![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Найти исторические примеры того, как система стимулов правителя предполагала низкий уровень жизни и даже физическое уничтожение собственных подданных, не составляет труда — это в равной степени относится ко всем этапам истории человечества. Вожди древних племен, средневековые монархи, современные правительства с завидным постоянством занимались и занимаются прямой экспроприацией собственности населения, раскручиванием инфляционных процессов, произвольным изменением налоговых ставок, спонсированием гражданских войн и нерентабельных проектов и другими убийственными для экономического роста вещами. Исторически стандартной причиной грабежа населения стало финансирование многочисленных войн, внешних и внутренних, целями которых были сохранение власти и захват новых территорий.
Так, европейские монархи Средневековья и Нового времени, опустошая казну церкви, рыцарских орденов, облагая непомерными налогами крестьянство, фактически достигали одновременно двух целей — перераспределяли средства на свои текущие нужды и предотвращали появление серьезных конкурентов на политической сцене.
И в современном мире в условиях слабых политических ограничений правители способны применять самые разнообразные способы изъятия средств населения. Страшным примером подобного грабежа являлся указ о необходимости выкупа жителями тел родственников, убитых сотрудниками Бюро Государственных Расследований, контролировавшимся лично президентом Уганды Иди Амином. Для поддержания лояльности офицеров угандийской армии на фоне экономического кризиса, вызванного бесконтрольной денежной эмиссией, президент использовал депортацию индусских национальных меньшинств с конфискацией имущества в пользу военных. Производственные мощности были истощены, предприятия разграблены. К концу президентства Иди Амина на армию расходовались средства, составлявшие более половины ВВП.
Аналогичным примером является правление президента Конго Мо-буту. Получив власть решением парламента республики, Мобуту
224
15-3752
225
быстро установил единоличное правление, устраняя политических оппонентов с помощью репрессий и подкупов. Основой политического режима стала тотальная коррупция на всех уровнях государственной иерархии — сам президент владел недвижимостью, автопарком и личным капиталом на швейцарских счетах, сравнимых с внешним долгом страны. Истощение бюджета в результате казнокрадства за ставляло использовать денежную эмиссию, что подстегивало инфляцию, обесценивавшую зарплаты и социальные пособия. Использо вание силового и административного ресурса стало единственным стабильным источником дохода, поэтому стали разрастаться армия и полиция. Закономерным итогом стал дефолт, объявленный государством в 1989 г.
Современные режимы Роберта Мугабе в Зимбабве, Поля Бийя в Камеруне, Теодора Нгема Мбасого в Экваториальной Гвинее и многих других правителей в разных точках земного шара за малыми исключениями похожи друг на друга: высокая инфляция, коррупция среди государственных чиновников, использование религиозной и национальной розни в политической борьбе, слабый контроль насилия и закономерно нищее население.
Итак, любое государство, являясь специфическим видом организации, представляет собой иерархическую структуру, которой присуща проблема «принципал — агент» (подробнее о сущности этой проблемы см. главу 7). Любая иерархия сталкивается с этой проблемой ввиду того, что: а) начальник (принципал) обладает ресурсами, которые он передает подчиненному (агенту) для решения конкретных задач; б) подчиненный, в свою очередь, обладает более полной информацией о проблеме и способах ее решения. Появляется возможность оппортунистического поведения, связанного с искажением информации, передаваемой агентом принципалу, и использованием его ресурсов для извлечения собственной выгоды. Простейшая схема проявления агентской проблемы в государственной иерархии выглядит следующим образом. Агенты государства являются гарантами правил, которые устанавливает верховный правитель. Для реализации функций принуждения к исполнению правил чиновники наделяются специальными властными полномочиями — ресурсом, который они могут использовать для личного обогащения, искажая информацию, передаваемую принципалу. Разрастание бюрократического аппарата, коррупция, чрезмерное регулирование экономики — все эти феномены объясняются существованием агентской проблемы. В данном случае принципал, чья рента размывается агентами, вынужден затрачивать ресурсы на настройку стимулов государственных чиновников. Контроль может осуществляться в разных формах. Для демократических обществ характерно использование внешнего аудита со стороны негосударст-
венных организаций, независимых средств массовой информации. Авторитарные режимы опираются, в основном, на репрессивные меры, выстраивание коррупционных вертикалей. Необходимо заметить, что в разных условиях у правителя будут разные стимулы и ресурсные возможности бороться против оппортунистического поведения своих агентов. Так, например, во многих странах была распространена или до сих пор сохранилась система кормления чиновников с подконтрольной территории. Как было указано выше, диктатор может покупать лояльность потенциальных противников, разрешая им грабить население.
Дата публикования: 2015-01-23; Прочитано: 563 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!