Совет Безопасности ООН

Компетенция. Согласно ст. 23 Устава ООН Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации. Из них 5являются постоянными, а именно: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная-Ирландия, США. Гене-ральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в качестве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок, и при их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому геогра-

фическому распределению.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по мере необходимости специальные доклады.

Совет Безопасности сможет в соответствии со своими обязанностями по Уставу ООН поддерживать и укреп-лять международный мир и безопасность лишь в том случае, если решения Совета будут пользоваться полной под - держкой международного сообщества и если стороны, участвующие в конфликтах, будут выполнять эти решения в

полном объеме¹.

Функции и полномочия Совета Безопасности сводятся к следующему:

а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; б) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;

в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; г) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру

или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; д) призывать государства — члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных

с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии: е) предпринимать военные действия против агрессора;

ж) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

з) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке; и) делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с

Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда; к) представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.

Роль ООН, и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении международной безопас-ности сводится к осуществлению следующих четырех мероприятий:

1. Превентивная дипломатия — это действия, направленные на предупреждение возникновения споров меж-ду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

2. Миротворчество — это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглаше-нию, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

3. Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4. Миростроительство в постконфликтный период — это действия, направленные на предотвращение вспыш-ки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

Устав ООН наделяет Совет Безопасности правом на применение временных и принудительных мер:

• Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба пра-вам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Такие меры могут включать требование к сто-ронам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов.

• Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием вооруженных сил, и на действия с применением вооруженных сил (ст. 41 и 22 Устава). Применение их — исключительная компе-

тенция Совета Безопасности, составляющая одно из важнейших его полномочий.

Порядок работы. Совет Безопасности проводит свои заседания практически ежедневно с целью рассмотре-ния вопросов своей повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия различных мер по контролю за конфлик-тами и их урегулированию и мобилизации региональной и международной поддержки этих действий.

В целях обеспечения непрерывности работы каждый член Совета Безопасности должен быть всегда пред-ставлен в месте пребывания ООН. В его заседаниях без права голоса может участвовать любое государство — не-член Совета Безопасности, если обсуждаемый вопрос каким-либо образом затрагивает интересы этого члена Орга-низации. На заседания Совета может быть приглашено государство — нечлен ООН, если оно является стороной в споре, рассматриваемом Советом Безопасности.

Совет безопасности на своих заседаниях принимает решения и рекомендации. В любом случае они именуют-ся резолюциями, которые являются юридически обязательными.

Вспомогательные органы. Согласно ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие вспомога-тельные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Все эти органы подразделяются на две группы:

• постоянные — Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета Безопасности вне Центральных учреждений.

• временные — создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подго-товки всеобъемлющего доклада. Они проводят свои заседания по мере необходимости.