Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Международные договоры. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах РФ":

" международный договор РФ" означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

С точки зрения международного права они делятся на мягкие и жесткие. Мягкие в ратификации не нуждаются (декларация). Конвенция и протоколы к ним нуждаются в ратификации (жесткие).

Ст 4 ЗК — приоритет международного права.

ФКЗ О правительстве; О Конституционном суде.

8. Земельный кодекс и иные федеральные законы как источники земельного права.

Земельный кодекс вступил в действие 30.10.2001, 43 редакция 21 декабря 2010 год. Его специфика — нет деления на части, но институты расположены от общих к частному.

Недостатки — пробелы и коллизии. Ряд вопросов специально вынесен за рамки кодекса (оборот сельхоз земель — фз 24 июля 2002 «Об обороте земель сельхоз назначения» в ред. 29 дек 2010), Закон О введение в действие ЗК 25 окт 2001 №13-фз в ред. 20.10.2010.

Законы как источники земельного права, представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые законодательным (представительным) органом РФ. К числу федеральных зако-нов относятся Конституция РФ, федеральные конституцион-ные законы, предусмотренные Конституцией РФ, и иные фе-деральные законы, не имеющие значения конституционных.

Порядок принятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14.06.94 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Этот Закон предусматривает, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Фе-дерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной ре-дакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федераль-ного Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Феде-ральные конституционные законы, федеральные законы, ак-ты палат Федерального Собрания вступают в силу одновре-менно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими зако-нами или актами палат не установлен другой порядок вступ-ления их в силу.

Основополагающим законом является ЗК от 25.10.01 г. № 136-ФЗ, представляющий собой систематизированный свод норм пра-ва, регулирующих земельные отношения в нашей стране.

В ЗК значительное место занимают вопросы правового регулирования охраны земель и законодательно закреплено осу-ществление комплекса взаимосвязанных мер и мероприятий, призванных обеспечить рациональное использование, сохра-нение и восстановление земельных ресурсов в РФ.

ЗК состоит из XVIII глав и 103 статей. В I главе (ст. 1-11) закреплены принципы земельного зако-нодательства, определены субъекты и объекты земельных отношений, состав Земельного фонда РФ. Необходимо отметить ст. 9-11 ЗК, в которых определены полно-мочия РФ, субъектов РФ, а также органов ме-стного самоуправления в области земельных отношений. Глава II ЗК (ст. 12-14) определяет цели и содержание ох-раны земель, а также содержит специальные требования по использованию земель, подвергшихся радиоактивному и хи-мическому загрязнению. Как было отмечено на парламент-ских слушаниях, состоявшихся в Государственной Думе Фе-дерального Собрания РФ 22 апреля 2004 года на тему «О зако-нодательном обеспечении экологической безопасности при хранении и уничтожении пестицидов и агрохимикатов», за последние годы в таких субъектах РФ, как Иркутская, Курган-ская, Омская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Тамбов-ская области, Приморский и Краснодарский края на 30-60% обследованных территорий обнаружилось превышение пре-дельно допустимых концентраций (ПДК) остаточных коли-честв пестицидов в почве. Загрязнены пестицидами отдель-ные территории в Брянской, Московской, Оренбургской об-ластях и некоторых других субъектах РФ.

Глава III (ст. 15-19) ЗК закрепила систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю, что особенно важно в условиях рыночных отношений. Кодекс разрешил проблему разграничения публичной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. Урегулирован вопрос предоставления прав на землю иностранным гражданам, иностранным юридиче-ским лицам, а также лицам без гражданства – теперь они вправе (правда, за рядом ограничений) иметь в собственно-сти земельные участки на территории РФ.

В главе IV (ст. 20-24) ЗК установлены иные, помимо права собственности, права на землю: постоянное (бессрочное) поль-зование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, право ограниченного пользования чужим земель-ным участком (сервитут), аренда земельных участков и без-возмездное срочное пользование земельными участками. Очень важны с практической точки зрения нормы, отразив-шие особенности регулирования отношений по поводу арен-ды земли, а нормы, касающиеся частного и публичного зе-мельных сервитутов.

