Факторы развития сельских населенных мест

Сельские населенные места наряду с природными, экономи­ческими, социальными объектами, инфраструктурными комму­никациями являются неотъемлемой принадлежностью террито­рии и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские поселения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживыхкомпонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов.

Таким образом, сеть населенных мест служит основным кар­касом целенаправленно организуемой территории. Благодаря ак­тивной части поселений — населению и трудовым ресурсам от них протягивается множество нитей функциональных связей, которые объединяют все элементы материального пространства в упорядоченное целое.

Можно выделить пять групп факторов, определяющих харак­тер и размещение сети сельских населенных пунктов на террито­рии: природно-хозяйственные, социально-экономические, урба-нцзационные, этносоциальные, правовые.

// Природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, ко­торые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации.

,* Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в соци­ально-бытовую сферу.

J Урбанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое го­родское поселение, а также в проникновении в сельскую мест­ность индустриальных технологий и производств, средств инже­нерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т. д.

'Этносоциальные факторы обусловливаются устойчивыми местными традициями и взглядами на образ жизни.

■Т| Правовые факторы сельского расселения определяются фор­мами и гарантией собственности на землю, отношением произ­водителя к средствам производства и результатам труда, степе­нью материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений.

5 вопрос

Классификация населенных пунктов

Виды населенных мест. Все населенные места, или поселения, в нашей стране делят на городские и сельские.

К городским поселениям относят города и поселки городского типа; последние, в свою очередь, делят на городские, рабочие, курортные и дачные. Все остальные поселения считают сельски­ми населенными местами.

Отнесение поселения к категории городских или сельских яв­ляется прерогативой органов власти. При этом во внимание в первую очередь принимают род занятий и численность прожива­ющего населения. Одновременно учитывают административное, народнохозяйственное, культурно-историческое значение поселе­ния. Жители городских поселений заняты в подавляющем боль­шинстве в промышленности, сферах образования, управления, обслуживания, науки, культуры. По численности населения го­родские поселения, как правило, значительно крупнее сельских. ' К^сельским населенным местам относят все поселения, не имеющие статуса города и поселков городского типа, независимо от размера или отраслевой принадлежности (в том числе хутора, поселки линейных работников транспорта, энергетики, поселе­ния служебного назначения — отдельно стоящие ветеринарные лечебницы, лесопитомники, лесничества и т. д.). Такие поселе­ния очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Но существует признак, который их объединяет: большую часть сельских поселений составляют те, основная часть трудоспособ­ного населения которых принимает участие в сельскохозяйствен­ном производстве.

В связи с бурным развитием городов вблизи крупнейших из них появились сельские поселения пригородного типа: дачные поселки, поселения-спальни, рекреационные центры, возникно­вение которых связано с необходимостью обеспечения трудовы­ми ресурсами производственной базы этих городов, а также со­зданием для горожан мест отдыха.

Все перечисленные сельские населенные места^стационарного типа. Вместе с тем для сельской местности характерны поселе­ния резонно-обитаемого типа: летние лагеря скота, полевые станы, "летники и зимники при отгонном животноводстве, про­мысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т. п.

6 вопрос Зонирование территории населенных мест.

Зонирование – явл правовым и административным инструментом, с помощью которого можно принимать оперативные и обоснованные взвешенные решения по управлению городским хозяйством. На основе территориального зонирования проводят экономическую и кадастровую оценку земель, составляют правила ЗП и застройки территории НП. Для каждой территориальной зоны правилами ЗП и застройки городов установлен свой градостроительный регламент.
Территории НП, в пределах их административных границ, подразделена на зоны, порядок использования земель в НП определяется в соответствии с зонированием их территории.
В соответствии со ст 85 ЗК РФ «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий», в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым; - для застройки жилыми домами, в т.ч. с индивидуальными приусадебными участками, Сюда относится расположение в черте территории садов и дачных коллективов;
2) общественно-деловым – предназначенные для объектов здравоохранения, культуры образования, общепита, бытового обслуживания, админ. и научных учрежений;
3) промышленной, коммерческой и коммун.складской застройкой;
4) транспорта, связи и инженерных коммуникаций;
5) рекреационным – сады, парки, лесопарки, пляжи;
6) Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
7) сельскохозяйственного использования - сху;
8) специального назначения (общего пользования) – кладбища, полигоны отходов, свалки;
9) военных объектов;
10)зоны, требующие проведения специальных инженерных мероприятий – овраги карьеры, болота.
11) под поверхностными вод.источниками
Выделяют так же пригородные зоны, сюда могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель НП
В проектной практике земли СНП принято классифицировать в соответствии со СНиПом 89 года по их функциональной роли – выделяются
1.Селитебные территории, (на которых подразумевается размещение жилых домов с зу или без них)
2.терр.произ.зоны (размещение зданий и сооружений производственного назначения)
3.Санитарно-защитная зона
4.Ландш.рекреационная территория (сельские сады, парки, создают защитные зоны, парки, аллеи)

7 вопрос состав и стадии градостроительного проектирования (с лекции)

Градостроитель проектирование-это комплексная организация территорий производ зоны, жилых районов, культурных, общественных учреждений, спортивных сооружений, торговых предприятий, транспорта, направленная на обеспечение наилучших условий для труда, быта и населения.

