Направления и методы реализации экономических функций местного самоуправления

Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные направления управления экономикой муниципального образования:

управление муниципальным имуществом;

финансовая политика - управление муниципальными финансами;

промышленная политика - взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;

налоговая, тарифная, ценовая политика;

инвестиционная политика;

управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований и др.

Ниже рассматриваются отдельные аспекты муниципальной экономической политики. Вопросы прогнозирования и планирования комплексного социально-экономического развития территории и связанные с ними аспекты инвестиционной политики излагаются в главе 7.

Управление экономическими процессами на территории муниципального образования требует использования различных методов прямого и косвенного воздействия на объекты управления (рис. 6.1.3).

┌──────────────────────┐

│ Методы регулирования │

└───────────┬──────────┘

┌────────────────────┴─────────────────────┐

┌───────────────┴─────────────┐ ┌───────────────┴────────────┐

│ Административные │ │ Экономические │

└┬────────────────────────────┘ └┬───────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐

├─┤Прямое управление (по отношению к│ ├─┤Договорные отношения с│

│ │муниципальным хозяйствующим│ │ │немуниципальными │

│ │субъектам) │ │ │хозяйствующими субъектами│

│ └──────────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐

├─┤Лицензирование отдельных видов│ ├─┤Муниципальный заказ │

│ │деятельности │ │ └─────────────────────────┘

│ └──────────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────┐

│ ┌──────────────────────────────────┐ ├─┤Налоговые льготы │

│ │Квотирование (например, рабочих│ │ └─────────────────────────┘

└─┤мест) │ │ ┌─────────────────────────┐

└──────────────────────────────────┘ ├─┤Цены и тарифы │

│ └─────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────┐

│ │Ставки земельного налога│

└─┤и арендной платы │

└─────────────────────────┘

Рис. 6.1.3. Методы регулирования экономических процессов

на территории муниципального образования

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий, научный, культурный центр и т.д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования является одним из важнейших условий его развития.

Тенденции современной экономической политики государства связаны с четким разграничением властных и хозяйственных функций и сокращением вмешательства всех уровней публичной власти, включая муниципальную, в сферу экономики. Федеральным законом 2003 года, в отличие от Федерального закона 1995 года, установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Из него исключаются объекты, не предназначенные для исполнения функций местного самоуправления как органа публичной власти. В связи с этим муниципальная экономическая политика должна будет претерпеть существенные изменения.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое муниципальная экономика?

2. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?

3. Каковы основные направления муниципальной экономической политики?

4. Какие методы позволяют органам местного самоуправления регулировать экономические процессы на территории?