Локальные нормативные акты, их виды. Порядок разработки и принятия

Особенностью системы источников ТП является включение в нее ЛНА, которые принимают сами работодатели (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными НПА, КД-ми, соглашениями.

Отличия ЛНА: сфера действия; принимаются с учетом специфики производства, характера и профиля деятельности организации-работодателя, его финансовых возможностей, при этом они не могут ухудшать положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). ЛНА не являются организационно-распорядительными актами работодателя и индивидуальными правоприменительными актами (например, приказы о приеме на работу, об увольнении работников, о предоставлении отпусков и проч.), поскольку ЛНА направлены на неопределенный круг лиц (работников) и характеризуются многократностью применения.

Два вида ЛНА — акты, разрабатываемые и принимаемые работодателем само­стоятельно (через органы управления организацией), и акты, принимаемые с учетом мнения органа, представляющего интересы работников организации (ст. 8, 372 ТК РФ).

Самостоятельно: штатное расписание, должностные инструкции, локальные акты, устанавливающие размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками и служебными поездками работников, приказы, имеющие нормативное содержание.

В случаях, предусмотренных законодательством или КД, соглашениями, работодатель при принятии ЛНА должен учесть мнение представительного органа работников. Участие органа, представляющего интересы работников, может выражаться не только в форме учета мнения (в соответствии со ст. 372 ТК РФ), но и в форме согласования (если это предусмотрено КД, соглашениями).

Участие представительного органа: ПВТР (ст. 190 ТК РФ), положение об аттестации (ч. 3 ст. 81 ТК РФ), инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ), графики сменности (ст. 103 ТК РФ), графики отпусков (ст. 123 ТК РФ); ЛНА, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ), разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ); при установлении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу, а также повышения оплаты труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 135 ТК РФ).

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.