В соответствии с Градстроит кодексом РФ градостроит документация о градостроит планировании развитие территории городских и сель н.п. включает:

1) Территориальные комплексные схемы Градстроит планирования развитие территорий районов и сель округов;

2) Ген план город и сель н.п.

3) Проекты черты сель и город н.п. и в черте др МО.

Градостроит. Документация озастройки территорий сель и город. Н.п.включает:

1) Проекты планировки частей территорий городов и сель н.п.

2) Проектов межеваний территорий

3) Проекты застройки кварталов, микрорайонов и др элементов планировочной структуры.

8 вопрос Задачи проекта планировки (генерального плана) территории местного самоуправления

Генеральный план территории местного самоуправления яв­ляется одним из документов градостроительного проектирова­ния. Его разрабатывают по заказу местных (областных, район­ных) органов архитектуры и строительства или местных админи­страций в рамках проведения единой государственной градостроительной политики. Он охватывает проектные предло­жения по следующим направлениям:

территориальная организация базы сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства в целях стабилизации трудовых ресурсов и населения;

создание благоприятных экологических ситуаций и эстетичес­ких качеств на проектируемой территории;

организация культурно-бытовой и инженерно-транспортной инфраструктур.

Э^ги предложения могут быть разработаны в одном или не­скольких вариантах. Последний случай предпочтительнее, так как позволяет выбрать более эффективный вариант.

Генеральный план территории местного самоуправления со­стоит из пояснительной записки и графических материалов.

Пояснительная записка должна иметь примерно следующее содержание: введение — задачи и этапы реализации проекта; глава I — оценка современного состояния проектируемой терри­тории; глава II — методика разработки генерального плана при­менительно к конкретным условиям проектируемой территории; глава III — предложения по территориальной организации про­изводственной базы; глава IV — предложения по совершенство­ванию системы расселения и планировочной основы населенных мест; глава V — предложения по организации культурно-бытово­го обслуживания населения; глава VI — предложения по органи­зации инженерно-транспортной инфраструктуры; глава VII — предложения по улучшению экологической ситуации и повыше­нию эстетических качеств среды.

Графическая часть проекта должна быть представлена следую­щими чертежами: схемой размещения проектируемой террито­рии в границах административного района; опорным планом территории местного самоуправления; генеральным планом тер­ритории местного самоуправления.

Предложения по совершенствованию архитектурно-планиро­вочной основы населенных мест представляют на чертеже гене­рального плана территории местного самоуправления или, что удобнее, на отдельных чертежах.

Масштаб чертежей принимают в зависимости от размеров проектируемой территории, ее сложности.

С учетом конкретных условий и задач проектирования состав чертежей может быть расширен.

Разработке генплана территории местного самоуправления предшествует изыскательская и аналитическая работа по сбору, анализу и обработке исходных данных, позволяющих дать ком­плексную оценку современного состояния проектируемой терри­тории.

К таким данным относят:

все проектные материалы, разработанные ранее и тем или иным образом затрагивающие проектируемую территорию (про­екты районной планировки, землеустройства, мелиорации, пла­нировки и застройки отдельных населенных мест, производст­венных комплексов, проекты и планы развития местной про­мышленности, народных промыслов, строительного комплекса; транспортных и инженерных линий, магистралей, трубопроводов и сооружений и т. п.);

данные натурных обследований: паспорта существующих по­селений, состояние строительного фона, данные местной адми­нистрации о движении населения, уровне культурно-бытового обслуживания, существующем транспортном и инженерном обеспечении, памятниках истории, культуры и архитектуры; сложившаяся экологическая ситуация, другие данные в зависимости от местных условий;

топографические и картографические материалы с подробным нанесением всех имеющихся в натуре физических объектов неза­висимо от собственности и ведомственной принадлежности гра­ниц землепользовании; подземных объектов и инженерных сетей; транспортных магистралей и сооружений; рекреационных участков; объектов коммунального хозяйства и т. д.

Текстовая часть проекта состоит из глав. В первой главе пояснительной записки дана комплексная оценка современного состояния проектируемой территории с описанием ее границ — границ землепользовании, связанных в административно-право­вом отношении с местной администрацией. Рекомендуют совме­щать границы территории местного самоуправления, где есть такая возможность, с существующими или проектируемыми твердыми линейными элементами территории (дорогами, кана­вами, лесными полосами) и живыми урочищами (реками, ручья­ми, опушками леса и т. п.).