Глава V ЗК является самой объемной главой Кодекса (включает ст. 25-39) и посвящена возникновению прав на землю. Урегулированы вопросы перехода прав на земель-ный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение; определен порядок приватизации земельных участков, процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также для целей, не связан-ных со строительством, организации и проведения аукцио-нов и конкурсов по продаже земельных участков, находя-щихся в публичной собственности и ряд других вопросов. Особое значение имеет установление ограничений оборо-тоспособности земельных участков, обусловленных пуб-личными интересами (ст. 27 ЗК), а также особенностей куп-ли-продажи земельных участков (ст. 37 ЗК).

Глава VI Кодекса (ст. 40-43) определяет содержание прав и обязанностей собственников и иных правообладателей зе-мельных участков.

Достаточно подробно решены вопросы прекращения и ограничения прав на земельные участки (гл. VII ЗК, ст. 44-56), возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд (гл. VIII ЗК, ст. 57-58), а также защиты прав на землю и рассмотрения земельных споров (гл. IX ЗК, ст. 59-64).

Глава X Кодекса содержит общие положения о плате за землю и оценке земли. Использование земли в РФ признано платным, а в качестве форм платы за землю названы земель-ный налог и арендная плата.

Учитывая важность управления в области использования и охраны земель, ЗК закрепил основы проведения государственно-го мониторинга земель, землеустройства, Государственного зе-мельного кадастра (гл. XI, ст. 67-70) и земельного контроля (гл. XII, ст. 71-73).

В главе XIII определены формы юридической ответст-венности за правонарушения в области охраны и использова-ния земель: административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая.

Главы XIV-XVIII представляют собой особенную часть Земельного кодекса и посвящены описанию правовых режи-мов различных категорий земель. Особый упор делается на усиление правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения, что является актуальным в свете продолжаю-щейся деградации земель данной категории. Достаточно конкретно урегулирован правовой режим земель промыш-ленности и иного специального назначения, закреплены до-полнительные меры по охране земель особо охраняемых территорий и объектов и т.д.

Необходимо также отметить, что помимо Земельного кодекса в настоящее время действует Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О введении в действие Земельного кодекса РФ", содержащий ряд важнейших положений в области регулирования земельных отношений.

Кроме Земельного кодекса РФ, в данной сфере действует много других федеральных законов, регулирующие те или иные сферы земельных отношений.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве"

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Таков, например, Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", принятие которого явилось важнейшим шагом на пути совершенствования правового регулирования отношений с участием крестьянских (фермерских) хозяйств, которых насчитывается в настоящее время около 265 тысяч. Закон содержит ряд специальных норм об организации крестьянских хозяйств, правовом режи-ме имущества и порядке деятельности хозяйства.

Важное и принципиальное значение для регулирования земельных отношений имел ныне утративший силу Закон РФ от 23.12.92 г. «О праве граждан РФ на получение в ча-стную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и данного хозяйства, садоводства и индивидуально-го жилищного строительства», расставивший все точки над «i» в вопросах права частной собственности и купли-продажи зе-мельных участков указанного целевого предназначения. Правовые основы регулирования такой специфической области земельных отношений, как мелиорация земель, пол-номочия органов государственной власти и местного само-управления, права и обязанности граждан и юридических лиц в данной сфере установлены Федеральным законом от 10.01.96 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация земель, говорится в ст. 1 Закона, осуществ-ляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и по-вышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот не-используемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. В Законе также закреплены понятия различных типов и видов мелиорации, урегулированы вопросы права собственности на мелиоратив-ные системы и гидротехнические сооружения, определена система государственного управления в области мелиорации земель, а также решен ряд других вопросов.

Близким к предыдущему является Федеральный закон от 16.07.98 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которым определены полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земель-ных участков, в области обеспечения плодородия данной ка-тегории земель.

Огромное значение для граждан имеет Федеральный закон от 15.04.98 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который подробно регу-лирует вопросы зонирования территорий и предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков; закрепляет права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; отражает особенности приватизации и оборота таких участков; определяет правила организации и застройки территории садоводческого, ого-роднического или дачного некоммерческого объединения. Заметим, что ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства является наиболее массовой сферой индивидуаль-ной деятельности граждан – в 1998 году в России почти 70 млн. граждан занималось данным видом деятельности.

Источник земельного права – Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ, детально регулирующий земель-ные отношения по поводу осуществления градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сель-ских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для решения этих задач в Кодек-се закреплены требования, предъявляемые к градостроитель-ной документации, к градостроительному планированию.

