Тема: Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления

План: 1.Понятие и виды коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления

2. Злоупотребление должностными полномочиями

Ключевые слова: незаконная деятельность должностных лиц коммерческих организаций

Для организации уголовно-правовой борьбы с названными преступ­лениями важно точное определение понятия служебного преступления, дающее возможность правоприменительным органам четко проводить различие между служебными и иными преступлениями, близкими по характеру к служебным, определить круг лиц, являющихся субъектами служебного преступления. Четкое определение служебного преступления необходимо также для правильной квалификации деяния субъекта, отграничения этого преступления от дисциплинарного проступка.

Нынешняя перестройка социально-экономической, политической системы нашего общества, возникновение различных форм собственности, процесс демократизации, образование многочисленных политических партий и общественных объединений, частных предприятий, снятие налета государственности с профсоюзов и общественных организаций диктует настоятельную необходимость пересмотра понятий служебного преступления и должностного лица, сложившихся в бывшем советском уголовном праве. Кроме того, в последние годы с появлением различных коммерческих организаций со своими служащими управленческого аппарата на практике возникла проблема юридической оценки действий этих служащих, причинивших вред интересам граждан, общества и государства. Поэтому законодатели ряда государств (Эстония, Беларусь, Узбекистан, Украина, Молдова) внесли изменения в свои уголовные кодексы, указав, что за служебные преступления несут ответственность лица, занимающие соответствующие должности в учреждениях, организациях либо на предприятиях, независимо от форм собственности.

В связи с этим среди ученых-криминалистов возник вопрос: может ли должностное лицо государственных органов, коммерческих и иных организаций нести одинаковую ответственность за служебные преступ­ления? Профессор Н.Ф.Кузнецова предлагает разработать единое понятие «должностное лицо» и для структур, занимающихся частной предпринимательской деятельностью, и, исходя из равенства форм собственности, установить равную ответственность должностных лиц предприятий любых форм собственности.

Профессора И.М.Гальперин и А.Л.Цветинович настаивают на дифференциации понятия «должностное лицо» для государственных и частных предприятий.

Последняя точка зрения является предпочтительной. Само собой разумеется, что социальная сущность поступков лиц, состоящих на государственной службе, и лиц, исполняющих соответствующие должностные функции в различных общественных организациях и коммерческих структурах, не одинакова. Действительно, должностные лица органов государственного аппарата, злоупотребляя предоставленными им публичной властью полномочиями, посягают на интересы службы, нарушая нормальную деятельность государственных аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата местных органов власти и управления, подрывая их авторитет в глазах членов общества, что в итоге приводит к ослаблению государственной власти. Это обстоятельство и определяет особый правоохраняемый объект и необходи­мость выделения преступных деяний таких лиц в самостоятельную главу Уголовного кодекса.

Необходимо установить тот факт, что при злоупотреблении со стороны служащих коммерческих структур и общественных организаций и объединений, наделенных определенными управленческими функциями собственника, или гражданами, объединившимися в общественную организацию, отсутствует посягательство на интересы службы, нормальную работу государственного аппарата, аппарата местных органов власти. Их злоупотребления предоставленными законом полномочиями могут, конечно, причинить крупный материальный ущерб и иные тяжкие последствия, связанные с завладением чужим имуществом или иными нарушениями отношений собственности, причинить существенный вред личности, серьезно нарушить конституционные права граждан, законода­тельство о предпринимательской деятельности, об охране природы, об общественных объединениях и т.д., за что должностные и иные лица этих органов должны нести соответствующую ответственность, специально предусмотренную нормами уголовного закона.

Однако незаконная деятельность должностных лиц коммерческих организаций (независимо от форм собственности), а также некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, ни в коем случае не посягает на интересы государственной службы, на нормальную работу государственного аппарата. В случае совершения преступных деяний должностные лица указанных органов причиняют вред прежде всего самим коммерческим структурам, чем подрывают авторитет только этих негосударственных органов.

В связи с этим б новом Уголовном кодексе Республики Казахстан совершенно правильно дифференцированы ответственность лиц, состоящих на государственной службе, и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Соответственно в новом Уголовном кодексе содержатся две главы: глава 13 «Преступления против интересов государственной службы» и глава 8 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». Особенности преступлений против интересов государственной службы заключаются в том, что они совершаются специальными субъектами - должностными лицами этих органов, характеризующимися определенными особенностями по сравнению с субъектами должностных и иных лиц негосударственных органов. Кроме того, в случае совершения преступления против государ­ственной службы они посягают на родовой объект - нормальную работу государственного аппарата. По этим признакам они объединены в специальную главу «Преступления против интересов государственной службы». Ё связи с этим, на наш взгляд, необходимо дать определение преступления против интересов государственной службы: «Преступления против интересов государственной службы - это общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использо­ванием предоставленных им служебных полномочий с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства».

Из предлагаемого нами определения следует, что основными призна­ками составов указанных преступлений являются: а) посягательство на нормальную, законную деятельность государственного аппарата (объект посягательства); б) действие или бездействие лица, нарушающее интересы службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан, общества или государства (объективная сторона преступления); в) общественно опасное деяние, совершенное должностным лицом (субъект преступления); г) общественно опасное деяние, совершенное виновно, т.е. умышленно или неосторожно (субъективная сторона преступления). Совокупность этих признаков по новому УК Республики Казахстан составляет содержание данного преступления.

Объектом посягательства всех преступлений, предусмотренных настоящей главой, является нормальная деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства. Обязательным признаком отдельных преступлений является их предмет: материальное вознаграждение (статьи 311-313 УК), официальные документы (ст. 314 УК).

Абсолютное большинство этих преступлений совершается путем действия и лишь некоторые (халатность, бездействие по службе) могут быть совершены путем бездействия.

По конструкции объективных сторон этих преступлений их можно подразделить на две группы: с материальным составом (ст.ст. 307-309, 315, 316 УК) и с формальным составом (ст.ст. 310-314 УК). К числу обязательных признаков объективной стороны материальных составов законо­датель относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных главой 13 УК, характеризуется только умышленной формой вины. Исключением является состав, предусмотренный ст. 316 УК, где возможна только неосторожная форма вины.

Обязательными признаками отдельных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность (ст.ст. 307, 310, 314 УК) либо корыстный мотив (ст. 311 УК).

Согласно закону, субъектами данных преступлений могут быть должностное лицо, государственный служащий, не являющийся должност­ным лицом, а по ст.ст. 312 и 313 - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.