Исполнительная власть в системе гос власти, ее соотнош с гос управ

Ст. 10 Конст провозглашает принцип разделения властей.

1) Исполнительная власть представл собой относит самостоят ветвь единой гос власти РФ, тесно взаимод с законодат и судебной властью.

2) Исп власть самостоятельна, но только в функционально-компетентном смысле (подсистема в рамках единой гос власти, исполнение функций связ с практической реализацией законов в общегос масштабе). НО! Законодат фиксирует не функции и компетенции всей исполнит власти, а лишь субъектов, реализ ее на различ уровнях гос организации.

3)Исполнит власть- непременный атрибут гос-властного механизма. Она всегда сущ наряду с законодат и судебной.

4)Исп власть- способность и возможность оказывать определ воздействие на деят, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Отлич признак исп власти- она реализуется в отношении к различным элементам гос-организов общества, т.е. в общегос масштабе и в качестве специфич гос функции правоприменительного характера.

5)Исп власть не может отождествляться с видом гос деят, т.к. соответ вид деятельности- не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. è исп власть не тождественна исполнит деятельности. Власть- сущностное выражение такой деят, ее функциональной направленности и копетенционной определенности.

6)Исп власть- правоприменительна. Правоприменение позитивного характера, т.е прамое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех наход под ее воздействием объектов экон, культ и т.д.

7)Исп власть- олицетворяется в деятельности спец субъектов, наделенных исполнительной компетенцией (органы исп власти). Исп власть приобретает динамические качества через деят таких органов.

8)Исп власть получает свое выражение в деят системы органов гос власти, НО нет =

9)Исп власть организуется и осущ на началах федерализма (разграничение компетенции м/д федер исп органами и орг субъектов).

10)В непосред распоряж исп власти находятся все наиболее существенные атрибуты гос власти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.д.

Признаки исп. власти: универсализм, предметность, принудительность, организующий характер.

7 Понятие нормативно-правового акта и особенности и виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

устанавливают правовые положения и компетенцию органов ИВ;

регулируют деятельность органов ИВ;

регламентируют формы и методы осуществления ИВ;

определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

целью административно-правовых норм является обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы ИВ;

административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

предназначение административно-правовых норм заключается, прежде всего, в обеспечении эффективной реализации конституционного на­значения ИВ;

определяя границы должного поведения в сфере государственного управ­ления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечива­ют режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, земель­ные, трудовые и другие;

административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации ИВ.

Классификация адм-прав норм: 1)По предмету регулир- материальные (юр закрепляют комплекс обяз и прав, ответств участников управ отнош); процессуальные (определ методы деят по реализ гос управ). 2)По методу воздействия на поведение субъектов АП- обязывающие, уполномачивающие, запретительные, поощрительные. 3)По форме предписания- категорические /императивные/ (правила при наступл кот не могут быть изменены по соглаш сторон правоотнош), рекомендательные (обяз субъект выполнить определ действия; пути и способы субъект выбир самостоят), диспозитивные (участникам правоотнош предост право самим определ права и обяз, если НЕТ, то в силу вступает норма; Д нормы встреч очень редко). По кругу лиц: срочные и бессрочные

8 Понятие, виды, система источников административного права.

9 Законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов ИВ, международно-правовые акты как источники административного права.

Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного пра­ва можно разделить на следующие группы:

Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты. Законы РФ:

Конституция РФ. Конституция обладает вышедшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) Российской Федерации:

федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и обще­ственных организаций;

федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизниакты Федерального Собрания (декларации, положения, постановле­ния и др.)

Подзаконные федеральные акты:

указы, распоряжения Президента РФ;

постановления, распоряжения Правительства РФ;

нормативные акты министерств и других центральных органов;

приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов ИВ и руководителей федеральных предприятий, уч­реждений.

Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации:

конституции, уставы субъектов Федерации;

законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ:

указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руково­дителей учреждений субъектов Федерации.

Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, обла­сти, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления:

распоряжения;

решения.

После распада Советского Союза на территории РФ продолжают действовать союзные акты (акты органов бывшего СССР). Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие

нормативные акты РФ или союзные акты не про­тиворечат российскому законодательству.

К союзным актам, продолжающим действовать в РФ, относятся:

Законы СССР; Указы Президиума Верховного Совета; Постановления и распоряжения Совета Министров СССР; приказы, постановления, инструкции министерств и других государ­ственных комитетов бывшего СССР.

Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля (Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников - заключено в г. Бишкеке 9 октября 1992 года).

10 Понятия и виды правовых актов управления.

Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе испол­нительно-распорядительной деятельности;

• оформленных в соответствии с нормами права;

• содержащих односторонние властные волеизъявления;

• влекущих юридические последствия.

По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся на:

• нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним отно­сятся акты общего значения (федеральные, республиканские, област­ные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

• индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.), либо общие требования (повысить, усилить и пр.);

• смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже и общие требования).

Акты исполнительной власти в зависимости от субъектов, принявших их делятся на:

• акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ и т.д.)

• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполни­тельной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, предсе­дателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

• письменные (являются разновидностью служебных документов);

• устные (используются при непосредственном руководстве производствен­ной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

По функциональной роли акты исполнительной власти бывают: плановые; методические; кадровые; финансовые; учетные и т. д.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают: простые (рутинные); сложные; уникальные.

11 Понятие и структура административно-правоотношений.

Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:

одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган ИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

одна из сторон административно-правовых отношений принимает ре­шение (издает предписание) и может применить принуждение в отно­шении другой, поскольку наделена соответствующими государствен­но-властными полномочиями;

многие органы ИВ и их должностные лица обла­дают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

административно-правовые отношения могут возникать по инициати­ве любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не явля­ется обязательным;

споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в адми­нистративном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа ИВ;

в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Элементами административно-правовых отношении являются субъекты (участники), объекты (общественные отношения) и юридические факты

12. Виды административно-правовых отношений.

В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

- между соподчиненными субъектами ИВ, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоя­щие и нижестоящие органы);

- между не соподчиненными субъектами исполнителыюи власти, нахо­дящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два ми­нистерства, админис грация двух областей);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их орга­низационном подчинении государственными объединениями, пред-приягиями и учреждениями;

- между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, администра­тивный надзор);

- между субъектами ИВ и исполнительными орга­нами системы местного самоуправления;

- между субъектами ИВ и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объединениями, учреждени­ями (коммерческие структуры);

- между субъектами ИВ и общественными объеди­нениями;

- между субъектами ИВ и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отноше­ния, возникающие:

между центральными органами федеральной ИВ и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правитель­ством РФ и правительствами республик);

между органами ИВ субъектов Федерации, нахо­дящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

между органами ИВ субъектов Федерации, сто­ящими на разных уровнях (например, между администрацией Крас­ноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных от­ношений выделяют:

внутренние - отношения, связанные с формированием управленчес­ких структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и от­ветственности между работниками аппарата органа управления. Сто­роны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему ИВ (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

По характеру юридических фактов административно-правовые отно­шения делятся на отношения:

порожденные правомерными действиями;

порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-право­вых отношений:

материальные - общественные отношения в сфере управления, кото­рые регулируются материальными нормами административного права;

процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регу­лируются административно-процессуальными нормами.