Надзор за соблюдением законности в гос. управлении

Надзор как способ обеспечения зак-сти в сфере исп власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец. гос органами за д-стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка д-сти поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т.е. при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую адм-хозяйств д-сть поднадзорного не допускается.

Осн черты

Органы надзора осущ-т свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-е им организационно не подчиняются

В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц

В соответствии с действующим зак-свом органы контроля занимаются проверкой различных сторон д-сти подконтрольных объектов

2 вида надзора –адм и прокурорский

адм надзор – спец вид правоохранит д-сти ряда органов гос управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:

надзорная д-сть руководителей органов,а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел…

надзор, к-й осущ-ся спец ведомствами ип службами, органами, для к-х такая функция явл-ся главной или важнейшей

предметом прокурорского надзора явл

исполнение з-в фед министерствами и ведомствами, представительными и исп органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должн лицами

соотв-вие актов, издаваемых этими органами, конституции РФ и законам

39. 40 Государственная служба: понятие и виды. Правовые основы и принципы государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная дея­тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная должность - должность в федеральных органах госу­дарственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образу­емых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержани­ем и ответственностью за исполнение этих обязанностей

Государственные долж­ности подразделяются на:

• государственные должности категории А (политико-судебные долж­ности) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государствен­ных органов (Президент РФ, Председатель Прави­тельства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодатель­ной и исполнительной власти субъектов РФ, де­путаты, министры, судьи и другие),

• государственные должности категории Б (патронатные) - должно­сти, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения пол­номочий лиц, замещающих должности категории А (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов),

• государственные должности категории В (административные) - дол­жности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).

К государственной службе относится исполнение должностных обя­занностей лицами, замещающими государственные должности кате­гории Б и В. Лица категории А, как принято считать - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.

Государственная служба включает в себя:

федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ

государственную службу субъектов РФ, находящую­ся в их ведении

Государственная служба основана на принципах:

верховенства Конституции РФ и федеральных за­конов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими долж­ностных обязанностей и обеспечении их прав,

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредствен­ного действия (обязанности государственных служащих признавать, со­блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина),

единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ,

разделения законодательной, исполнительной и судебной власти,

равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой,

обязательности для государственных служащих решении, принятых вы­шестоящими государственными органами и руководителями в преде­лах их полномочии и в соответствии с законодательством РФ,

• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• гласности в осуществлении государственной службы;

• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и при­нимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объе­динений от государства;

• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Служба в органах местного самоуправления

Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уставах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются прямые предписания.

Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.

41. Административно – правовой статус государственного служащего.

Государственный служащий - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обя­занности, установленные законодательством о государственной служ­бе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. Административно-правовой статус государственных служащих харак­теризуется следующими признаками:

права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

деятельность государственных служащих подчинена осуществлению за­дач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одно­временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обя­занности нельзя будет осуществить);

осуществление служащими служебных прав и обязанностей гаранти­руется законодательством;

законные предписания и требования государственных служащих под­лежат исполнению всеми, кому они адресованы;

государственные служащие имеют право на продвижение по службе;

предусмотрены ограничения общегражданских прав и обязанностей го­сударственных служащих с целью повышения эффективности служеб­ной деятельности;

для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонару­шения