Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Факт появления «оседлого бандита», который затем с большим или меньшим успехом трансформируется в правовое государство,
1 Hart К. Informal Income opportunities and urban employment in Ghana // Journalof Modern African Studies. 1973. No. 11. P. 61-89.
Среди экономистов отсутствует консенсус относительно определений различных сегментов неофициальной экономики. Мы пользуемся определением, сформулированным в: Неформальный сектор в российской экономике: формы существования, роль и масштабы / Под ред. Т.М. Долгопятовой. М.: ИСАРП, 1998.
233
Таблица 11.1 Эволюция взглядов на неформальную экономику
Традиционный подход | Современный подход |
Неформальный сектор основан на традиционном хозяйстве, его роль уменьшается по мере перехода к индустриальному росту | Неформальный сектор органично вписывается в процесс развития |
Низкая производительность определяет маргинальное положение неформального сектора в экономике | Основное место производства товаров и услуг для низкодоходных групп населения. Вносит существенный вклад в ВВП |
Существует отдельно от официальной экономики | Неразрывно связан с формальной экономикой |
Предоставляет рабочие места для избыточной рабочей силы | Растет за счет оттока рабочей силы из формального сектора и деформа-лизации трудовых отношений |
Включает, в основном, розничную торговлю и мелкое производство | Включает широкий спектр видов деятельности |
Основная цель ухода в неформальный сектор — желание предпринимателей не платить налоги | Участники неформального сектора, в основном, готовы к легализации, если сократятся издержки доступа к формальным правилам и вырастут выгоды от регулирования |
Неформальный сектор связан с выживанием беднейших слоев населения | В неформальном секторе действуют также стабильные и растущие фирмы |
Источник: Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies, Basudeb Guha-Khasnobis, Ravi Kanbur, and Elinor Ostrom eds., Oxford, Oxford University Press, UNU-WIDER Studies in Development Economics and EGDI, 2006.
становится точкой отсчета для появления критериев «формальности» экономики и, соответственно, выделения неформального сектора. А значит, «догосударственное» состояние общества, хозяйство которого базируется в основном на неформальных нормах, не является предметом анализа данной главы. То есть, подразумевается, что неформальная экономика возникает лишь «на фоне» государства — как хозяйственные практики, противоречащие или игнорирующие установленные государством «правила игры».
К неформальной экономике мы будем относить действия экономических агентов, сознательно скрываемые от государства, а следовательно, связанные с дополнительными издержками. Это позволяет исключить из рассмотрения домашнее производство для внутрисемейного потребления, фиксация и налогообложение которого государством не предполагается вообще.
Не стоит отождествлять неформальный сектор экономики с неформальными институтами. Исходя из определения формальных и неформальных правил, приведенных в главе 2 настоящего учебника, правила, санкции за нарушения которых накладываются представителями организованной преступности, хоть и лишены легального характера, относятся к формальным. Точно так же как формальный сектор регулируется и формальными и неформальными правилами, структура стимулов в неформальном секторе зависит от правил обоих типов.
В дальнейшем нас будет интересовать преимущественно производительная деятельность индивидов, способствующая созданию стоимости. Действия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу индивидов, очевидно, будут скрываться от государства — тем не менее, нас они будут инетересовать в качестве форм негосударственного инфорсмента правил в неформальном секторе (анализом убийств и других преступлений против личности как особого рынка занимается быстро развивающийся раздел экономической теории «экономика преступления и наказания» (economics of crime and punishment)).
Экономическая деятельность, осознанно укрываемая от государства, может противоречить государственному законодательству: а) характером используемых средств и б) целями деятельности. В первом случае мы имеем дело с теневой экономикой, примерами которой являются выплата «серой» заработной платы, импорт бытовой техники под видом продуктов питания и т.д. Деятельность, принадлежащая теневому сегменту, сознательно укрывается индивидами от государства с целью сокращения издержек на выполнение формальных процедур. Во втором — мы говорим уже об экономике криминальной, где противоречит законодательству не только процедура, но и сама продукция — производство и продажа наркотиков, контрабанда оружия, проституция, нелегальный игорный бизнес и т.д. К криминальному сектору относится деятельность, сознательно укрываемая от государства с целью избежать прекращения этой деятельности. Существование криминального сегмента связано с тем, что общество или диктатор считают обращение некоторых товаров — оружия, наркотиков и т.д., — связанным с негативными экстерна-лиями.
