Пацифизм в международных отношениях и Женевский протокол

В 20-е гг. усилились пацифистские настроения в странах Европы. Их отличали ненависть к войне и насилию, горечь утрат, тяжких жертв, а также решимость не допустить повторения подобной катастрофы. Поэтому 20-е гг. были названы «эрой пацифизма». Правительства стран Европы и США могли договариваться и разрешать противоречия мирными средствами. Ведущим политикам межвоенного времени, несмотря на военно-силовое мышление, приходилось считаться с пацифистскими настроениями и антивоенным движением и находить компромиссы.

Попытки преодоления конфронтации, заложенные в Версальской системе, предпринимались под эгидой Лиги наций в 1922-1923 гг. В XIV-й резолюции Ассамблеи Лиги предусматривалось заключение между государствами-членами договора о коллективной безопасности. В 1923 г. обсуждался вопрос о взаимной помощи. После Рурского кризиса и прихода к власти новых политических сил во Франции и Великобритании европейская политика стала кардинально меняться в сторону стабилизации отношений. По предложению премьер-министра Франции Э. Эррио в Лиге Наций были утверждены принципы мировой политики, в основе ее лежали идеи пацифизма. Пацифизм рассматривался как всеобъемлющая система международных отношений, основанная на равноправии всех стран и отказе от насилия как средства политики. Под эгидой Лиги наций формировалась система коллективной безопасности, международного арбитража, обеспечивался эффективный механизм разоружения.

После долгих дискуссий Англия и Франция представили Лиге Наций проект всеобщего гарантийного соглашения по безопасности. В октябре 1924 г. в Женеве на сессии Лиги утвердили Протокол о мирном урегулировании международных споров (Женевский протокол). Его целью указывалось «сократить национальные вооружения до минимума, совместимые с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств». В случае возникновения споров между членами Лиги наций страны обязывались прибегать к процедуре арбитража – передаче этих вопросов Постоянному органу Международного Суда. Если какое-либо государство отказывалось от арбитража, то оно могло рассматриваться в качестве агрессора. Совет Лиги наделялся правом налагать на него соответствующие санкции, одобренные большинством в 2/3 голосов.

Обязательства, которые принимали на себя державы, подписавшие протокол, носили ограниченный и условный характер. В ходе переговоров 1924-1925 гг. британская дипломатия отвергла проект договора о взаимной помощи и протокол о мирном разрешении международных споров. Правительство Великобритании рассматривало пацифистскую политику в качестве элемента создаваемой системы равновесия и «разумного баланса сил» в Европе, но не арбитражного механизма, который усиливал бы влияние наднациональных международных структур.

Во время обсуждения Женевского протокола министр иностранных дел Германии Г. Штреземан направил представителям десяти держав Антанты меморандум о желании Германии вступить в Лигу наций. Особую активность в переговорах проявляла английская дипломатия. В отличие от французского плана решения проблемы безопасности в Европе, предусматривавшего создание системы военных союзов на континенте под эгидой Франции (Малая Антанта), планы Англии заключались в том, что Германия станет членом Лиги наций и участницей многостороннего пакта. Посол в Берлине лорд д’Абернон и германский статс-секретарь Шуберт в январе 1925 г. разработали меморандум о пакте безопасности, гарантирующий статус-кво на Рейне, то есть безопасность границ Франции и Бельгии с Германией.

Таким образом, первыми шагами на пути регулирования спорных вопросов Версальской системы и создания системы равновесия в Европе являлось решение «русского» и «германского» вопросов. И Германия, и Россия к середине 20-х гг. получили дипломатическое признание, требовалась корректировка многосторонних отношений, назрел вопрос об усилении Версальской системы путем включения этих стран в договорные обязательства, что гарантировало бы безопасность в Европе.