Во второй главе описывают основные методические положе­ния, использованные при разработке проектных предложений, и принципы обоснования и оценки принятых решений.

В последующих главах дают конкретное описание проектных решений, детально увязанное с графическими изображениями на чертежах, входящих в состав проекта.

Решения по территориальной организации производствен­ной базы рассматривают в третьей главе. Здесь же определяют концепцию экономического развития проектируемой террито­рии.

Приводят предложения по реконструкции и изменениям сло­жившегося к моменту проектирования сельскохозяйственного производства: размещение и площадь государственных, коопе­ративных, акционерных, частных предприятий, включая крес­тьянские (фермерские) хозяйства, и т. п. Определяют необхо­димую для их хозяйственной деятельности производственную инфраструктуру в составе ремонтных, складских, агрономичес­ких, зооветеринарных, заготовительных, транспортных и других служб.

9 вопрос Значение планировки

Значение планировки в развитии населенных мест. Происходя­щие в сельской местности социально-экономические изменения оказывают влияние на строительство, расширение или переобо­рудование жилых и общественных зданий, производственных объ­ектов, инженерных устройств, оборудование улиц, мест отдыха и т. д.

Все это с учетом территориально-планировочных, социально-экономических, технических и эстетических факторов решается в одном проектном документе, который является генеральным планом строительства.

Проектные предложения дают представление о социально-территориальной системе, являющейся проектируемым населен­ным местом, не только в территориальных, но и временных рамках, тем самым оказывая устойчивое влияние на территори­альную организацию общества.

Следовательно, планировка прогнозирует развитие населенно­го места на длительную перспективу, учитывая отдаленные пер­спективы развития общества и формируя сегодня среду обитания общества будущего.

10 вопрос

Важнейшие принципы планировки. К ним относятся: /комплексность — учет всех пяти сторон планировки; -'функциональный принцип, предусматривающий учет назна­чения каждого проектируемого элемента; проявляется в функци­ональном зонировании, то есть распределении территории посе­ления по функциональному назначению;

создание общественного центра как важнейшего компонента архитектурно-планировочного решения населенного места;

развитие сети культурно-бытовых учреждений;

создание благоприятных санитарно-гигиенических условий и высокого уровня благоустройства;

максимальный учет сложившихся конкретных местных условий (природных, экономических, национальных, бытовых, нали­чия фонда зданий и сооружений и др.);

■ принцип наилучшего и наиболее эффективного использова­ния земель населенного места;

• учет возможности дальнейшего развития поселения.

11 вопрос

Объект планировки как проектное мероприятие

Объектами планировки сельских населенных мест как вида проектной деятельности могут быть как территория отдельно взятого населенного места, так и некоторая административно ограниченная территория, например местного самоуправления, включающая ряд поселений и межселенных территорий. Для каждого из этих объектов должна быть выполнена определенная пространственная организация, а именно согласованное взаим­ное размещение материальных элементов и создание устойчивых территориальных связей между ними. Возникшая территориаль­ная и функциональная связь элементов создает целостность гра­достроительного объекта, его устойчивость и относительную автономность, что представляет собой уже некую градострои­тельную систему.

Создают новые и реконструируют существующие градострои­тельные системы (сельские населенные пункты, территории местного самоуправления) в соответствии с проектом планиров­ки или генеральным планом, представляющим собой проектный документ, в котором закреплены положения по планировке но­вого поселения или реконструкции планировочного решения су­ществующего села.

Генеральный план сельского населенного места — основной документ, регулирующий использование земель конкретных по­селений на текущий момент и на отдаленную перспективу. Ген­план определяет структуру использования земель населенных мест с учетом экономических, природных, социальных и иных условий, национальных и бытовых традиций. Наряду с этим он затрагивает и аспекты рационального использования земель за пределами населенного места, а именно с окружающими его землями как объектом трудовых отношений граждан данного поселения. То есть генплан предусматривает определенные меры, направленные на размещение объектов за пределами черты населенного места: садов, огородов, мест содержания частного скота, лесопарков и иных мест коллективного пользо­вания, кладбищ, скотомогильников, полигонов для переработки

12 Содержание и состав проекта планировки

В состав проекта планировки входят пояснительная записка с обоснованиями и расчетами проектных решений и графические материалы.

