Структура и порядок подготовки государственных программ

Требования при разработке государственных программ:

ü Комплексность возникших проблем, требующая межотраслевой и межрегиональной координации планируемых мероприятий (контрпримеры из российской практики – «Программа по обеспечению безопасности перевозок на метрополитене», «Сибирь», «Дороги России»).

ü Отсутствие возможности достижения необходимых целей развития исходя только из существующего уровня взаимодействия между структурными звеньями управления, субъектами экономической и социальной жизни.

ü Необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важных (приоритетных) целей. Эффект мультипликатора – результат превосходит затраченные ресурсы.

. Основные требования к содержанию и механизмам осуществления государственных программ.

Эти требования разбросаны в различных нормативных документах. 2 основных типа требований – к содержанию и к организационным механизмам осуществления программы.

Требования к содержанию государственных программ:

· Обеспечение целевой направленности мероприятий, фиксация ожидаемых результатов.

· Сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач на каждом этапе их выполнения.

· Сбалансированность мероприятий в рамках системности. Системность предполагает влияние выполнения одного мероприятия на выполняемость мероприятий в рамках других задач.

· Учёт вероятностного характера реализации программ, сопоставления различных альтернатив.

· Необходимость централизации ресурсов (в первую очередь, финансовых).

Требования к организационным механизмам осуществления программ:

¨ Уменьшения количества уровней управления и упрощение организационных структур.

¨ Адресность задания.

¨ Систематическая оценка результатов работы и совершенствование механизмов отчётности.

¨ Список требований к организационным механизмам, использование современных технологий управления и информационно-аналитических систем.

Любая программа должна состоять из следующих разделов:

1. Содержание проблемы и обоснование её решения программными методами.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.

3. Система собственно программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизм реализации программы.

6. Руководство программой, организация управления и контроля за ходом её реализации.

7. Оценка эффективности как социально-экономических, так и иных мероприятий.

8. Паспорт программы:

q наименование;

q основания разработки (решение какого-либо органа);

q основной заказчик и координатор;

q исполнители программы;

q цели, задачи, сроки … + пояснительная записка – концепция программы;

бизнес план и предварительная бюджетная заявка: эффективность и результативность программы, возможная экономия затрат в результате осуществления программы по сравнению с периодом, в котором эта программа не осуществлялась. Мера соответствия ожидаемых результатов поставленной цели.

Сравните понятия «план», «программа», «проект», «портфель программ».

Проект - решение тактических задач

Программа - решение комплексных проблем

Портфель программ - решение стратегических задач

План – это документ, охватывающий весь комплекс производственной, хозяйственной и финансовой деятельности за установленный период, после завершения которого начинает действовать план следующего периода. Планы составляются на разные периоды времени. Краткосрочные планы перекрываются долгосрочными.
Непрерывность планирования обусловлена, во-первых, непрерывностью производственных процессов и, во-вторых, постоянной неопределенностью будущего, которая вызвана непредсказуемыми изменениями во внешней среде. Кроме того, в планах могут быть ошибочные решения, и их необходимо корректировать.
Планы организации различают по назначению, содержанию и периодам действия.
По назначению выделяются планы:
определяющие стратегию развития организации, обосновывающие новое производство, новую продукцию, новый проект;
разрабатывающие тактику деятельности организации на конкретный период.
По содержанию планы отражают:
основные направления развития организации;
отдельные проблемы;
детальную программу производственно – хозяйственной деятельности.
По периодам действия планы могут быть: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.
На предприятиях РФ действует система планов, которая включает: стратегический план; прогнозные планы (программы), текущий план; оперативный план-график; бизнес-план.
Так и планирование имеет свои виды:
В зависимости от длительности (сроков) планового периода:
1. Долгосрочное планирование (перспективное, стратегическое, прогнозирование) - планирование сроком от 5 лет и более;
2. Среднесрочное планирование - сроком от года до пяти;
3. Краткосрочное планирование:
• Текущее (годовое, полугодовое, квартальное, планирование на месяц)
• Оперативное (на декаду, неделю, сутки, смену, час).

