Понятие и классификация международных (межгосударственных, межправительственных) ор-ганизаций

Устав — основной правоустанавливающий документ, определяющий юрисдикцию организации, правовые полномочия участников, цели и пр.

Статья 79 Конституции РФ.

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Функции международных организаций:

• регулятивная — координация целей и принципов в рамках устава;

• контрольная — над решениями, которые проводятся в рамках организации или через организа-цию;

• оперативная — выполнение определенных программ помощи, поддержки странам-участницам;

• нормативная (нормотворческая) — при определенных условиях организации пользуются данной функцией для выработки определенных положений, которыми должны пользоваться участники ор-ганизации.

Классификация по территориальному охвату:

• универсальные — ООН, специализированные учреждения ООН;

• региональные — Африканский союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, ОБСЕ, Совет Европы;

• межрегиональные — ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), ОПЕК.

Классификация по режиму функционирования:

• открытые — необходимо признание устава + возможность нести обязательства. Например, ООН²⁶.

• закрытые — более жестко сформулированы условия вступления: необходимо признание устава + возможность нести обязательства + демократический режим (для СЕ) или государство не должно иметь территориальных проблем с соседями или конвертируемая валюта или сырьевая база (для ОПЕК).

Компетенция международных организаций:

1. предметная — круг вопросов, которые рассматривает организация.

• общая — у ООН, универсальная организация не исключают никаких вопросов.

• специальная — организации более узкого профиля (специализированные учреждения ООН).

2. юрисдикционная — отвечает на вопрос, какова юридическая сила принимаемого междуна-родно-правового документа. Документы, касающиеся внутренней жизни организации (назначение должностных лиц, бюджет, вступительный взнос и пр.), являются обязательными. Документы, принимаемые в рамках организации и касающиеся внешней сферы деятельности, но в рамках устава, носят рекомендательный характер. Право государства решить, будет следовать рекоменда-циям или нет. Если да — то рекомендации трансформируются в национальные нормы, которые становятся обязательными для выполнения.

3.!!! подразумеваемая (имманентная) компетенция — зарубежный взгляд на компетенцию междуна-родных организаций. МИД и российские ученые считают, что это ненаучная точка зрения, в ней больше политики, нежели науки. Организация может выходить за рамки устава, если это требуется для целей этой организации (устав в этом случае не является сдерживателем)²⁷.

28. Структура организации:

1. высший орган — Генеральная Ассамблея или Генеральный конгресс и пр., представлены все госу-дарства-члены организации: делегации от государств имеют одинаковое количество голосов. Реша-ют наиболее важные вопросы — бюджет, договоры, вступление новых членов, исключение и при-

26 Порядок вступления в ООН: заявка рассматривается Совет Безопасности, после с рекомендацией передается Генеральной Ассамблее, где проходит голосование 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

27 Например, если Совет Безопасности бездействует, то Генеральная Ассамблея может взять его функции на себя, хотя это не прописано в уставе. Россия это не поддерживает, т. к. входит в СБ и дорожит правом вето.

остановление членства и пр.

2. исполнительный орган. Принцип формирования:

• справедливое географическое распределение;

• наличие специфического (специального) интереса и отражение в уставе определенного ко-личества государств;

• наибольший финансовый вклад.

Возглавляет президент. Решаемые вопросы:

• готовят повестку для сессии высшего органа;

• в предварительном порядке рассматривают предложения государств для обсуждения выс-шим органом;

• контролируют расходы и пр.

3. административный орган — секретариат, формируется не из представителей государств, а соглас-но принципу подбора наиболее квалифицированных сотрудников. Располагаются в штаб-квартире организации. Запрещается лоббирование интересов собственного государства, иначе — увольне-ние.

Возглавляет генеральный секретарь + заместители по направлениям.

4. комитеты (постоянный орган), комиссии (временный орган) по отдельным вопросам — с разным составом, работают представители государств, лоббирующие интересы своей страны.

28. Бюджет:

1. регулярные поступления, определяются для каждого государства индивидуально исходя из терри-тории, численности, населения, ВВП и пр.

2. целевые взносы — на конкретные программы в рамках организации. Обычно страны финансируют те проекты, которые могут проводиться на их территории.

3. добровольные пожертвования.

63. Акты или итоговые документы международных организаций могут иметь разноплановый характер иразличную юридическую силу. С точки зрения процесса нормотворчества они подразделяются на:

• юридически обязательные;

• рекомендательные.

Так, Совет Безопасности ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т.е. акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений яв-ляются резолюции.

Принимаемые международными организациями заключительные акты или итоговые документы в зависимо-сти от их содержания и политико-правовой значимости сами могут непосредственно служить источником междуна-родного права. Например, Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. и другие итоговые документы ОБСЕ.

Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной международной организации (Всемирный почтовый союз (ВПЗ), Межд. союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами — молчаливым согласием (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например, ратификацией (ВПЗ).

Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека, Договоры о нераспространении ядерного оружия и т.д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН — Международной организации труда (МОТ), ЮНЕСКО и т.д. К тому же они могут сопровождать открываемый для подписания международный договор, кото-рый по вступлении его в силу явится полноценным источником международного права.

Особое внимание обращают на себя решения Международного суда ООН. Он является не правотворческим, а правоприменительным органом, вследствие чего решения суда не создают новых норм международного права. Ре-шения Международного суда обязательны к исполнению только теми государствами, чей спор рассматривался этим судом.

Принятие решений в рамках организации:

• консенсус

• голосование

• квалифицированное большинство (2/3 голосов)

• простое большинство (50% + 1)

• «голосование в пакете» — блок вопросов на голосовании

• «голосование взвешенное» — исключительно в международных организациях финансового характера — МВФ, Всемирный банк. Не равное количество голосов, а то государство, которое внесло больше денег, имеет больше голосов.

3. История создания ООН (учебник): история создания, главные органы (5, без органа опеки), структура,полномочия, направления деятельности.