Особенности районирования в Российской Федерации

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда явля­ется целевым или проблемно ориентированным. Для одной террито­рии может быть проведено множество видов районирования.

Экономическое районирование в нашей стране имеет богатую историю. До создания централизованного Российского государства Ярослав разделил государство на четыре области, каждая из которых со временем разделилась на особые уделы [26, с. 477]. Петр I разде­лил страну на восемь крупных губерний. При Екатерине II за счет раз­укрупнения число губерний увеличилось до 68. У истоков экономи­ческого районирования в России стояли В.Н. Татищев, М.В. Ломоносов и другие выдающиеся ученые. Знаменитая фраза М.В. Ломоносова о том, что «богатство России прирастать Сибирью будет», относится и к районированию, и к размещению производства на территории страны.

Экономическое районирование, тесно связанное со специализа­цией регионов на определенных производствах, способствует повы­шению производительности общественного труда, является важным фактором рационального размещения производительных сил.

Назовем основные принципы районирования.

1. Экономический. Рассматривает регион как часть народно-хозяй-стценного комплекса, специализирующуюся на определенном виде деятельности со вспомогательными и обслуживающими производства-Ми. Специализацию региона определяют отрасли, обеспечивающие

наименьшие затраты на производство продукции и доставку ее к мес­там потребления.

2. Национальный. Учитывает национальный состав населения региона, его исторически сложившиеся особенности труда и быта, тра­диции, вековой опыт.

3. Административный. Определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в террито­риальном разделении труда в России.

Экономическое районирование изменяется, совершенствуется по мере развития экономики под воздействием множества факторов. Основными фундаментальными положениями теории районирования являются:

1) признание объективного существования экономических райо­нов и регионов;

2) наличие экономического единства, экономической целостности территории как важного признака региона;

3) определение региона как системы низшего иерархического уровня экономического районирования.

Отдельные авторы [52] на основании данных положений прово­дят иерархию районов, подразделяя их на три «этажа» — верхний, сред­ний и нижний.

1. «Верхний этаж» — макрорегион, представляющий собой обшир­ное, внутренне мозаичное территориальное образование, определяемое в основном культурно-исторической общностью проживающих здесь людей, сходством специфики местных общественных отношений.

2. «Средний этаж» — макрорайоны, отражающие разнородность хозяйственной жизни макрорегионов. Макрорайоны в наибольшей степени сходны с традиционными экономическими районами в совет­ском страноведении. Здесь решающую роль играют хозяйственные связи, особенности пространственной организации производительных сил, хотя этим, конечно, не исчерпывается содержание макрорайонов как элементов территориальной структуры общества. Они тоже могут быть насыщены ярким культурным смыслом, отражать общность жите­лей и во внеэкономических сферах.

3. «Нижний этаж» — микрорайоны — отражают систему расселе­ния и те ее ячейки, которые образуются как зоны тяготения главных городских центров. Как правило, они носят яркий узловой характер и скреплены прежде всего маятниковыми поездками населения — тру­довыми, потребительскими, рекреационными и др.

Конечно, формы районообразования гораздо разнообразнее, чем предложенная трехэтажная сетка. Для придания ей большей гибкости следует ввести в нее промежуточные уровни. Так, иногда соседние макрорайоны обладают немалым сходством по некоторым существен­ным дополнительным признакам, и тогда их следует объединять в мезо-регионы как составные части макрорегионов.

Нередко мезообразования возникают и внутри макрорайонов. Мезорайоны — тоже довольно рыхлые по структуре совокупности районов, объединяемых по признакам хотя и ярким, но все же второ­степенным.

Главная арена, на которой вскрывается многообразие региональ­ных форм организации общества,— это промежуток между иерархи­ческими ступенями микро- и макрорайона. Все промежуточные фор­мы между микро- и мезораионами можно назвать подрайонами, а малые микрорайоны — ареалами, если у них ослаблена сфокусированность связей и невысокая людность.

