Несколько грустных историй

Найти исторические примеры того, как система стимулов правителя предполагала низкий уровень жизни и даже физическое уничтожение собственных подданных, не составляет труда — это в равной степени относится ко всем этапам истории человечества. Вожди древних племен, средневековые монархи, современные правительства с завидным пос­тоянством занимались и занимаются прямой экспроприацией собствен­ности населения, раскручиванием инфляционных процессов, произ­вольным изменением налоговых ставок, спонсированием гражданских войн и нерентабельных проектов и другими убийственными для эконо­мического роста вещами. Исторически стандартной причиной грабежа населения стало финансирование многочисленных войн, внешних и внутренних, целями которых были сохранение власти и захват новых территорий.

Так, европейские монархи Средневековья и Нового времени, опус­тошая казну церкви, рыцарских орденов, облагая непомерными нало­гами крестьянство, фактически достигали одновременно двух целей — перераспределяли средства на свои текущие нужды и предотвращали появление серьезных конкурентов на политической сцене.

И в современном мире в условиях слабых политических ограничений правители способны применять самые разнообразные способы изъятия средств населения. Страшным примером подобного грабежа являлся указ о необходимости выкупа жителями тел родственников, убитых со­трудниками Бюро Государственных Расследований, контролировав­шимся лично президентом Уганды Иди Амином. Для поддержания ло­яльности офицеров угандийской армии на фоне экономического кри­зиса, вызванного бесконтрольной денежной эмиссией, президент использовал депортацию индусских национальных меньшинств с кон­фискацией имущества в пользу военных. Производственные мощности были истощены, предприятия разграблены. К концу президентства Иди Амина на армию расходовались средства, составлявшие более поло­вины ВВП.

Аналогичным примером является правление президента Конго Мо-буту. Получив власть решением парламента республики, Мобуту

224

15-3752

225

быстро установил единоличное правление, устраняя политических оппонентов с помощью репрессий и подкупов. Основой политического режима стала тотальная коррупция на всех уровнях государственной иерархии — сам президент владел недвижимостью, автопарком и личным капиталом на швейцарских счетах, сравнимых с внешним долгом страны. Истощение бюджета в результате казнокрадства за ставляло использовать денежную эмиссию, что подстегивало ин­фляцию, обесценивавшую зарплаты и социальные пособия. Использо вание силового и административного ресурса стало единственным стабильным источником дохода, поэтому стали разрастаться армия и полиция. Закономерным итогом стал дефолт, объявленный государ­ством в 1989 г.

Современные режимы Роберта Мугабе в Зимбабве, Поля Бийя в Каме­руне, Теодора Нгема Мбасого в Экваториальной Гвинее и многих других правителей в разных точках земного шара за малыми исключениями похожи друг на друга: высокая инфляция, коррупция среди государ­ственных чиновников, использование религиозной и национальной розни в политической борьбе, слабый контроль насилия и закономерно нищее население.

Итак, любое государство, являясь специфическим видом органи­зации, представляет собой иерархическую структуру, которой при­суща проблема «принципал — агент» (подробнее о сущности этой проблемы см. главу 7). Любая иерархия сталкивается с этой проб­лемой ввиду того, что: а) начальник (принципал) обладает ресур­сами, которые он передает подчиненному (агенту) для решения кон­кретных задач; б) подчиненный, в свою очередь, обладает более полной информацией о проблеме и способах ее решения. Появля­ется возможность оппортунистического поведения, связанного с искажением информации, передаваемой агентом принципалу, и ис­пользованием его ресурсов для извлечения собственной выгоды. Простейшая схема проявления агентской проблемы в государ­ственной иерархии выглядит следующим образом. Агенты госу­дарства являются гарантами правил, которые устанавливает вер­ховный правитель. Для реализации функций принуждения к испол­нению правил чиновники наделяются специальными властными полномочиями — ресурсом, который они могут использовать для личного обогащения, искажая информацию, передаваемую прин­ципалу. Разрастание бюрократического аппарата, коррупция, чрез­мерное регулирование экономики — все эти феномены объясняются существованием агентской проблемы. В данном случае принципал, чья рента размывается агентами, вынужден затрачивать ресурсы на настройку стимулов государственных чиновников. Контроль может осуществляться в разных формах. Для демократических обществ ха­рактерно использование внешнего аудита со стороны негосударст-

венных организаций, независимых средств массовой информации. Авторитарные режимы опираются, в основном, на репрессивные меры, выстраивание коррупционных вертикалей. Необходимо заме­тить, что в разных условиях у правителя будут разные стимулы и ре­сурсные возможности бороться против оппортунистического пове­дения своих агентов. Так, например, во многих странах была распро­странена или до сих пор сохранилась система кормления чиновников с подконтрольной территории. Как было указано выше, диктатор может покупать лояльность потенциальных противников, разрешая им грабить население.