Особое значение для определения правового режима земель поселений имеет территориальное зонирование. В кодексе определен правовой режим пригородных зон городов, урегулированы вопросы застройки территорий городских и сель ских поселений, которые непосредственно связаны с использованием земель.

Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государст-венном земельном кадастре» дал определение и сформулировал принципы ведения Государственного земельного кадастра, закрепил компетенцию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест-ного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению Государственного земельного кадастра; определил состав сведений Государственного земельного кадастра, фор-мы земельно-кадастровой документации, порядок ведения земельного кадастра и ряд других вопросов в данной области. Правовые основы разграничения государственной собст-венности на землю на собственность РФ (федеральную собствен-ность), собственность субъектов РФ и собственность муниципаль-ных образований (муниципальную собственность) определены в Федеральном законе от 17.07.01 г. № 101-ФЗ «О разграничении государ-ственной собственности на землю» (утратил силу в связи с приняти-ем ФЗ от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ).

Федеральный закон от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустрой-стве» устанавливает правовые основы проведения землеуст-роительных работ в целях обеспечения рационального ис-пользования земель и их охраны, создания благоприятной ок-ружающей среды и улучшения ландшафтов. В этом законе содержится правовое определение понятия «землеустройст-во», выделяются виды землеустройства, определяется порядок проведения землеустроительных действий.

Источником земельного права выступает Федеральный закон от 07.05.01 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», который устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни. Следует отметить, что в РФ насчитывается более 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые ведут кочевой, полукочевой или оседлый образ жизни. У них самобытная культура и особое мировоззрение. Генеральная Ассамблея Организации Объе-диненных наций объявила 1994-2004 годы Международным десятилетием коренных народов Мира, признавая тем самым их значение и роль в мировой цивилизации.

Вопросы реализации права собственности на земли сель-скохозяйственного назначения, правила и ограничения обо-рота земельных участков и долей в праве общей собственно-сти на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земель сельскохозяйст-венного назначения, находящихся в государственной или му-ниципальной собственности, регулируются Федеральным за-коном от 24.07.02 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохо-зяйственного назначения».

Общественные отношения, возникающие в связи с веде-нием гражданами личного подсобного хозяйства, регулиру-ются Федеральным законом от 07.07.03 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Важность данного закона подтверждает-ся тем фактом, что использование возможностей личных под-собных хозяйств для производства сельскохозяйственной про-дукции всегда рассматривалось нашим государством, включая советский период развития, как дополнительный источник удовлетворения потребностей граждан. В соответствии с дан-ным Законом, личное подсобное хозяйство представляет со-бой форму непредпринимательской деятельности по произ-водству и переработке сельскохозяйственной продукции и ве-дется гражданами в целях удовлетворения личных потребно-стей на земельном участке, предоставленном или приобре-тенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Одним из важнейших специальных источников земельного права является Федеральный закон от 21.12.04 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В Законе определен со-став и порядок подготовки документов для перевода земель из одной категории в другую, приводится перечень причин от-каза для такого перевода, законодательно решен ряд других вопросов в данной области.

Помимо специальных федеральных законов, регули-рующих исключительно или в основном земельные отноше-ния, в настоящее время действуют федеральные законы, ко-торые являются общими источниками земельного права. К ним, например, относится Федеральный закон от 21.07.97 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющий порядок государст-венной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, а также ограничений (обремене-ний), то есть установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий за-прещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека и др.). Общим источником земельного права является и дейст-вующий Налоговый кодекс РФ. В соответствии с Федеральным за-коном от 29.11.04 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вто-рую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ», часть вторая Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ дополнена разделом X «Местные налоги» и Главой 31. «Земельный налог», содержащей нормы, регулирую-щие отношения по поводу платы за землю.

Среди источников земельного права особое значение имеет действующий Гражданский кодекс. В гл. 17 части I Гражданского кодекса РФ от 30.11.94 г. № 51-ФЗ закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю. ГК РФ предусматривает также принципиальные положения относи-тельно регулирования различных сделок, в том числе с зе-мельными участками.