К моменту распада СССР в стране насчитывалось 19 экономиче­ских районов, существенно различающихся по экономическому потен­циалу, территории, этническому составу населения и другим призна­кам. В них выделялись отдельные союзные республики, такие как Белоруссия, ряд республик был представлен в одном экономическом районе: Прибалтийском, Закавказском, Среднеазиатском. Сегодня I России насчитывается 11 экономических районов:

■ Северо-Западный;

■ Северный;

■ Центральный;

■ Волго-Вятский;

■ Центрально-Черноземный; в Северо-Кавказский;

■ Поволжский;

■ Уральский;

■ Западно-Сибирский;

■ Восточно-Сибирский;

■ Дальневосточный. Кроме того, Россия имеет особую территорию, или полуанклав,—

К.гшиипградскую область.

Анклавом называется территория, отделенная от государства-ВНШ1ШШИ окружением других государств и не имеющая морского речи; иолуанклав — та же территория, но с морским берегом.

11 i.i i iciiifiee районирование России с 60-х годов XX в. остается неиз-

I ИНЫМ

:>:>

Тесная связь районирования со специализацией регионов пред­определяет размещение производства в них, так же как специализа­ция обусловливает необходимость размещения определенных произ­водств на территории региона.

В современных условиях при размещении производства особое значение имеют структурная перестройка народно-хозяйственных комплексов страны и регионов, социологизация экономики. Особен­но большое значение должно придаваться комплексному использова­нию природных ресурсов регионов при бережном к ним отношении и улучшении экологии.

На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям в стране сложилась нерациональная отраслевая структура. Ранее отрасли мате­риального производства составляли свыше 70%, отрасли непроизвод­ственной сферы — менее 30%. К тому же отрасли материального про­изводства и непроизводственной сферы были нерационально разме­щены по территории страны. В восточных районах России находились преимущественно отрасли добывающей промышленности, в запад­ных — обрабатывающей.

Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с тер­риториальной структурой комплексов разных уровней. Основное место в ней принадлежит региональным комплексам, которые представля­ют собой рациональное сочетание эффективных отраслей рыночной специализации с дополняющими территориальный комплекс отрас­лями, производственной и социальной инфраструктурой.

Развитие производства приводит к постоянному выделению новых отраслей, особенно на базе использования достижений научно-техни­ческого прогресса (НТП). При этом идет процесс снижения доли добывающей промышленности и роста наукоемких отраслей. За счет этого процесса постоянно совершенствуется отраслевая структура экономики.

Важнейшими закономерностями размещения производства в рыночных условиях являются:

— рациональное, наиболее эффективное размещение производ­ства;

— комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов Федерации;

— рациональное территориальное разделение труда между регио­нами и в пределах их территорий.

Рациональное размещение производства должно отвечать усло­вию минимизации затрат на изготовление и доставку продукции к местам потребления, что достигается за счет приближения произ-

водства к источникам сырья и местам потребления продукции. Учи­тывая огромную территорию России, исключительно большое значе­ние имеет сокращение затрат на транспортировку сырья и готовой про­дукции.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов пред­полагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, с отраслями, удовлетворяющими потреб­ности населения региона, производственной и социальной инфраструк­турой.

Рациональное территориальное разделение труда между региона­ми и в пределах их территорий также способствует сокращению затрат и проистекает из различий природных условий, этнического состава населения регионов и т.д. На этапе становления и развития рыночных отношений особенно важно дальнейшее совершенствование разделе­ния труда между регионами посредством объединения и согласования их трудовых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого отдельного региона. При этом создание новых крупных хозяйственных объектов требует серьезного обсуждения всеми субъектами Федерации, утверждения специальных программ по их созданию.