Еще раз отметим, что границы между сегментами достаточно условны и могут дискретно меняться вследствие принятия новых формальных правил. Как известно, в Советском Союзе продажа копировальных аппаратов частным лицам фактически приравнивалась к криминалу. На Ямайке официальные ограничения на валютные операции делают обмен ямайских долларов на американские преступлением. В некоторых странах легализована проституция, в неко-
234
торых она запрещена, в некоторых — запрещена не проституция, а содержание борделей и сутенерство — тем не менее, данное явление существует во всех странах, но приобретает свою специфику в зависимости от государственного законодательства.
Государственный запрет на какой-либо род деятельности, ис пользуемые процедуры и т.д. не означает автоматического выполнения запрета. В связи с этим огромную важность приобретает политический контекст происхождения формальных правил. В условиях ограниченной рациональности и оппортунизма инди видов, принимающих решения, мы сталкиваемся с проблемой не хватки информации, действиями групп специальных интересов и т.д. Поэтому необходимо понимать, что формальные правила довольно часто не соответствуют принципам экономической эффективности. Следовательно, мы не можем априори оценивать существование неформального сектора в терминах «хорошо» или «плохо». В Советском Союзе неформальный, «черный» рынок часто становился источником значительной части потребительских товаров в условиях сбоев и недостатков официального снабжения. Помимо этого практически невозможно однозначно провести границу между формальным и неформальным сектором экономики — из-за сложной многоуровневой стр€уктуры взаимоотношений между двумя секторами. Так, например, фирма может быть зарегистрирована в органах официальной государственной статистики, но уклоняться от выплаты налогов в полном объеме, использовать нефор мальные контракты с работниками. Компания может выиграть официальный тендер, но сделать это при помощи взятки организаторам. В то же время незарегистрированные фирмы заключают контракты с легальными производителями — о поставках ресурсов или о сбыте продукции.
Почему становится возможным существование неформального сектора? Кодирование правила само по себе не обеспечивает авто матическое выполнение его экономическими агентами. Если правило не является самоподдерживающимся, т.е. выгодным для исполнения всеми индивидами, требуются затраты ресурсов на при нуждение к выполнению правила. Это подразумевает наличие организаций, специализирующихся на выявлении и наказании наруши телей правила в соответствии с формальными процедурами. При этом возможности данных организаций должны соответствовать со держанию правил. Технические возможности выявления наруши телей, скорость процедуры наказания, создание стимулов для исполнителей — все это определяет возможности государства обеспечивать выполнение правил, повышая вероятность наступления санкций для нарушителя. Таким образом, при анализе воздействия формальных правил на поведение индивидов необходимо учитывать:
а) качество содержания правила — насколько институт способ
ствует созданию стоимости;
б) качество механизма принуждения — насколько эффективно
обеспечивается следование институту.
Один из ведущих исследователей неформальной экономики Але-хандро Портес предлагает следующую типологию государств по критериям соответствия «желания и возможностей» регулирования экономики (табл. 11.2). Чем сильнее регулирующие «амбиции» государства превышают его реальные возможности по принуждению к исполнению правил, тем шире поле для возникновения неформального сектора. При этом можно предположить, что увеличение регулирующей нагрузки, т.е. рост числа ограничений, с определенной точки характеризуется убывающей отдачей, т.е. обеспечение новых правил требует больших затрат ресурсов. Это доказывает опыт социалистических стран, в которых, несмотря на большие силовые возможности государства, существовала и активно развивалась «вторая экономика»
Таблица 11.2
Типология государств по возможностям принуждения и масштабам регулирования
Низкая ре гуля-торная нагрузка | Средняя регуля-торная нагрузка | Высокая регуля-торная нагрузка | |
'Эффективный механизм принуждения | «Либеральное государство» США, Великобритания | «Социальное государство» Франция, Германия | «Тоталитарное государство» Северная Корея, Куба |
Неэффективный механизм принуждения | «Отсутствие государства» Сомали, Заир | «Государство — анклав» Кения, Боливия, Ангола | «Подавленное государство» Аргентина, Перу |
Источник: Centeno M.A. and Fortes A. The informal economy in the shadow of the «late. In: P. Fernandez-Kelly (Ed.) Out of the Shadows: Political Action and the Informal Economy in Latin America. University Park, PA: Pennsylvania State Univer-
ulty Press, 2006. P. 23-48.