Наиболее важное значение для регулирования земельных отношений имеют следующие положения ГК РФ:

1. признание земельных участков недвижимым имущест-вом (ст. 130);

2. обязательность государственной регистрации права соб-ственности, иных вещных прав на землю, а также сделок с ней (ст. 131);

3. определение объекта права частной собственности на землю (ст. 261);

4. закрепление принципа целевого использования земель (ст. 260);

5. закрепление права граждан на осуществление общего поль-зования землей, т.е. без каких-либо разрешений (ст. 262);

6. закрепление права на застройку земельного участка (ст. 263);

7. определение содержания правомочий собственников зе-мельных участков по владению, пользованию и распо-ряжению ими (ст. 260);

8. закрепление вещных прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков (ст. 216);

9. определение правил установления права ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитута (ст. 279-282);

10. регулирование вопросов изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 279-282 ГК).

Отдельно следует остановиться на роли природоохранных и природоресурсных федеральных законодательных актов в регулировании земельных отношений. Строго говоря, источники земельного права одновременно выступают источниками природоресурсного права (поскольку земля является важнейшим природным ресурсом) и являются частью экологического законодательства. Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающей среды тесно связаны с регулированием земельных отношений. В связи с этим законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое число земельно-правовых норм и, соответ-ственно, являются источниками земельного права.

К числу таких актов относится, например, Лесной кодекс РФ (далее – ЛК РФ) от 04.12.2006 г. № 22-ФЗ, введенный в дей-ствие с 01.01.2007 г., в котором урегулированы вопросы ис-пользования и охраны земель лесного фонда. В ст. 5 ЛК РФ дано понятие леса как экологической системы или природно-го ресурса. Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной соб-ственности. Деление лесов по целевому назначению на за-щитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса преду-смотрено ст. 10 ЛК РФ. Глава 2 Лесного кодекса посвящена ис-пользования лесов, а глава 3 – их охране и защите.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Водном кодексе РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, Федеральном законе от 24.04.95 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и ряде других природоресурсных законов.

Источником земельного права выступает и Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», яв-ляющийся головным законодательным актом природоохран-ного (экологического) законодательства. Многие положения этого Закона в той или иной степени имеют значение с точки зрения правовой охраны земель. В целом содержание данного Закона прямо направлено на обеспечение сохранности земли как природного объекта и природного ресурса. Например, ст. 4 Закона прямо относит земли и почвы к числу объектов охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, унич-тожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Важную роль в регулировании отношений по охране земель играет Федеральный закон от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В частности, в нем содержатся санитарно-эпидемиологические требования к плани-ровке и застройке городских и сельских поселений (ст. 12), сани-тарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, т.е. нормы, непосредственно касающиеся использова-ния земель (ст. 21).

Следует отметить также Федеральный закон от 19.07.97 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохими-катами», который детально регулирует порядок применения пестицидов и агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Земельно-правовые нормы содержатся и в других законо-дательных актах РФ.

9. Указы Президента как как источники земельного права.

Президент РФ, являясь главой госу-дарства, определяет основные направления его внутренней и внешней политики, в том числе и в области регулирования земельных отношений. Он вносит на рассмотрение в Государ-ственную Думу РФ законопроекты, подписывает и обнароду-ет федеральные законы, подписывает международные дого-воры РФ.

Его указы и распоряжения обязательны для испол-нения на всей территории страны и не должны противоре-чить Конституции России и федеральным законам. Порядок принятия таких актов регулируется Указом Президента РФ от 02.06.96 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусмат-ривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ» и распоряжением Президента РФ от 03.08.96г. № 413-рп «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ».

Введение в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования («Российская газета», Собрание законодательства РФ).

Основной формой президентского акта – источника зе-мельного права является указ Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на регулирование земельных отношений за-креплено и в ст. 2 (п. 1) ЗК и может осу-ществляться путем издания нормативных указов. Указы Президента РФ играли важную роль в регулиро-вании земельных отношений в период с 1992 по 2001 годы, ко-гда было принято около пятнадцати основополагающих ука-зов Президента РФ в данной области. В их числе Указ Президента РФ от 27.12.93 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграр-ной реформы в России», в котором было констатировано, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относят-ся к недвижимости, а также закреплялось положение, согласно которому граждане и юридические лица-собственники зе-мельных участков получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными ин-вестициями, т.е. практически были сняты правовые ограни-чения в распоряжении земельной собственностью.

