Правовая основа государственного регулирования цен

В соответствии с нормами ст. 7 Закона о ценообразовании регулируемые цены в Республике Беларусь применяются на: 1) товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр; 2) отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров"'.

В целом государственное регулирование ценообразования представляет собой воздействие на процессы установления и применения цен со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. При этом такое регулирование может осуществляться на основе способов прямого и косвенного регулирования. К прямым способам относятся следующие.

1. Фиксирование цен. Фиксированная цена - регулируемая цена, установленная су&ьектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине^*".

2. Установление предельных цен. Предельная ijena - регулируемая цена, величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами. Например, Постановлением Министерства экономики от 2 декабря 2002 г № 256 с послед, изм. и доп. утвержден Перечень предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республики Беларусь.

См.: Постановление Совета Министров, 18 июня 1999 г № 943 "Об утверждении перечней социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом".

™' См., например: Постановление Министерства экономики, 13 сентября 2006 г X» 155 "О ценах ча алкогольную продукцию"; Постановление Министерства экономики, 15 ноября 2006 г № 196 "О тарифах на перевозки пассажиров и провоз багажа автобусами регулярных маршрутов междугородного сообщения"; Постановление Министерства финансов, 22 сентября 2006 г № 116 "Об установлении цен на драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими кредитно-финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц)".

3. Установление предельных торговых надбавок (скидок). Они представляют собой ограничения к регулируемой цене, устанавливаемые государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования в сфере обращения. Например, предельный размер торговых надбавок установлен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику-"", продовольственные товары.

4. Установление предельных нормативов рентабельности. Указанные нормативы являются предельными показателями отношения прибыли к затратам, выраженным в процентах. В частности, субъекты хозяйствования, включенные в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, при формировании отпускных цен включают прибыль в размерах, не превышающих предельных уровней рентабельности, установленных Постановлением Совета Министров от 27 февраля 2003 г. № 273 "Об уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках".

5. Использование порядка определения и применения цен. Например, Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным Постановлением Министерства экономики от 22 апреля 1999 г. № 43 установлен порядок формирования и применения отпускных цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и тарифов на услуги, а также розничных цен.

6. Декларирование цен. Имеется в виду регистрация цен субъектами предпринимательской деятельности, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих органах, осуществляющих регулирование ценообразования.

7. Регистрация цен. Норма подп. 1.4 Указа № 285 предусматривает право организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять экономически обоснованное повышение отпускных цен на производимые товары (работы, услуги) при условии соблюдения ими предельных индексов изменения отпускных цен. Данная норма не распространяется на индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц или применяющих упрощенную систему налогообложения, за исключением индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные медицинские услуги, а также на организации со статусом юридического лица и индивидуальных предпринимателей при совершении сделок на биржевых торгах открытого ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа").

Указанные выше индексы применяются к цене каждого конкретного товара (работы, услуги), устанавливаются и по мере необходимости пересматриваются ежегодно Советом Министров совместно с Национальным банком^*^. Орга-

Указ Президента Республики Беларусь, 11 августа 2005 г № 366 "О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику".

^^ Постановлением Совета Министров от 19 января 2006 г № 64 "О некоторых мерах по обеспечеьию в 2006 году протозного показателя инфляции" на 2006 год утвержден предельный индекс изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь, за исклкяением товаров (работ, услуг), выпускаемых коммерческими организациями с иностранными инвестициями, в размере не более 0,6% за один месяц.

мы, осуществляющие дифференцированное доведение предельных индексов изменения отпускных цен до субъектов предпринимательской деятельности, определены нормой подп. 1.5 Указа № 285. Порядок повышения отпускных цен на производимые товары (работы, услуги) заключается в следующем.

Субъекты хозяйствования рассчитывают величину возможного месячного изменения отпускных цен (если им доводятся предельные индексы на квартал, без разбивки по месяцам), исходя из: доведенного предельного индекса на квартал; необходимости выполнения требования о равномерности изменения отпускных цен (п. 3. Постановления Министерства экономики от 14 сентября 2000 г. № 184 "О вопросах доведения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и регистрации цен (тарифов)" (далее - Постановление № 184).

Предельные индексы изменения отпускных цен применяются по отноще-нию к товарам (работам, услугам), производимым в Республике Беларусь, за исключением: товаров (работ, услуг), выпускаемых коммерческими организациями с иностранными инвестициями; перечня товаров (работ, услуг), изменение отпускных цен на которые не офаничивается предельными индексами. Такой перечень утверждается Советом Министров одновременно с утверждением предельных индексов изменения отпускных цен.

