Эконом.интегр-ия на принципах откр.регионализма (АТЭС)

Одна из особенностей интеграции в Азиатско-Тихоокеанском бассейне — приверженность стран к принципу открытого регионализма, который был официально принят в 1992 г. в Совете по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС).

Открытый регионализм, видящий в экономическом развитии и интеграционном взаимодействии государств данного региона часть мировых экономических процессов, находится в русле экономической глобализации. Он выступает своеобразной предпосылкой, этапом, предшествующим глобализации. Примеры такого регионализма — ЕС и НАФТА.

Регионализм закрытый, напротив, противодействует глобализации. Его цель — защита конкретного региона от отрицательных последствий глобализации. Он представляет собой расширенную до региональных пределов автаркическую политику «опоры на собственные силы». Примером закрытого регионализма может служить деятельность распущенного Совета Экономической Взаимопомощи. Возможно, именно стратегия закрытого регионализма — наряду с другими факторами и обстоятельствами — послужила причиной краха группировки социалистических государств, которая так и не приспособилась к растущей экономической взаимозависимости стран мира

Открытый регионализм имеет два понятия. Первое — проведение торговой либерализации на недискриминационной и безусловной основе или односторонняя согласованная либерализация. Получается, что в условиях открытого регионализма страны — члены группировки снижают пошлины и прочие торговые ограничения как во взаимных рамках, так и в отношении государств-нечленов. В результате эффект отклонения торговли с третьими странами в рамках торговой либерализации частично погашается. При проведении односторонней согласованной либерализации страна получает дополнительный выигрыш за счет облегчения доступа импортных товаров и услуг (и снижения их стоимости) из других государств, расширения доступа фирм на рынки партнеров. Но при этом ухудшаются условия торговли страны, проводящей одностороннюю либерализацию за счет расширения импорта и сокращения экспорта, замещающегося капиталовложениями национальных фирм в других странах. Подобное понятие открытого регионализма в рамках АТР вряд ли осуществимо по двум причинам: I) США как один из лидеров АТЭС выступают против такого направления снижения пошлин и прочих ограничений; 2) ВТО еще со времен ГАТТ придерживается принципа взаимных тарифных уступок, что также сводит на нет возможность реализации принципа открытого регионализма в подобном понимании.

Другое понятие открытого регионализма, принятое в мировой практике, означает свободный доступ факторов производства страны при условии ее вступления в интеграционную группировку и принятия правил и обязательств (принцип взаимности). Данная концепция ставит закономерный вопрос: может ли возможность свободного доступа товаров, услуг, капиталов в рамках группировок привлечь практически все страны мира в их состав? Масштаб свободного доступа зависит от формы экономической интеграции. При создании зоны свободной торговли классического типа, когда страны-члены устраняют только пошлины во взаимной торговле, свободный и неограниченный доступ легко достижим (когда у каждого государства есть возможность защитить национальный рынок за счет иных, более эффективных средств торговой политики). В качестве примера можно привести группировку, объединяющую страны Восточной и Южной Африки, Трансграничная Инициатива, прием в которую проходит на несложных условиях.

В АТЭС, страны-члены которого привержены открытому регионализму, нет единого понимания данного принципа, что связано с отсутствием явной либерализации торговли, приверженностью Уругвайским договоренностям (для развитых стран) и национальным внешнеторговым реформам (для развивающихся государств).

В Богорской декларации (1994 г.) записано, что в результате торговой и инвестиционной либерализации произойдет реальное снижение ограничений как между экономиками АТЭС, а также между ними и странами, не входящими. Открытый регионализм трактуется по разному: от необусловленного чем-либо распространения результатов либерализации на третьи страны на базе режима наибольшего благоприятствования до обусловленного встречными аналогичными и равноценными шагами. Высказывались мнения, что каждый член АТЭС, проводя либерализацию, сам может решать, распространять ли ее результаты на третьи стороны, и если да, то каким образом: односторонне и не взаимно; на взаимной — сбалансированной или нет — основе; через заключение соглашений о зоне свободной торговли или только на развивающиеся страны в соответствии с нормами ВТО.

Поэтому начали активнее выдвигаться идеи субрегиональной экономической интеграции. Среди концепций азиатского регионализма, появившихся в конце 90-х во многом под воздействием кризиса, можно выделить три основных подхода.

Первый рассматривает общеазиатскую экономическую и финансовую интеграцию как альтернативу господству США и Западной Европы на мировых и азиатских рынках. Переход ряда стран Европейского союза на единую валюту и чрезмерная зависимость азиатских экономик от американского доллара, приведшая их, как считают многие в АСЕАН, к финансовому краху, подтолкнули сторонников «азиатизации Азии», в основном из юго-восточной ее части, к разработке планов создания единой азиатской валюты и единого азиатского рынка.