Наряду с закономерностями размещения производства большое значение имеют принципы размещения — конкретные проявления пространственного распределения производственных объектов, кото­рые можно рассматривать как методы хозяйствования. Они представ­ляют собой исходные научные положения, которыми руководствуются государственные органы в своей экономической политике. В нынеш-IX условиях выделяются следующие принципы:

— приближение производства к источникам сырья, топлива, энер-
IU1 и к районам потребления продукции;

. — первоочередное освоение и комплексное использование наибо-сс эффективных природных ресурсов;

— оздоровление экологической обстановки, принятие действенных
Игр но охране природы и рациональному природопользованию;

— использование экономических выгод международного разделе-
Н и груда, восстановление и развитие экономических связей со стра-

и ближнего и дальнего зарубежья. 11л|>илу с указанными, используются и другие принципы в разме-

нип производства, например, принцип регулирования роста боль-юродов. II той связи следует заметить, что принципы размещения произ-

II mi не остаются постоянными, они меняются с развитием эконо-

мики страны и соответствуют тому или иному временному периоду ее развития.

Наряду с закономерностями и принципами размещения производ­ства на этапе теоретического обоснования важную роль играют много­образные факторы, определяющие место размещения производства, влияющие на размещение отдельных отраслей и производственных объектов.

Природные факторы включают экономическую оценку данных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и регионов.

Экономические факторы включают мероприятия по охране при­роды и рациональному природопользованию.

Под демографическими факторами понимаются системы рассе­ления, обеспеченность отдельных территорий трудовыми ресурсами.

При размещении отраслей и предприятий следует учитывать всю совокупность факторов, оказывающих влияние на данный процесс, но в то же время выделять и учитывать те из них, которые имеют наи­больший вес и значение в данный момент и в перспективе.

Необходимо также учитывать, что размещение производства в отдельных отраслях экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, другие отрасли) имеет суще­ственные особенности, которые должны приниматься во внимание при размещении производства.

Сегодня среди важнейших факторов, воздействующих на разме­щение производства, первостепенную роль играют:

— научно-технический прогресс;

— транспортный фактор (в условиях быстрорастущих тарифов на все виды транспорта);

— водный фактор (для водопотребляющих производств).

Наконец, особенное значение в решении задач рационального раз­мещения производства имеет использование экономико-математиче­ских моделей.

2.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ В ГЕРМАНИИ

Исторические корни Федеративной Республики Германия, осно­ванной в 1949 г., уходят в традиции Германской империи (1871 — 1918) и Веймарской республики (1919—1932). При этом необходимо учесть воздействие краха тоталитарного централизованного Третьего рейха (1934—1945) и влияние союзных оккупационных сил, возникшее непо­средственно вслед за окончанием Второй мировой войны.

Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности: Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т.п., нередко сохраняла за ними определенную государственно-политиче­скую обособленность. Федеративное устройство в соответствии с Имперской конституцией 1871 г., оформившей объединение Герма­нии, и Веймарской конституцией 1919 г. опиралось на эти историче­ские единицы. Пруссия же по территории и численности населения далеко превосходила все остальные субъекты Федерации, подобно тому как это имело место с Россией в Советском Союзе.

Союзные державы-победительницы упразднили Пруссию как государственное образование. Прочие земли частью были соединены с бывшими прусскими провинциями (например, Саксония-Анхальт), частью слиты (например, тогдашний Вюртемберг-Баден), а частью остались в границах прежних прусских провинций (Бранденбург) и прежних земель (Бавария). Это было сделано до образования ФРГ. В 1949 г. И земель (Lander) Западной Германии образовали новое государство — Федеративную Республику Германия. Основной закон предусмотрел возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации. А в 1952 г. три земли — Баден, Вюртемберг-Баден и Вюр-темберг-Гогенцоллерн — объединились, образовав нынешнюю землю Баден-Вюртемберг. В 1957 г. в состав ФРГ был включен Саар. Сорок один год спустя воссоединение Германии привело к появлению ее составе еще пяти земель, которые ранее составляли Германскую емократическую Республику. Таким образом, в настоящее время немецкая Федерация состоит из 16 земель с населением более 80 млн человек. Три из них представляют собой крупнейшие города — Бер­ии, Гамбург, Бремен (в состав этой земли входит и небольшой порто-1Й город Бремерхафен). Гамбург и Бремен представляют собой отдельные земли не потому, что крупнее их нет (Франкфурт-на-Майне, Кельи, Дюссельдорф, наверное, им не уступают), а потому, что в свое время, когда существовала Ганза, они были самостоятельными торго-йымп городами-республиками.

