Организационная структура ООН

В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными органами Организации являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Все они расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного суда, который нахо-дится в Гааге.

Генеральная Ассамблея ООН Компетенция. Генеральная Ассамблея является самым представительным органом Организации. Она состо-

ит из всех членов Организации. Из содержания главы IV Устава ООН можно заключить, что Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать соответствующие рекомендации государствам — членам ООН и Совету Безопасности.

Из содержания ст. 10 Устава ООН вытекает, что Генеральная Ассамблея вправе: а) обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН;

б) разрабатывать и утверждать рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности. Она вправе об-ращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопас-ности.

Генеральная Ассамблея организует также исследования и делает рекомендации в целях:

а) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного разви-тия международного права и его кодификации;

б) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохране-ния и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и ре-лигии.

Порядок работы. Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специаль-ные сессии, которые могут потребовать обстоятельства:

• Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию в третий вторник сентября. Генераль-ный секретарь уведомляет всех членов ООН об открытии такой сессии не менее чем за 60 дней. По реко-мендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавливает дату закрытия очередной сес-сии.

• Специальные сессии Генеральной Ассамблеи созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве.

• Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным се-

кретарем требования о созыве такой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голо-сами любых девяти членов Совета, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете.

Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем ООН. Она состоит из более чем 100 вопросов. Однако постоянными пунктами являются следующие вопросы:

а) доклад Генерального секретаря о работе Организации; б) доклады Совета Безопасности, ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного суда, вспомогательных орга-

нов Генеральной Ассамблеи и специализированных учреждений; в) все пункты, о включении которых Генератьная Ассамблея постановила на одной из своих предыдущих

сессий; г) все пункты, предложенные любым членом ООН;

д) все пункты, относящиеся к бюджету на следующий финансовый год, и доклад об отчете за истекший фи-нансовый год;

е) все пункты, которые Генеральный секретарь считает необходимым внести на рассмотрение Генеральной Ассамблеи;

ж) все пункты, предложенные государствами, не являющимися членами ООН.

Любой член ООН, любой из се главный органов или Генеральный секретарь могут не менее чем за 30 дней до латы, назначенной для открытия очередной сессии, потребовать включения в повестку дня дополнительных пунктов.

Основным органом, определяющим порядок работы сессии Генеральной Ассамблеи, является Генеральный комитет. Он состоит из Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 заместителя Председателя и председателей семи главных комитетов.

Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и рабочими язы-ками Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык является как официальным, так и рабо-чим языком Генеральной Ассамблеи и ее главных комитетов.

Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих семи главных комитетах:

• в Первом комитете — по политическим вопросам и вопросам безопасности, включая вопросы разоружения (начиная с XXXI сессии Гснеральной Ассамблеи этот комитет занимается в основном вопросами разоружения);

• Специальном политическом комитете, которому передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета;

• Втором комитете — по экономическим и финансовым вопросам;

• Третьем комитете — по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры;

• Четвертом комитете — по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий;

• Пятом комитете — по административным и бюджетным вопросам;

• Шестом комитете — по правовым вопросам.

Резолюции и решения. Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления, решения и ре-комендации.

Как явствует из п. 2 ст. 4 Устава ООН, термином «постановление» обозначаются акты, принимаемые Гене-ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Термин «рекомендация» неоднократно встречается в Уставе ООН (ст. 10, 11, 13 и др.). В ст. 13 Устава ООН говорится о том, что Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а также содействия международному сотрудничеству в области экономической, социаль-ной, культуры, образования и т.д.

Термин «решение» употребляется в п. 2 ст. 18 Устава ООН. В нем говорится о следующем: решения Гене-ральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в го-лосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания мира и безопасно-сти, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, прием новых членов Организации, приостановление прав и привилегий членов Организации.

Таким образом, решения Генеральной Ассамблеи по вопросам поддержания мира и безопасности именуются рекомендациями, а решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам называются постановлениями.

Вспомогательные органы. В соответствии со ст. 22 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочиваетсяучреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций. В настоящее время функционируют около 100 таких органов. По правовому статусу их можно объединить в три груп-пы: а) органы, являющиеся по своему статусу международными организациями; б) постоянные органы; в) времен-ные органы.