В случае невозможности соблюдения указанными выще организациями и индивидуальными предпринимателями установленных предельных индексов при формировании отпускных цен на производимые товары (работы, услуги), они обязаны произвести регистрацию таких цен в соответствии с Порядком регистрации цен.

Основанием для регистрации отпускных цен с превыщением предельных индексов может служить "возможное возникновение убыточности в целом по предприятию^*' или по отдельным товарам (работам, услугам), занимающим значительный удельный вес в объеме производства данного предприятия".

Регистрации подлежат: 1) отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги), производимые субъектами хозяйствования за исключением коммерческих организаций с иностранными инвестициями, при экономически обоснованном повыщении этими субъектами цен (тарифов) выше предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), установленных Советом Министров и доведенных до организаций и индивидуальных предпринимателей соответствующими органами управления, кроме цен (тарифов) на платные медицинские услуги; 2) отпускные цены на новые товары (работы, услуги). В соответствии с нормой п. 11 Постановления № 184 к новым товарам (работам, услугам) относятся товары (работы, услуги): изготовленные впервые субъектом хозяйствования; отличающиеся от производимых улучшенными свойствами или характеристиками и получающие новое обозначение; 3) отпускные цены (тарифы) на платные медицинские услуги, в том числе новые, оказываемые организациями со статусом юридического лица, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, и индивидуальными предпринимателями, в том числе индивидуальными предпринимателями, уплачивающими единый налог или применяю-

На наш взгляд, речь идет не только о предприятии как коммерческой организации, но и об индивидуальных предпринимателях, что подтверждается употреблением в ч. 2. данного пункта термина "субъекты хозяйствования".

щими упрощенную систему налогообложения, при экономически обоснованном увеличении ими цен (тарифов) выше предельных индексов, изменения отпускных цен (^тарифов), установленных Советом Министров и доведенных до субъектов хозяйствования Министерством здравоохранения.

Согласно положениям п. 3 Порядка регистрации цен не подлежат регист- рации: цены на товары (работы, услуги), реализуемые за пределы Республики Беларусь; цены на товары (работы, услуги), производимые по разовым заказам^"''; цены на товары (работы, услуги), используемые субъектами хозяйствования для собственных нужд; цены на продукцию предприятий общественного питания; цены на товары (работы, услуги), производимые учащимися и студентами в учреждениях образования и их структурных подразделениях; цены на товары, изготовляемые по договору подряда из сырья заказчика; цены на опытные партии товаров; цены на комбикорма; тарифы на услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом из-за пределов Республики Беларусь или транзитом через территорию Республики Беларусь.

Органы, осуществляющие регистрацию цен, установлены п. 4 Порядка регистрации цен. Для осуществления регистрации в уполномоченный государственный орган направляется уведомление об уровне сформированных отпускных цен (тарифов) по форме, утвержденной Постановлением Министерства экономики от 16 июня 2006 п № 99, и расчетные материалы, подтверждающие их экономическую обоснованность. Для регистрации цен (тарифов) на новые товары (работы, услуги) субъекты хозяйствования, за исключением оказывающих платные медицинские услуги, представляют только уведомление об уровне сформированных цен (тарифов).

Косвенное (экономическое) государственное регулирование процесса це-нообразэвания осуществляется посредством льготного кредитования, налоговой, тарифной политики. Эти способы применяются с целью создания экономических условий, стимулирующих субъектов предпринимательской деятельности к снижению цен на производимые ими товары.

Решение о выборе конкретного способа регулирования цен принимается государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, исходя из государственных интересов и складь[вающейся социально-экономической ситуации в республике (ст. 8 Закона о ценообразовании).

В соответствии с нормами Закона о ценообразовании государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием в Республики Беларусь, являются: 1) Департамент ценовой политики, действующий в структуре Министерства экономики с правами юридического лица; 2) другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, например, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Национальный банк, отраслевые министерства; 3) областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.

К разовым заказам относятся отдельные экземпляры или отдельные партии однородных изделий, не предназначенные к серийному производству, единовременно изготовляемые по индивидуальным чертежам (проектам) для одного заказчика и не повторяющиеся в производстве в течение одного года (п. 3 Порядка регистрации цен).