Если выгоды от нарушения правила превышают возможные издержки в случае наступления санкций, правило может быть нарушено. Причем важную роль играют не только материальные выгоды, по и моральные предписания, нравственные ограничения и т.д. Этот фактор обусловливает, например, эффективность правоприменения и различных сообществах. Неуплата налогов или взяточничество запрещены формальными правилами практически везде. Однако из-держки, требуемые на обеспечение соблюдения правила, зависят не только от технических возможностей специализированного га-
236
237
ранта — налоговой полиции, но и от содержания неформальных правил, действующих в конкретном сообществе. Если в Соеди ненных Штатах и некоторых европейских странах донос на соседа в случае его оппортунистического поведения считается нормальным, то, например, в России доносчик с большой вероятностью попадет под действие неформальных правил прямо противоположного содержания — его ждет социальное отчуждение вплоть до остракизма.
«Вторая экономика» в Советском Союзе1
«Спекуляция окутывала и масштабно превосходила каждую из ле гальных форм торговли. Социалистическое законодательство тридцатых годов трактовало спекуляцию очень широко. В понятие спекуляции по падала перепродажа краденого, купленного и даже собственно произ веденного товара, если он продавался по ценам, превышающим госу дарственно-кооперативные. Только крестьянам и колхозам разрешалось продавать свою продукцию по рыночным ценам. Но в случае, если ту же продукцию продавал перекупщик, он тоже попадал в разряд спеку лянтов. Спекулянтами считались и кустари, которые продавали свою продукцию не через кооперацию, а по рыночным ценам. Не удивительно, что спекуляция представляла один из наиболее распространенных видов экономических преступлений.
<...> Причиной перетекания товаров из легальной торговли на черный рынок являлись баснословно высокие спекулятивные цены — результат острого товарного дефицита и голодного потребительского спроса. Они в несколько раз превышали даже цены в коммерческих магазинах. <...:• Чем выше поднимались прибыли на черном рынке, тем более росли по тери государства от неуплаты налогов и сборов. Только по городу Киеву, например, в 1934 г. потери от неуплаты налогов составляли от 500 тысяч до 1 млн рублей ежемесячно.
Масштабы спекулятивной деятельности невозможно точно оценить. Любой город имел рынки, в крупных городах через них в воскресные дни "проходили" сотни тысяч человек. Толпы народа заполняли не только отведенную для торговли площадку, но и прилегающие улицы, переулки. Только небольшая часть продавцов, те, кто имел разрешение на продажу, регистрировались у рыночной администрации. Остальные продавали товар на ходу с рук, из-под полы. Внешне отличить трудящегося от спе кулянта было практически невозможно. Да чаще всего никакой разницы и не было. Проверки показывали, что среди спекулянтов преобладали простые трудящиеся. Не будет преувеличением сказать, что каждый гражданин в той или иной степени участвовал в спекулятивной деятель ности на черном рынке, а каждый профессиональный спекулянт имел для прикрытия легальное место работы.
' Осокина Е.А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок п снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М: РОССПЭН, 2008.
238
<...> Предпринимательство и рынок не умещались в отведенном для них легальном экономическом пространстве и развивались за его пределами. Всё, что выходило за рамки разрешенной Политбюро рыночной деятельности, составляло империю черного рынка и было наказуемо. Политбюро пыталось решить свои разногласия с нелегальным рынком не путем расширения экономической свободы, а запретами и ограничениями. Противозаконный характер черного рынка определялся не только и столько криминалом в деятельности людей, сколько ограниченностью проведенных рыночных реформ. Подавляющая часть рыночной активности, которая в СССР 30-х годов являлась незаконной, не считалась бы таковой в странах рыночной экономики. Значение черного рынка в обеспечении населения в годы карточной системы велико.
<...> Милиция, ОГПУ/НКВД, фининспекция призваны были бороться с подпольным предпринимательством. Периодически проводились рейды по очистке рынков, инспекторские проверки учреждений и организаций, аресты подпольных предпринимателей на дому по доносу. Но хотя немало людей было осуждено, черный рынок продолжал жить. Распыленность и масштабы подпольного предпринимательства были настолько широки, что органы правопорядка физически не могли справиться. А часто и не очень старались — городские власти получали доход с рынков и смотрели на "беззакония", которые там творились, сквозь пальцы, милиция и фининспекторы брали взятки. <...> Советский подпольный предприниматель, как правило, являлся представителем мелкого бизнеса. Это был кустарь-одиночка или кустарь с одним-двумя наемными рабочими. Конечно, возникали и подпольные "фирмы" средних размеров, рассеянные мануфактуры, где существовало разделение труда (руководители, производители, продавцы), но чем шире были масштабы деятельности, тем быстрее фининспекция и карательные органы раскрывали фирму и ликвидировали ее. Частный бизнес был обречен оставаться мелким».
Дата публикования: 2015-01-23; Прочитано: 532 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!