента или управлений (отделов) антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома. Такое разукрупнение рассматривается как крайняя мера в отношении доминирующего хозяйствующего субъекта, допускающего антиконкурентные действия. Она применяется в случае отсутствия иных возможностей улучшения конкурентных отношений (ч. 2 подп. 7.1 Инструкции).

Нормы Инструкции определяют общие условия, формы и порядок разукрупнения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, однако на практике необходим взвешенный, индивидуальный подход к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.

4. Осуществление государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов. Объектами предварительного контроля являются действия, перечисленные в норме п. 2 ст. 12 Закона о противодействии монополистической деятельности. С ходатайством о даче согласия на совершение перечисленных сделок обязаны обратиться организации со статусом юридического лица и физические лица, приобретающие акции, паи, доли уставных фондов хозяйствующих субъектов.

Кроме этого антимонопольный орган уведомляется по заявлению физического лица в случае вхождения (избрания, назначения) последнего в органы управления двух и более хозяйствующих субъектов, внесенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках по одной и той же товарной фуппе либо по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса (последующий контроль). Законодатель установил 15-дневный срок для подачи заявления и необходимой информации и 30-дневный срок для их рассмотрения. Физические лица также вправе предварительно запросить согласие на совершение указанных выше действий.

Наряду с мерами контрольного характера. Закон о противодействии монополистической деятельности предусматривает меры, направленные на содействие развитию товарных рынков и конкуренции (ст. 13).

Кроме государственного контроля Закон о противодействии монополистической деятельности (ст. 14) предусматривает возможность осуществления общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Субъектами такого контроля являются общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

ГЛАВА 18. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКОВ И НЕБАНКОВСКИХ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Понятие и правовое регулирование банковской деятельности. Банковская система Республики Беларусь

Положительный результат различных видов предпринимательской деятельности во многом зависит от состояния банковской системы. Иными словами, для осуществления предпринимательской деятельности важным является участие коммерческих организаций - банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, специально созданных рынком для оказания субъектам этой деятельности финансовых услуг, в первую очередь, услуг по кредитованию и расчетам в безналичной форме. В свою очередь, банки являются предпринимательскими структурами, главной целью деятельности которых выступает получение прибыли. Эта прибыль может получаться только в результате осуществления так называемой банковской деятельности, т.е. банки являются носителями исключительной хозяйственной компетенции (ст. 8 Банковского кодекса). При этом банки не вправе осуществлять производственную и (или) торговую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельност» осуществляется для их собственных нужд, а также случаев, предусмотренных нормами законодательных актов Республики Беларусь; страховую деятельность в качестве страховщиков. Однако это последнее ограничение не лищает банки возможности выступать на рынке страховых услуг в качестве страховых агентов т.е. осуществлять от имени страховой организации посредническую деятельность по страхованию на основании гражданско-правового договора.

Исходя из легального определения банковской деятельности, закрепленного в ст. 12 Банковского кодекса, она представляет собой совокупность осуществляемых банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковских операций, направленных на извлечение прибыли.

Правовую основу банковской деятельности составляет банковское законодательство, которое представляет собой систему нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 2 Банковского кодекса). Данную систему образуют: законодательные акты (Конституция, ГК, Банковский кодекс, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь); распоряжения Президента Республики Беларусь, которые носят нормативный характер; постановления Правительства; нормативные правовые акты Национального банка; нормативные правовые акты, принимаемые Национальным банком совместно с Правительством или республиканскими органами государственного управлгния на основании и во исполнение Банковского кодекса и иных законодательных актов Республики Беларусь.

Нормы, содержащиеся в перечисленных актах, призваны регулировать общественные отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, в результате чего эти отношения становятся банковскими правоотношениями. Состав правоотношения образуют, как указывалось ранее, субъекты правоотношения, содержание правоотношения, объекты правоотношения.

В качестве субъектов правоотношения ч. I ст. 6 Банковского кодекса называет Национальный банк, банки и небанковские кредитно-финансовые орга-

низации. Содержание банковских правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности их субъектов, что также будет рассмотрено ниже. Объектами банковского правоотношения являются деньги (валюта), ценные бумаги и валютные ценности (ст. 10 Банковского кодекса).

Субъекты банковской деятельности входят в единую банковс1ото систему Республики Беларусь, которая является составной частью финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Банковская система Республики Беларусь состоит из двух уровней (ст. 136 Конституции, ст. 5 Банковского кодекса). Первый уровень включает Национальный банк, второй - иные банки^'^ Кроме банков финансово-кредитная система Республики Беларусь включает и небанковские кредитно-финансовые организации^'^ Удельный вес государства в уставных фондах коммерческих банков составляет более 80 %, а доля иностранного капитала - 8-9%.

Банковская система Республики Беларусь строится на принципах, закрепленных в положениях ст. 13 Банковского кодекса. К ним относятся: обязательность получения банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями специального разрешения (лицензии) на осуществление банковской деятельности (далее - лицензия на осушествление банковской деятельности); независимость банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в своей деятельности, невмешательство со стороны государственных органов в их работу, за исключением случаев, предусмотренных нормами законодательных актов Республики Беларусь; разграничение ответственности между банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями и государством; обязательность соблюдения установленных Национальным банком нормативов безопасного функционирования для поддержания стабильности и устойчивости банковской системы Республики Беларусь; обеспечение физическим лицам и организациям со статусом юридического лица права выбора банка, небанковской кредитно-финансовой организации; обеспечение банковской тайны по операциям, счетам и вкладам (депозитам) клиентов; обеспечение возврата денежных средств вкладчикам банков-^'''.

" По состоянию на 7 ноября 2006 г в ЕГР внесены сведения о 30 банках, созданных не территории Республики Беларусь.

"' По состоянию на 7 ноября 2006 г в ЕГР сведения о созданных на территории Республики Беларусьлебанковских кредитно-финансовых организациях отсутствуют.

"" Норма сх 120 Банковского кодекса закрепляет правило, согласно которому для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств физических лиц и компенсации потери дохода по вложенным средствам в соответствии с нормами^законодательства Респуб-лики Беларусь могут разрабатываться различные формы гарантирования возврата привлекаемых банками средств физических лиц.

В соо.ветствии с правилом п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от?,0 апреля 1998 г № 4 "О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах в банках Республики Беларусь" государство гарантирует полную сохранность средств физических лиц в иностранной валюте, размещенных на счетах и во вкладах (депозитах) в открытом акционерном обществе "Сберегательный банк "Бе-ларусбанк", открытом акционерном обществе "Белагропромбанк", открытом акционерном обществе "Белпромстройбанк", открытом акционерном обществе "Белорусский банк развития и реконструкции "Белинвестбанк", открытом акционерном обществе "Белвнешэконом-банк", открытом акционерном обществе "Приорбанк", уполномоченных обслуживать государственные программы, и возврат этих средств с учетом начисленных по ним процентов в