Можно констатировать, что по сравнению с Веймарской респуб­ликой структура вновь созданной Федерации была оптимизирована, ЧО'ГМ определенная неравномерность между землями существует И Ныне. Так, но площади крупнейшая земля Бавария (70,5 тыс. км²) •(ррнисходи г самую малую— Бремен (0,4 тыс. км²) в 1,176раза,апо чис-йЩНосги населения крупнейшая земля Северный Рейн — Вестфалия |Г/,Ш(мин жителей) больше самой малой земли — того же Бремена (Й|ИН мни жителей) в 26 раз.

Население германской Федерации, с точки зрения языка, гомоген­но, но при этом наблюдается серьезное экономическое неравенство и различия в политической культуре между бывшей Западной и Вос­точной Германиями.

Федеративная форма территориального устройства ФРГ учреж­дена Основным законом. Кроме административно-территориального деления страны на 16 земель, в каждой земле существуют общины, которые служат основной единицей политико-территориальной орга­низации земель. На начало 1993 г. в Германии насчитывалось более 16 тыс. общин. Политико-территориальное устройство земель основы­вается на автономии общин, включающей их финансовую автономию, общины в пределах своей компетенции могут создавать общинные союзы.

Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами. Ведают они развитием инфраструктуры, общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством, школьными и дошкольными заведениями, содержанием дорог, больниц, театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных учреждений. Они могут устанавливать и взимать определенные законом налоги и сборы.

В сельской местности общины объединены уездами. Иногда общинные союзы на практике территориально совпадают с уездами. В то же время крупные города представляют собой города вне или горо­да-уезды, которые, будучи общинами, имеют также права уездов. Они могут делиться на городские округа. Берлин, например, делится на 23 самоуправляющихся округа. Иногда на округа делятся крупные сельские общины, население которых превышает 100 тыс. жителей. Всего в ФРГ 543 уезда, в том числе 117 городов вне уездов [12].

ФРГ по праву называют одним из двигателей мировой экономи­ки. По большей части экономических критериев, таких, как уровень мирового развития, доля в мировом производстве, величина экономи­ческого потенциала, Германия относится к числу наиболее высокораз­витых государств мира. Она входит в состав «Большой восьмерки». По объему ВВП и величине промышленного производства занимает одно из ведущих мест в мире.

ФРГ — самая мощная промышленная держава в Западной Евро­пе, здесь она первая по величине населения и третья по размерам тер­ритории. В 1957 г. Германия была одним из инициаторов создания Европейского экономического сообщества (ныне — Европейский союз, ЕС) и активнее прочих выступает за углубление интеграции на евро­пейском континенте.

Падение Берлинской стены — эта смелая попытка объединить два совершенно разных общества — завершилось воссоединением 3 октяб­ря 1990 г. Западной и Восточной Германии, что привело к ряду соци­альных и экономических проблем. В первую очередь в ходе объедине­ния денежные единицы Восточной Германии (остмарки) и Западной Германии (дойчмарки) были приравнены друг к другу по стоимости. С этим шагом в экономике Германии возникли проблемы, ограничи­вающие ее рост и неразрешенные до сих пор. Уравнивание стоимости денежных единиц стало началом «цепной реакции». Заработная плата западно- и восточногерманских рабочих стала примерно одинаковой, но относительно производительности труда вторые были не сравни­мы с первыми, в результате чего восточногерманские предприятия закономерно теряли заказы и банкротились, что обусловливало рост безработицы: после объединения численность безработных в Герма­нии составила 20%. Миграция населения приобрела огромные масш­табы — немцы с востока двинулись на запад в поисках работы. Однако с течением времени некоторыми усилиями федерального правитель­ства число безработных было сокращено.

