Глава 15. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Указания по самостоятельному изучению главы

При подготовке к первому вопросу следует обратить внимание на характеристику видового объекта преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ в качестве которого выступают общественные отношения в сфере нормальной деятельности органов власти и органов местного самоуправления. Под властью понимается способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств – воли, авторитета, права, насилия. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ под государственной властью понимается деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Объективная сторона большинства рассматриваемых преступлений заключается в действии. Бездействие может быть при совершении ряда преступлений (ст.ст. 285, 287, ч. 2 ст. 292-1, 293 УК РФ).

Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно совершается с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому служебному положению, а также вопреки интересам службы.

Основные составы преступлений, предусмотренные ст.ст. 285.1, 285.2, 287, 289-292 УК РФ, сконструированы как формальные и являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия. При изучении данных преступлений особое внимание необходимо обратить на содержание последствий совершения данных преступлений, которые могут выражаться в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также в виде незаконного приобретения гражданства РФ (ст. 292-1 УК РФ).

Субъектами рассматриваемой группы преступлений могут выступать должностные лица и государственные служащие, не являющиеся должностными лицами (ст. 292 УК РФ), (специальные субъекты) а также в некоторых составах общий субъект – физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

С субъективной стороны преступления могут быть совершены с прямым или косвенным умыслом. По ч. 2 ст. 292-1 и ст. 293 УК РФ возможна неосторожность. Кроме этого при квалификации рассматриваемых преступлений необходимо обращать внимание на мотивы и цели совершения преступления.

При исследовании вопроса о понятии и признаках должностного лица необходимо обратить внимание на определение должностного лица, данное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. При этом следует учитывать, что уголовное законодательство определяет должностное лицо по трем группам признаков: 1) место выполнения функций; 2) характер выполняемых функций; 3) сроки выполнения функций. Для их изучения следует обратиться к содержанию Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

При рассмотрении второго вопроса необходимо изучить особенности составов этих преступлений и вопросы квалификации, показать их отличие от смежных и конкурирующих составов.

Для изучения содержания признаков составов нужно обратиться к содержанию следующих нормативных актов:

- Федеральный закон РФ 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

- Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ.

- Федеральный закон РФ от 05 декабря 2005г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества.

- Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 274-ФЗ «О противодействии коррупции».

- Указ Президента РФ от 19 мая 2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

- Национальный план противодействия коррупции 31 июля 2008г.

- Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30 марта 1990г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебного положения, халатности и должностном подлоге».

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».