В зависимости от содержания хозяйственной деятельности:
1. Планирование производства;
2. План сбыта;
3. План материально-технического снабжения;
4. Финансовое планирование.
С точки зрения организационной структуры предприятия:
1. Общее планирование деятельности фирмы;
2. Планирование деятельности отдельных подразделений;
3. Планирование деятельности дочерних предприятий и филиалов.
В зависимости от направленности и характера решаемых задач:
1. Стратегическое или перспективное планирование;
2. Среднесрочное планирование;
3. Тактическое (текущее или бюджетное).
Финансовый план - это системная совокупность мероприятий материального опосредования функционирования предприятия. По форме финансовый план представляет собой изложение целей, цифр и организационных предложений на планируемый период. На предприятии планирование основывается на учете закона стоимости, и при этом планирование выступает как экономическая категория.

Как правило, планы отличаются от своего результата исполнения, но во всем мире это отличие составляет десятые доли процента. Целью планирования является определение возможных объемов финансовых результатов, капитала и резервов на основе прогнозирования величины финансового показателя.

Программа — это совокупность инструкций и алгоритмов, описывающих порядок определенных действий.

Программы – инструментальная часть стратегии, посредством которой будет осуществляться сама деятельность министерств.

Программа

• Ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности (институт проектного менеджмента США)

• Комплекс операций (мероприятий), увязанных технологически, ресурсно, организационно и обеспечивающих достижение поставленной цели (Россия)

Основные характеристики программы

· Назначение программы

· Объем работ

· Ресурсы

· Кадры

· Риски

· Сроки выполнения

· Стоимость

Основные этапы работы с программой

• Отбор проблем для программной разработки

• Разработка целевой программы

• Экспертиза и оценка целевой программы

• Утверждение программы

• Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

Главные проблемы управления программами

• мониторинг хода реализации программы

• финансирование

• проведение независимой экспертизы

Программная работа обычно разбивается на этапы различными способами.

Наиболее традиционным является ее разделение на три крупных этапа: разработка

государственной программы, выполнение программы и оценка программных

результатов.

Программа (от греч. programma — объявление, распоряжение, указ), 1) план деятельности, работ. 2) Изложение основных положений и целей деятельности политических партии (например, Программа КПСС), организации или отдельного деятеля. 3) Краткое изложение содержания учебного предмета. 4) Упорядоченная последовательность действий для ЭВМ, реализующая алгоритм решения некоторой задачи.

Прое́кт (от лат. projectus — брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперёд, торчащий) — это уникальная (в отличие от операций) деятельность, имеющая начало и конец во времени, направленная на достижение заранее определённого результата/цели, создание определённого, уникального продукта или услуги, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска. ^[1]

Проект - Совокупность взаимосвязанных и последовательных действий, выполняемых для создания уникального продукта или услуги в определенных временных рамках

Характеристики проекта:

· измеряемые результаты

· структура управления

· команда

· критерии для измерения деятельности

Проект - это комплекс, состоящий из взаимосвязанных задач (работ), с четко определенными целями, расписанием (графиком работ), бюджетом, рассчитанный, как правило, на среднесрочный период (обычно не более 3 лет). Следовательно, проект можно рассматривать как пакет работ или матрицу задач. Работа (задача) в терминологии проектного менеджмента – это краткосрочная деятельность, необходимая для достижения конкретного результата.

Сферы применения проектного подхода в государственном управлении

•Изменения в различных сферах деятельности

•Изменения в структуре органов гос.власти

•ГЧП

• Проектно-ориентированные отрасли (строительство, ИТ)

Проекты могут быть объединены в программу проектов для достижения единого результата, или в портфель проектов для более эффективного управления. Портфель проектов может состоять из программ.