Второй подход, разделяемый японскими экономистами, также рассматривает в перспективе азиатско-тихоокеанскую экономику как единое экономическое и финансовое пространство. Однако оно должно не противостоять североамериканской или западно-европейской интеграции, а стать в будущем своего рода азиатским дополнением к ЕС и НАФТА, позволяющим в еще более отдаленной перспективе перейти к единому мировому рынку. Как первый шаг к реализации этой модели Токио предлагает создать Азиатский валютный фонд — региональный аналог МВФ.

Третий подход предлагает поэтапно развивать азиатскую экономическую интеграцию на субрегиональных уровнях. До последнего финансового кризиса руководители АСЕАН считали именно свою ассоциацию своего рода первопроходцем азиатского регионализма. Однако финансовый кризис, подорвавший экономику Юго-Восточной Азии, и сохраняющаяся нестабильность в Индонезии, геоэкономическом лидере АСЕАН, сделали надежды стран этой ассоциации стать эпицентром азиатско-тихоокеанской интеграции проблематичными.

«Открытый регионализм» следует рассматривать как обеспечение свободного передвижения людей, товаров, капитала, технологий и услуг; защиту свободной торговли и противодействие формированию закрытых экономических блоков; соблюдение принципов и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО; гармонизацию и совершенствование принципов рыночной экономики и экономической интеграции, независимо от проводимой экономической политики и политической ориентации стран.

В целом, концепция " открытого регионализма" означает, что регион должен быть открытым для движения товаров, инвестиций, услуг, информации и технологий, он должен развиваться в соответствии с принципами, разработанными мировым сообществом через ГАТТ/ВТО и развивать торговую деятельность с экономиками, выходящими за рамки региона. Рассмотрение различных трактовок «открытого регионализма» среди стран АТР позволило обосновать, что большинство стран АТР, принимая явные преимущества данной экономической модели, официально поддерживают принципы «открытого регионализма». В настоящее время страны АТР активно участвуют в региональных торговых соглашениях – от одной до девяти одновременно. В целом, 21 страна и территория АТР входят в состав 26 группировок разных форматов. В ближайшее время предполагается проведение переговоров о формировании новых соглашений. Государства в Азиатско-Тихоокеанском регионе взаимодействуют на трех уровнях: на уровне форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); на уровне субрегиональных интеграционных группировок (АСЕАН и зон экономического роста) и на уровне двусторонних отношений. Иностранные инвестиции играют важную роль в экономике стран АТР. Стремление к либерализации инвестиционных потоков в АТР отражает выразившийся в концепции «открытого регионализма» растущий объем иностранных инвестиций, как в масштабе мировой экономики, так и в масштабе АТР. Страны АТР отличаются сохраняющимися сравнительно высокими темпами, как экономического роста, так и роста иностранных инвестиций. Ныне большинство стран АТР являются как источниками иностранных инвестиций, так и их получателями из других государств региона. В 90-е годы, в результате внедрения «открытого регионализма» в АТР, как отдельными странами, так и в рамках многосторонних региональных и субрегиональных организаций пересматривались подходы и разрабатывались новые принципы и концепции стимулирования иностранных инвестиций. Однако реализация принципов «открытого регионализма» в АТР сталкивается с определенными противоречиями в политике либерализации иностранных инвестиций. С одной стороны, все страны АТР заинтересованы в привлечении иностранного капитала, связывая «открытый регионализм» с необходимостью предоставления иностранным инвесторам полной и наиболее детализированной информации о политике правительств в области законодательного и нормативного регулирования иностранных инвестиций. С другой стороны, многие страны сохраняют некоторые ограничения на ввоз и вывоз капитала, которые могут снизить для иностранных инвесторов привлекательность капиталовложений в страну. Особый интерес здесь представляет увязка принципов «открытого регионализма» с продолжающими существовать в АТР субрегиональными экономическими блоками, предоставляющими преимущества в движении инвестиций между странами-членами этих организаций (особенно в рамках АТЭС и АСЕАН). Аз-Тихоок эк сотр-во (АТЭС) — крупнейшее экономическое объединение (форум), на которое приходится 50 % объёма мировой торговли. АТЭС сформирован в 1989 г. Главные цели организации — обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества. В наст время в него входят 21 гос-во (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Южная Корея, Япония). На долю стран этой группировки приходится:-60% ВВП (мирового);-50% мирового экспорта товаров;-40% населения;-31% территории Земли.С 1992 года проводится структуризация деятельности форума. По своему хар-ру, целям и составу АТЭС выглядит нетипично. Это эк объединение создано гос-ми, сильно различающимися условиями и уровнями хоз развития, структурами эк-к, традициями, идеологией и даже психологией людей. Однако промыш развитые и развивающиеся страны сотрудничают как равноправные партнеры. Все проекты осуществляются на частном уровне - т.е. за счет самих предпринимателей.В перспективе АТЭС может стать основой для ЗСТ. Это происходит вследствие того, что в АТР широко распространен принцип открытого регионализма (по примеру ВТО). Сохраняя консультативный статус, АТЭС фактически превращается в достаточно эффективный механизм, в рамках кот вырабатываются и реализуются региональные правила ведения торг-эк, науч-технич и инвестиц деят-и, а также м/н бизнеса. В рамках АТЭС ведется работа по расширению эк и технологич сотрудничества путем принятия индивидуальных планов действий, изучаются возможности применения новых электронно-вычислительных технологий и обеспечения их доступности для всех стран региона, а ткже развития человеческого потенциала, внедрения новейших методов корпоративного управления в м/н бизнесе. Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации. Поскольку в документах АТЭС нет принципа обязательности, разные страны-члены осуществляют эти меры с различной интенсивностью. АТЭС постепенно трансформируется в новую форму регионального сотрудничества, определяемую как «ассоциация облегчения торговли и содействия бизнесу». Нахождение в составе АТЭС позволяет России получить преимущества членства в организации, и в то же время не ставит ее в жесткие рамки интеграционных процессов. Структура внешней торговли России со странами АТЭС имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Дальневосточный регион России имеет два возможных направления вектора своего развития – «китайский» и «тихоокеанский».Союзнические отношения с Китаем, дают России возможность оппонировать США и ЕС в их желании выступать от имени мирового сообщества по различным экономическим и политическим вопросам, и таким образом позволяют ей чувствовать себя активным игроком на мировой арене. Не вызывает сомнения важность развития торгово-экономического сотрудничества РФ с Китаем, особенно для восточных регионов России. Привлекательными для России являются: огромный китайский рынок, его инвестиционные возможности, огромные трудовые ресурсы. Китай является крупнейшим покупателем российского оружия и военных технологий. К развитию экономического сотрудничества страны подталкивают общая граница, протяженностью свыше четырех тысяч км, достаточно развитая приграничная торговля и обоюдное стремление стран, восстановить один из полюсов многополярного мира. Таким образом, интеграция Китая и России взаимовыгодна для обеих стран, а если, говорить об экономических успехах Китая и темпах роста его экономики, данный выбор не подвергается сомнению. Если доля стран АТР в общем товарообороте России в 2008 г. составила 16,2%, то доля стран АТР во внешней торговле российского Дальнего Востока составляет более 80%, при этом доля Китая в разы превосходит долю других стран этого региона, в том числе и США. Однако, помимо несомненных экономических выгод ускоренное сближение с Китаем несет в себе ряд серьезных потенциальных угроз интересам Российской Федерации. Укрепившись на мировых товарных рынках и активно устремившийся на мировые рынки капитала, Китай, заинтересован в переделе этих рынков и жертвой этого передела станет слабейший. Результатом этого может быть закрепление экономической зависимости от Китая дальневосточного региона России, экспансия китайцев и китайских товаров в Россию.