К таким указам относится и Указ Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», в котором были не только подтвержде-ны права граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности, были предусмотрены такие новые для нашей страны правовые формы, как передача собственником земельной доли на ус-ловиях ренты и пожизненного содержания.

Начиная с 2002 года указы Президента РФ, регулирую-щие земельные отношения, принимаются редко и касаются, как правило, признания утратившими силу принятых ранее указов либо внесения в них изменений.

Действующие указы Президен-та РФ, изданные до введения в действие ЗК РФ, т.е. до 30.10.01 г., и регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.

Несмотря на сказанное выше, в настоящее время Прези-дентом РФ изданы и вступили в силу ряд указов, в той или иной степени затрагивающие вопросы земельного права. На-пример, согласно Указа Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», упразднены, образованы и преобразованы федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляющие управленческие функции в области охраны и использования земель.

Указ от 9 янв 2011 №26 устанавливает перечень приграничных земель, на территории которых иностранцы не могут иметь в собственности земельные участки.

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР

В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, при-ватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками постановляю:

1. Приватизацию земель, находящихся в государственной и муници-пальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России

В целях совершенствования правового регулирования земельных отношений и углубления аграрной реформы на основе многообразия форм собственности на землю, равноправного развития различных форм хозяйствования, самостоятельности сельских товаропроизводителей и усиления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики впредь до принятия Основ земельного законодательства Российской Федерации

постановляю:

1. Земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа.

2. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

О ПРИВЕДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ

О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ

10. Постановления Правительства как источники земельного права.

Правительство РФ осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществля-ет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. Оно на ос-новании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает поста-новления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конститу-ции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера-ции», акты Правительства, имеющие нормативный харак-тер, издаются в форме постановлений. Согласно Указа Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези-дента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федераль-ных органов исполнительной власти», акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, всту-пают в силу одновременно на всей территории РФ по истече-нии 7 дней после дня их первого официального опубликова-ния («Российская газета», Собрание законодательства РФ), а иные акты Правительства РФ – со дня их подписания. В актах Правительства может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или ука-зов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) ЗК Правительство РФ регулирует земельные отноше-ния в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ. В пределах своих полномочий Правительство РФ доста-точно активно в последнее время участвует в регулировании зе-мельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правитель-ства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельно-го законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроиз-водством плодородия земель сельскохозяйственного назначе-ния, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам зе-мельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъ-ятием или временным занятием земельных участков, ограни-чением прав собственников земельных участков, землевла-дельцев, землепользователей и арендаторов земельных участ-ков либо ухудшения качества земель в результате деятельно-сти других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государст-венного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких дан-ных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

11. Нормативные правовые акты органов государственной исполнительной власти как источники земельного права.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

С 1992 г. введена государственная регистрация норма-тивных актов министерств, государственных комитетов и ве-домств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-денциального характера. До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах фе-деральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений иг-рают нормативные правовые акты таких органов исполни-тельной власти, как Министерство сельского хозяйства Рос-сийской Федерации, Министерство природных ресурсов Рос-сийской Федерации, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здраво-охранения и социального развития и др. Так, Министерство сельского хозяйства РФ (далее – Минсельхоз России) обладает полномочиями по приня-тию правил и норм в области мелиорации земель; планов про-ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна-чения; планов проведения мероприятий по реабилитации за-грязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ (далее – Минэкономразвития России) уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета ка-дастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях привати-зации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отне-сенным к компетенции подведомственных ему агентств, осу-ществляющих государственное управление в области исполь-зования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управ-лению федеральным имуществом. Так, Приказом Минэко-номразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимо-сти вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади зе-мельного участка.

Министерство природных ресурсов РФ (далее – МПР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ком-петенции подведомственных ему агентств, наделенных от-дельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федераль-ного агентства водных ресурсов; Федерального агентства лес-ных ресурсов.

