Основания и порядок привлечения к ответственности выборных лиц МС перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц МС

К ответственности перед населением могут быть привлечены депутаты ПОМО, члены выборных органов МС, выборные д/л. К ответственности перед населением в ее понимании ФЗ не может быть привлечен ПОМО. Итогом привлечения к данному виду ответственности является отзыв выборного лица.

Основание наступления ответственности выборных лиц перед населением определяются УМО. Категории основания ответственности перед населением и основание отзыва являются тождественными. В любом случае для отзыва выборного лица МС могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Закон 1995 года устанавливал, что основанием для отзыва является утрата доверия. Постановление КС от 02.04.02 «По делу Злобина и Хнаева». Согласно правовой позиции МС как публичная власть наиболее тесно связано с населением. Этим предопределяется роль отзыва в механизме МС. Большое значение при отзыве приобретает судебная защита предполагающая возможность установления судом, что то или иное действие отзываемого лица произошло не от его воли, поэтому одной утраты доверия населения для отзыва выборного лица недостаточно.

Процедура отзыва устанавливается в уставах МО. Процедура отзыва должна обеспечивать возможность выборному лицу дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное лицо МС считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

54. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и выборных д/л МС перед государством.

Субъектами ответственности перед государством являются: ПОМО, глава МО, глава МА. Общими основаниями ответственности для всех этих субъектов является принятие или издание нормативного правового акта, противоречащего конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституции (уставам), законам субъектов РФ, УМО. Для главы МО и главы МА ответственность перед государством наступает также в случае совершения ими действий, в том числе издания ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, а также не целевое расходование субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

В целях усиления ответственности ПОМО, а также в целях пресечения возможных срывов заседаний, законодатель установил основания ответственности для ПОМО – это не проведение в течение 3-х месяцев подряд правомочного заседания. Любое из указанных оснований должно быть утверждено в судебном порядке. Для этого заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением о нарушении законодательства.

Суд признает факт нарушения законодательства и устанавливает срок, в течение которого это нарушение может быть устранено. Если суд не установил срок, то представительному органу на устранения нарушения дается 3 месяца, а д/л – 2 месяца. Если указанные лица не устранили нарушения в указанный срок, то данный факт снова устанавливается в судебном порядке. По истечении месяца, после вступления в силу второго решения суда, высшее должностное лицо субъекта федерации вносит проект закона субъекта федерации о роспуске ПОМО. В отношении д/л высшее должностное лицо субъекта принимает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы МА. Указанный акт может быть издан не позднее 6 месяцев со дня вступления второго.

Постановление КС от 16.10.97 «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 ФЗ от 28.08.95» По мнению КС, возможность досрочного прекращения полномочий – это один из основных принципов определяющих статус органов и выборных д/л МС. Процедура досрочного прекращения полномочий может применяться, если включает элементы принципиального характера. Наличие установленных судом нарушений как основание возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий. Обязательный круг субъектов, решающих такой вопрос. Необходимость судебной процедуры. Наделение законодательного представительного органа субъекта РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения соответствующего суда. Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность МС.

55. Ответственность органов и д/л МС перед физическими и юридическими лицами.

Данный вид ответственности предполагает гражданско-правовую ответственность д/л МС. В Данном случае органы и д/л выступают в качестве участников гражданского оборота, ст. 124 ГК – ОМС выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота. Поэтому, как правило, данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда. Кроме того, основанием для наступления данной ответственности может являться принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий. Эти факты подтверждаются в судебном порядке, а процедура возмещения ущерба устанавливается ГК. Также ОМС могут нести ответственность за бездействие. Что касается ответственности д/л МС, то за их действия или бездействия в соответствии со ст. 16 ГК несет орган МС. Должностное лицо не является субъектом государственных правоотношений. Орган МС, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет право обратного требования д/л в размере выплаченного возмещения. Вред, причиненный органом, подлежит возмещению за счет казны МО. В соответствии со ст. 1071 ГК от имени казны МО, как правило, выступают соответствующие финансовые органы.