Понятие должностного лица, государственного служащего и служащего органа местного самоуправления

Как отмечалось, именно указанные лица могут быть субъектами преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ. Определение данных понятий дается в примечаниях к ст.ст.285 и 318 УК РФ.

Определение данных понятий связывается, в основном, с характером функций, выполняемых лицом, сферой их выполнения.

Должностное лицо – это лицо постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Данные функции могут выполняться постоянно (на основании бессрочного трудового договора), временно(на основании срочного трудового договора, при замещении временно отсутствующего лица и т.п.) или по специальному полномочию(на основании специального акта уполномоченного органа в течение определенного времени или разово – стажеры, лица, действующие на основании доверенности, заседатели и т.п.).

В УК РФ указывается на три категории должностных лиц.

А) Представители власти, т.е. согласно примечанию к ст.318 УК РФ должностные лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, т.е. в отношении граждан, организаций. Фактически, именно данные лица осуществляют законодательную, исполнительную или судебную власть. При этом, не обязательно, чтобы данные лица состояли на службе в государственных органах или органах местного самоуправления.

Не признается представителем власти старший инспектор службы безопасности акционерного общества. Не является должностным лицом внештатный сотрудник милиции, который может использоваться только для исполнения конкретных поручений сотрудника милиции, но не наделен полномочиями по самостоятельному проведению процессуальных, оперативно-розыскных и иных подобных действий.

Б) Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции,т.е. руководство деятельностью определенных работников или участком работы (руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий). К таким лицам, в частности, относятся начальники любых подразделений государственных и иных органов, лица, осуществляющие внутренний (ведомственный) контроль, врачи государственных и муниципальных учреждений при исполнении ими обязанностей по установлению и фиксации временной нетрудоспособности, участии в призывной комиссии, ВТЭК или МСЭК, комиссии по освидетельствованию водителей, преподаватели государственных или муниципальных учреждений в случае их включения в государственные приемные, аттестационные или экзаменационные комиссии, а также пользующиеся правами приема текущих экзаменов. Однако вряд ли однозначно правильным является подход, согласно которому должностным лицом может считаться любое лицо, правомочное на совершение по службе юридически значимых действий. Не является должностным лицом обычный врач муниципального медицинского учреждения, в т.ч. имеющий право на выписку рецептов на получение сильнодействующих и иных веществ.

В) Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции,т.е. полномочия по управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами и иными объектами гражданских прав, а также установление порядка их хранения и контроля за ними, принятие решений о начислении заработной платы, премий и т.п.

Не является должностным лицом лицо, на которое лишь возложены обязанности по простому обеспечению сохранности имущества (в т.ч. материально-ответственное лицо).

Не являются должностными лицами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Для категорий должностных лиц, перечисленных в пунктах Б) и В), обязательным условием является осуществление своих полномочий в следующей сфере:

а) в государственных органах– созданных в установленном законодательством порядке органах, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

б) в органах местного самоуправления, к которым относятся выборные (глава муниципального образования, представительные органы) и иные органы;

в) в государственных и муниципальных учреждениях, под которыми понимаются некоммерческие юридические лица, созданные государственными или муниципальными образованиями, имущество которых является государственной или муниципальной собственностью (ст.119 ГК РФ);

не относятся к сфере осуществления полномочий должностными лицами государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные общества и товарищества с долей участия государства или муниципального образования, кооперативы; не являются должностными лицами представители (поверенные) государства в органах управления хозяйственных обществ (товариществ);

г) в государственных корпорациях;

д) в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Государственный служащий и служащий органа местного самоуправления (муниципальный служащий)

Речь идет о таких служащих, которые не являются должностными лицами.

а) Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы на профессиональной основе за денежное вознаграждение (содержание, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Должен быть принят на службу в установленном порядке (с оформлением индивидуального акта) и именно в государственный орган (а не учреждение и не предприятие).

б) Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должен быть принят на службу в установленном порядке (с оформлением индивидуального акта) и именно в орган местного самоуправления (а не учреждение и не предприятие), занимать должность, предусмотренную штатным расписанием органа.

Лица, не замещающие государственные или муниципальные должности государственной или муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, не являются государственными или муниципальными служащими.