До административной реформы 2004 года нормотворчество в данной области в основном осуществляли Федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр) по вопросам ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и др.; Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России) по во-просам приватизации, управления и распоряжения феде-ральным имуществом, в том числе земельными участками. Например, 26 сентября 2001 г. был принят приказ Росземкада-стра № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению Государственного земельного кадастра». Приказом Росземка-дастра от 2 октября 2002 г. № П/327 были утверждены требо-вания к оформлению документов о межевании, представляе-мых на государственный кадастровый учет. 27 января 2003 г. был принят приказ Росземкадастра № П/6 «Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления госу-дарственного земельного контроля» и др. Определенную роль в регулировании земельных отно-шений играют государственные стандарты, строительные, са-нитарные, природоохранные нормы и правила, иные норма-тивно-технические акты, которые закрепляют обязательные технические требования и правила в целях обеспечения ра-ционального использования земель, недопущения причине-ния вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде. К их числу относятся ГОСТ «ССБТ. Строительство. Производ-ство земляных работ способом гидромеханизации. Требова-ния безопасности», введенный в действие постановлением Госстроя РФ от 21 января 2002 г. № 5; «Санитарно-эпиде-миологические требования к качеству почвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного вра-ча РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 (СанПиН 2.1.7.1287-03); «Сани-тарно-защитные зоны и санитарная классификация предпри-ятий, сооружений и объектов», утвержденные постановлени-ем Главного государственного санитарного врача РФ от 10 ап-реля 2003 г. № 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и ряд других.

12. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов как источники земельного права.

Уровень субъектов — конституции республик, уставы субъектов. (ст 6. 12, 24, 25, 35, 38, 42, 44, 61, 63), законы области «об областных нормативно-правовых актах» 19 дек 2003 «об обороте сельхоз земель на терр области», постановления правительства области

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы вла-дения, пользования и распоряжения землей и другими при-родными ресурсами, земельное законодательство отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законода-тельной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предме-там совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются феде-ральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако-ны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам – в случае такого про-тиворечия действует федеральный закон. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регу-лирование земельных отношений с учетом политических, со-циально-экономических, природно-климатических, экологи-ческих, исторических и иных особенностей регионов. Нормативные правовые акты субъектов РФ принимают-ся субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ (как правило, республиках в составе РФ) действуют земельные кодексы (Татарстан, Башкортостан, Ка-релия и др.). В других – законы о земле или законы о регули-ровании земельных отношений (Саратовская, Самарская, Во-ронежская области и др.)

13. Правовое регулирование земельной реформы в странах Восточной Европы.

Для стран Восточной Европы — Болгарии, Венгрии, Восточных земель Германии, Польши, Румынии, Словакии, Чехии, Югославии — основными направлениями земельных преобразований являются разгосударствление и приватизация земли, преобразование государственного и кооперативного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств. Особенностью земельной реформы в этих странах являются нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь земли, бывшим собственникам.

Разумеется, реформирование земельного строя в странах Восточной Европы имеет определенные особенности, обусловленные спецификой их земельного и аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны каждой из этих стран.

В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства. Если говорить о реформировании сельского хозяйства в странах Восточной Европы, то там речь идет о радикальной перестройке аграрных отношении, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии, Хорватии, Восточных землях Германии основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. На основе принципа равных возможностей частной и публичной собственности законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции, которая может быть ограничена лишь конституционным законом.

Аграрные реформы в России и странах Восточной Европы стартовали примерно одновременно. Для России начало практической реализации земельной и аграрной реформ — 1989 г., когда были приняты рыночные аграрные законы первого поколения: Закон РФ "О земельной реформе", Программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса, Закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Для Чехии и Словакии начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. Закона "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности". Свою аграрную политику Чехия и Словакия направляют на создание нормативно-правовых условий для развития и охраны аграрного предпринимательства, для формирования рынка сельскохозяйственных земель, труда и капитала в сельском хозяйстве, промышленных средств производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. — разгосударствление земельной собственности, внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

Начало реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится к ноябрю 1990 г., когда к власти пришло новое правительство, объявившее о создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. В Законе "О собственности и использовании сельскохозяйственных земель" 1991 г. закрепляется идея максимальной приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность граждан из государственного и общественного земельных фондов. Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в сельскохозяйственный кооператив.

Принципиально изменился земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное законодательство которой исходит из необходимости коренного преобразования всей системы отношений собственности в сельском хозяйстве, в том числе и земельной собственности. Закон "Об урегулировании отношений земельной собственности", Временный закон и модифицируемый Закон "О земле" устанавливают в связи с этим разные требования, относящиеся к приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Поощряя радикальное изменение системы сельского хозяйства, связанное в основном с реформированием в государственном и кооперативном секторах сельского хозяйства, аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота на частном рынке недвижимости. Одновременно законодательство Польши ориентировано на создание системы рыночной инфраструктуры (товарные биржи, сельскохозяйственные палаты, различного рода фонды, агентства), реорганизацию старых структур (крестьянская кооперация, банковская система), демонополизацию хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством.