Проект - решение тактических задач

Программа - решение комплексных проблем

Портфель программ - решение стратегических задач

Проект обладает рядом свойственных ему характеристик, определив которые, можно точно сказать, относится ли анализируемый вид деятельности к проектам.

1. Временность — любой проект имеет четкие временны́е рамки (это не относится к его результатам); в случае, если таких рамок не имеется, деятельность называется операцией и может длиться сколь угодно долго.

2. Уникальные продукты, услуги, результаты — проект должен порождать уникальные результаты, достижения, продукты; в противном случае такое предприятие становится серийным производством.

3. Последовательная разработка — любой проект развивается во времени, проходя через определенные ранее этапы или шаги, но при этом составление спецификаций проекта строго ограничивается содержанием, установленным на этапе начала.

Несмотря на то, что конечный результат выполнения проекта должен быть уникален, он обладает рядом общих с процессным производством характеристик:

1. Выполняется людьми

2. Ограничен доступностью ресурсов

3. Планируется, исполняется и управляется.

Каждый проект развивается в определенной среде. Причем независимо от того, какой предметной области он принадлежит, эта среда напрямую влияет на проект. Все воздействия делят на несколько категорий.

§ Социально-культурное окружение (нравы и обычаи местности, этические соображения проектной деятельности и т. д.)

§ Международно-политическое окружение (политическая ситуация на территории, экономическое влияние, ресурсоемкость местности и т. д.)

§ Окружающая среда (экологические параметры, наличие природных ресурсов и т. д.)

Окружение проекта может изменяться в ходе его выполнения, изменяя свое влияние на него. Такие изменения бывают как позитивными, так и негативными. Управлением изменениями занимается соответствующий раздел дисциплины управление проектами ((англ.) project management).

Проекты	Программы	Портфели проектов
Для проектов характерен узкий масштаб с определенным составляющими.	Для программ характерен широкий масштаб, которой может быть изменен, чтобы оправдать ожидания организации.	Для портфелей характерна деловая область, которая изменяется со стратегическими целями организации
Менеджер проекта старается свести изменения к минимуму	Руководитель программы проектов вынуждены ожидать изменения и даже принимать их	Руководители портфеля проектов постоянно отслеживают изменения в окружающей среде
Успех измеряется соответствием бюджету, временным ограничениям и доведению продукта до желаемого результата	Успех измеряется в терминах рентабельности инвестиций (ROI), новыми способностями и получением выгод	Успех измеряется в терминах совокупного результата составляющих портфеля
Стиль лидерства: лидер сосредотачивается на постановке задачи и фокусировании на критерияхуспеха	Стиль лидерства: лидер сосредотачивается на управлении отношениями и разрешении конфликтов. Руководитель программы проектов должен уметь облегчать и регулировать политические аспекты взаимоотношений с заинтересованными сторонами	Стиль лидерства должен помогать в принятии решений по портфелю проектов
Менеджеры проекта управляют техническим персоналом, специалистами, и т. д.	Руководители программы проектов управляет менеджерами проектов	Руководители портфеля проектов могут руководить штатом управления портфелем проекта или координировать его деятельность
Менеджеры проекта — игроки команды, которые мотивируют использование знаний и навыков участников	Руководители программы проектов — лидеры, обеспечивающие видение и лидерство	Руководители портфеля проектов — лидеры, обеспечивающие способность проникновения в суть исинтез
Менеджеры проекта проводят детализированноепланирование для управления выполнения продуктапроекта	Руководители программы проектов создают планы более высокого уровня, показывающие, как управлять проектами, для которых есть детализированные планы	Руководители портфеля проектов создают и поддерживают необходимый процесс и коммуникации относительно совокупного портфеля
Менеджеры проекта контролируют и управляют задачами и работой производства продуктов проектов	Руководители программы проектов контролируют проекты и текущую работу через структуры управления	Руководители портфеля проектов контролируют совокупную работу и оценивают показатели