Определяя приоритетные проекты интеграционного взаимодействия Российской Федерации и стран АТР, следует выделить следующие перспективные направления интеграционного сближения России со странами АТР: (1) Участие производителей из стран АТР, и прежде всего Китая, в строительстве Североевропейского газопровода (СЕГ); (2) Участие производителей из стран АТР, и прежде всего Китая, в строительстве трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО); (3) Использование географического положения России как естественного транспортного моста между Европой и Азией. Ж/д перевозки по Транссибирской магистрали могут быть разумной экономической альтернативой морским перевозкам; (4) Создание в России технопарков, объединяющих научный потенциал Сибири и Дальнего Востока с инвестиционными ресурсами стран АТР в интересах обеспечения новейшими научными продуктами всех участвующих сторон; (5) Сотрудничество со странами АТР в области туризма, причем не только выездного но и въездного; (6) Участие России в программе АТЭС - «экономическое и техническое сотрудничество» ЭКОТЕК; (7) Создание совместных производств в различных отраслях машиностроения, например в автомобилестроениии; (8) Продолжение сотрудничества в военно-технической сфере. Главная цель интеграционного сближения России и стран АТР - превратить Сибирь и Дальний Восток из фактора беспокойства и озабоченности в фактор стабильности и развития России. В 2012 году планируется проведение саммита АТЭС в России, даже больше в г.Владивостоке!.на острове Русском. Планируется превратить Владивосток в город-сад, а острова Русский— в остров-сад.В настоящий момент в городе осуществляется строительство объектов саммита. Из них самые важные— это мост через бухту Золотой Рог и мост на остров Русский. Проведение Саммита укрепит позиции России на мировой эконом.арене и в связях со странами АТР.