Тенденция легализации организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве характерна также для аграрного законодательства Румынии. Наиболее полное выражение она получила в принятом в феврале 1990 г. Законе "О земельном фонде", который признает землю объектом частной собственности и вводит ее в гражданский оборот. Очевидным является также стремление законодателя к перераспределению земли, связанному с упразднением сельскохозяйственных производственных кооперативов и передачей земли в собственность крестьян.

Начало земельной и аграрной реформы в Восточных землях Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на Восточные земли законодательства ЕС. Значительный шаг по пути к реформированию сельского хозяйства был сделан принятием 6 июля 1991 г. Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", который исходит из равноправия всех форм собственности крестьянских семейных хозяйств, кооперативов, товариществ, а также других сельскохозяйственных предприятий.

Естественно, развитие законодательства о земельной и аграрной реформах в восточноевропейских странах и России осуществлялось и осуществляется неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства в этих странах во многом изменилась. Российское аграрное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательство рыночно ориентированных стран Восточной Европы, в котором получила отражение первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства. Совпадают более или менее и направления этого движения, связанного с приватизацией земельной собственности, перераспределением государственного и общественного земельных фондов, акционированием государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, формированием частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса, созданием рыночного механизма управления аграрной экономикой, интеграцией национального сельского хозяйства в европейское экономическое пространство и возможным присоединением в будущем к Общему рынку.

Важно и другое обстоятельство. В процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия и страны Восточной Европы сталкиваются с одними трудностями и препятствиями. С этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ в нашей стране, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу российского сельского хозяйства на рыночную основу.

14. Общая характеристика собственности на землю: понятие, содержание, формы, виды.

Права на земельный участок можно разделить на вещные и обязательственные.

Вещные основаны на законе и соответствуют следующим признакам: 1) объектом права является сама вещь (земельный участок); 2) присуще право следования за обладателем; 3) срок не ограничен; 4) абсолютный характер вещных прав; 5) требования, следующие из вещных прав подлежат преимущественному удовлетворению перед обязательственными правами.

Вещные права делятся на право собственности и права, производные от права собственности (постоянное бессрочное пользование земельным участком, пожизненное наследуемое владение земельным участком, сервитут — органиченное пользование земельным участком).

Обязательственные основаны на обязательстве по передаче имущества в пользование. Срочный характер; Объект — обязательство по передачи вещи в пользование; Относительный характер данного права — известен контрагент.

Право собственности — комплексный институт, регулируется гражданским и земельным законодательством. Его следует понимать в следующих смыслах:

(1) Институт права — совокупность норм, регулирующих основания возникновения, прекращения, ограничения права собственности на земельные участки.

(2) Право собственности в субъективном смысле — владение, пользование, распоряжение.

(3) Правоотношение — отношение между субъектами прав, урегулированные гражданским и земельным законодательством.

(4) Право собственности как юридический факт, т.е. как то обстоятельство, с которым закон связывает иные права.

Формы собственности (ст 9 ч 2 К): частная, государственная, муниципальная, иная.

Как любому правоотношению, праву собственности присуща структура.

1. Объект права собственности

Земельный участок — часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральным законом (ст 11.1). Ранее определение было в ст 6 п 2 ЗК.

Границы должны быть определены на местности — межевание участка.

Участок должен пройти кадастровый учет.

Местонахождения.

Категория земель.

Разрешенное использование.

Площадь земельного участка.

Гл 1.1 предусматривает 4 способа образования нового земельного участка:

1) Разделение участка на части.

Но не любой участок является делимым. Неделимый — нельзя поделить на части без изменения его использования. Неделимость определяется законом, напр 11 июня 2003 «о кфх» — участок земли кфх является неделимым. Признание неделимым возможно и по судебному решению.

2) Объединение

3) Выделение

4) Перераспределение замельного участка от одного землепользователя к другому. Речь идет только о государственной и муниципальной собственности, частную перераспределять нельзя.