Меры по снижению безработицы и восстановлению экономики 'ывшей ГДР обходятся правительству ежегодно в круглую сумму. Так, о некоторым данным, в настоящее время около 4% валового региональ­ного продукта (ВРП) бывшей Западной Германии расходуется на эти цели, что составляет треть от бюджета восточных земель Германии.

Германия — это страна профсоюзов. В ней развита система тариф­ных соглашений, благодаря которой на некоторых предприятиях Выплаты по больничному листу или пенсии достигают 100%.

Германия, согласно Конституции,— демократическое и социаль­на федеративное государство, обязано защищать каждого граждани-ОТ социальной ненадежности и обеспечивать социальную справед-Вость. Высокий уровень безработицы вынуждает правительство ЦСГИВному субсидированию безработных в плане пособий и соци-ыюй защиты, а деньги на это идут опять же из кармана западногер-|ВКИХ земель.

1 Отличительной особенностью структуры экономики Германии Влмпгн «сверхиндустриализация» — очень высокая доля промыш-Шнн-гп is структуре валового внутреннего продукта (ВВП) по срав­нимо многими развитыми странами мира составляющая 34,5%, на-В6КСК' хозяйство приходится 1,1% ВВП, на сферу услуг — 64,4%. И экономическом отношении география Германии такова. Свнсриая Германия (земли: Нижняя Саксония, Шлезвиг-Голь-II, Макленбург-Передняя Померания, Гамбург и Бремен) зани-

мает большую площадь и выходит к морю, в хозяйственном отноше­нии имеет развитые аграрные и торгово-транспортные функции.

Северный Рейн — Вестфалия — земля, имеющая важные промыш­ленные, финансовые и сельскохозяйственные функции, развитые металлургию, химию, машиностроение, текстильную и пищевую про­мышленность. Здесь находятся Рурский каменноугольный бассейн и промышленная агломерация Рура.

Прирейнский Юго-Запад (земли: Гессен, Рейнланд-Пфальц, Баден-Вюртенберг, Саар) — наиболее развитый и самый крупный по своему экономическому потенциалу район Германии (30% промыш­ленного и 25% сельскохозяйственного производства). Это основное сосредоточие наукоемких отраслей промышленности выделяется про­изводством машин и химических товаров, а в сельском хозяйстве — выращиванием овощей, винограда и табака.

Бавария — самая большая по площади земля Германии, занимает 3-е место в стране по промышленному и сельскохозяйственному потен­циалу. Здесь выращивают пшеницу, хмель, ячмень. Развито пивоваре­ние. Промышленность представлена новейшими отраслями, прежде всего электротехнической, и автомобилестроением.

Юг Восточной Германии (земли: Саксония, Тюрингия, Саксония-Анхальт) — наиболее экономически развитая территория восточных земель. Именно благодаря этому району ГДР входила в десятку самых крупных машиностроительных и химических районов мира. В насто­ящее время здесь происходит деиндустриализация: реконструкция устаревшей структуры, ликвидация неконкурентоспособных предпри­ятий и отраслей.

Бранденбург с Берлином. Бранденбург — ядро Пруссии, земля, вокруг которой образовалась Германия, а Берлин — главный экономи­ческий и политический центр этой земли. После Второй мировой вой­ны Берлин был разделен на две части: Западный, имевший особый ста­тус, и Восточный, ставший столицей ГДР. В 1961 г. Восточный Берлин отделили от Западного Берлинской стеной. Снос Берлинской стены стал символом объединения Германии и вернул городу его мировое значение и разнообразные хозяйственные функции [19].