Содержание графических материалов: Схема землепользования хозяйства в масштабе 1:10 ООО или 1:25 ООО. Кроме современного положения на ней отражают про­ектные решения по размещению и развитию населенных мест, производственных комплексов, места расположения водозабор­ных и очистных сооружений, кладбищ, скотомогильников и т. п. На схему землепользования наносят проектируемый населенный пункт в проектных границах; ■^■опорный план территории населенного пункта в масштабе 1:2000. На нем показывают современное использование террито­рии, существующие постройки, инженерное оборудование и бла­гоустройство, дороги, улицы, проезды. На опорный план наносят имеющиеся строительные ограничения, ориентацию по странам света, розу ветров, зоны загрязнения внешней среды;

генеральный план в масштабе 1:2000 с изображением рельефа горизонталями через 0,5... 1 м. На нем показывают проектируе­мые границы территорий жилой и производственной зон, обще­ственный центр, размещение жилых, общественных и производ­ственных зданий, зону отдыха. На листе генерального плана размещают розу ветров с ориентацией по странам света, экспли­кацию существующих и проектируемых зданий и сооружений, проектный баланс территории, основные технико-экономичес­кие показатели, условные обозначения и штамп проектной орга­низации;

схема вертикальной планировки, совмещенная с разбивочным чертежом осей основных дорог, улиц и проездов, в масштабе генерального плана. На чертеж наносят черные и красные отмет­ки, проектные уклоны по осям основных улиц и проездов, на­правления стоков поверхностных вод. Здесь же приводят попере­чные профили улиц, дорог и проездов в масштабе 1:200, услов­ные обозначения и т. п.;

схема инженерных сетей, на которую наносят трассы электро­снабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения, газо­снабжения, головные сооружения, зоны санитарной охраны ис­точников водоснабжения.

13 Основные исходные материалы для проектирования

Основой для разработки проекта планировки является задание на проектирование, составляемое заказчиком при участии про­ектной организации.

Задание на проектирование разрабатывают с учетом проект­ных показателей проектов районной планировки, проектов зем­леустройства и перспективных планов предприятий, на базе ко­торых развивается проектируемый населенный пункт, результа­тов обследований в натуре. Использование названных материалов позволяет включить в задание на проектирование сведения о перспективной численности населения, уровне инже­нерного оборудования и благоустройства, реконструкции по раз­мещению объектов культурно-бытового назначения, дорожной сети, внепоселковых инженерных коммуникаций, показатели по жилищной обеспеченности и т. д. Всю информацию, получен­ную из этих проектных материалов, уточняют при разработке технико-экономического обоснования проекта (выполнении предварительных расчетов к проекту).

При натурных обследованиях внимательно изучают сущест­вующий фонд жилых, общественных и производственных зда­ний: определяют степень износа, в чьей собственности они нахо­дятся, распределяют их по этажности, типу, материалам стен, получая при этом данные по естественному приросту и объему миграции населения за ряд лет. Все данные заносят в задание на проектирование.

В целом задание состоит из следующих разделов: экспликация земель сельского населенного места и связанных с ним предпри­ятий, отрасли производства и перспективы их развития, произ­водственные кадры, средства производства, объемы строительст­ва и рекомендации по его размещению, а также по благоустрой­ству, озеленению, инженерному оборудованию, организации транспортных связей, требования по сохранению ценных ланд­шафтов и охране окружающей среды.. Таким образом, в задании на проектирование дают численную и качественную характерис­тики перспективной градостроительной среды. Однако всесто­ронне количественно описать эту среду пока невозможно. Поэ­тому рассматриваемое задание будет содержать достаточное число общих установок на проектирование.

Необходимо отметить также, что для выполнения любой про­граммы требуется определенное число ресурсов, объем которых всегда ограничен. Поэтому закладываемые в задание на проекти­рование общественные потребности дополняют изучением имеющихся ресурсов и сопоставлением потребностей и ресурсов, необходимых для их удовлетворения. С этой точки зрения для землеустроителей особо важным является анализ территориаль­ных ресурсов.

Задание на проектирование должно быть согласовано и ут­верждено в установленном на момент его разработки порядке.

14 Расчет перспективной численности населения

Расчет перспективной численности населения. Численность на­селения на расчетный срок определяют на основе данных о перспективах развития поселения в системе расселения с учетом демографического прогноза естественного и механического при­роста населения и маятниковых миграций.

Перспективы развития сельского поселения (градостроитель­ный прогноз) основывают на планах развития сельскохозяйст­венных предприятий с учетом их производственной специализа­ции, схем и проектов землеустройства, районной планировки, размещения подсобных, перерабатывающих хозяйств, предпри­ятий, организаций и учреждений, развития промыслов и т. п.

Следовательно, перспективную численность населения можно рассчитать двумя методами: трудового баланса и статистическим (демографического прогноза).

Перспективная численность населения по методу трудового баланса, чел.,

Где А — численность градообразующих кадров, постоянно проживающих на дан­ной территории, чел.; Г—население в трудоспособном возрасте, %; а — население трудоспособного возраста, занятое в домашнем и личном подсобном хозяй­стве, %; в — учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства, %; п — неработающие инвалиды труда в трудоспособном возрасте, %; т — работающие пенсионеры, %; Б — обслуживающая группа населения, %.

Или