Территориальное районирование и устройство США

Федерализм — самое «географическое» из государственных устройств, потому что здесь особое значение придается именно терри­ториальному устройству государства. Можно сказать, что при федера­лизме делается попытка решить коренные вопросы государственного

устройства с помощью особого подхода к территории. Недаром аме­риканский просветитель, автор проекта Декларации независимости США, третий президент США (1801 — 1809) Т. Джефферсон считал федерализм территориальной формой демократии.

Конституция 1787 г. преобразовала Соединенные Штаты из кон­федерации в федерацию. Конституция и ныне продолжает служить правовой основой американского федерализма. Федерация была обра­зована с целью усилить государственную власть путем ее централиза­ции и, как сказано в конституции, для «обеспечения внутреннего спокойствия». Вначале федерация включала 13 штатов, а затем посред­ством завоеваний, на основе покупки и с помощью других способов расширилась до 50 штатов. Сегодня США состоит из 50 штатов и феде­рального округа Колумбия с особым статусом, на территории которо­го находится столица страны — г. Вашингтон.

Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются «ассоциированными государствами» с США. Большинство из них — члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается «свободно присо­единившимся государством», этот остров не является членом ООН. В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские, имеющие статус территорий США.

В административном устройстве США в качестве субъектов высту­пают территориальные единицы —■ штаты, границы которых имеют мало отношения к историческим особенностям, этносам, географии или ультуре. Они не связаны ни с этническим, ни с социальным, ни с расо-ым, ни с конфессиональным рельефом. В этом сказывается логика гноения Америки европейцами: жестко ломая органические системы /ыгшсдсятельности автохтонов, пришельцы построили свое государ-i ни как бы на пустом месте, заселив его заново, полностью игнорируя рпдиции аборигенов.

Уже это показывает, что в США административно-территориаль-дсление не совпадает с районированием.

М США между 48 так называемыми смежными штатами (т.е. i М1ич;ш Аляску и Гавайи) насчитывается 105 границ, и почти поло-ИИ ii;i них — прямые линии. Ясно, что они не могут отражать реаль-m н-рриториальную структуру общества. Показательна на этот счет ы социальных районов, сетку которых формируют исследователь-S* ершим при правительстве на базе данных о социальных контак-4 Миссисипи (трудовые поездки, подписка на газеты и т.п.). Каждые HI 'Им и стране осуществляется перепись населения, на базе данных Mjmil мроиодится ревизия этой сетки районирования. Из общей про-

тяженности границ между штатами (т.е. кроме выходов на государ­ственную границу) 53% нарушены границами этих районов. По срав­нению с неприкосновенностью наших границ (см. границы знамени­той сетки Е.Е. Лейзеровича) это сильное несовпадение, но совпадение 47% прямых линий — это достаточно много.

В США еще полвека назад был «открыт» способ примирения адми­нистративной сетки и «естественных» районов. Его разработали Д. Боуг и К. Билл еще в 1950 г. Они сначала провели районирование внутри каждого штата и получили 506 районов, составленных из трех тысяч графств, а потом сравнили соседствующие районы, как бы сняв сетку штатов. Оказалось, многие соседствующие внутриштатные райо­ны похожи друг на друга так сильно, что их можно объединить в еди­ный район. Так, Боуг и Билл получили сетку всего в 121 район. Тем самым они создали сетку более «естественных» районов, которой адми­нистративные органы США пользуются до сегодняшнего дня. Эти междуштатные районы сбиты в 13 экономических районов, а те — в пять провинций (Атлантический пояс, Приозерье, Средний Запад, Юг и Запад). Е.Е. Лейзерович мог бы так же поступить, но в его время границы административно-территориального деления считались неру­шимыми [53].

Не много есть в мире стран, которые с такой ясностью распада­лись бы на крупные части, как Соединенные Штаты. Они четко закреп­лены всей историей страны, на них давно основана официальная ста­тистика. Время добавило лишь одну важную деталь: в ходе дальнейшего развития страны все более стали сказываться различия между промыш­ленным Северо-Востоком и заселенным уже после революции про-мышленно-аграрным Средним Западом. Эти части являются макро­регионами.

Например, в глазах многих американцев Новая Англия и Верх­ний Нью-Йорк (северная часть штата Нью-Йорк) выглядят единой «страной янки» (Янкиленд), В. Зелински объединял их в культур­ный район «расширенной Новой Англии» — Нью-Ингленд Икстендед. По-видимому, это состоящий из двух макрорайонов типичный мезо-регион, который можно назвать «Янкиленд». Точно так же макрорай­оны Старый Юг, Глубокий Юг, Дэлта, Пайни-Вудс и Каджунский Галф выделяются на фоне остальных повышенной долей чернокожих, что придает много специфического их общественной жизни. Чтобы под­черкнуть это сходство, можно объединить их в мезорегион Черный Юг.

Нередко мезообразования возникают и внутри макрорайоном. Например, макрорайон Новая Англия явственно распадается на две части — Лесную Новую Англию и Новоанглийский Мегаполис. На пей

вую часть приходятся ²/₃ территории, но только Щ населения, а на вто­рую — всего Уз площади, но ³/₄ жителей США. Они резко различаются даже по облику, но каждая состоит из многих микрорайонов и других региональных образований.

Итак, Соединенные Штаты в основу своего устройства положили чисто территориальный принцип построения. Кроме того, территори­альное устройство США асимметрично. Это обусловлено тем, что сто­лица обладает особым статусом и проживающим в ней тем или иным национальным группам предоставлена автономия.

ГЛАВА 3

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