Анализ бюджетных расходов на федеральные целевые программы в 2011-2013 гг

8. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации

Основные выводы подраздела:

• Объем ассигнований федерального бюджета, направленный на реализацию федеральных целевых программ, увеличится с 761,1 млрд. рублей в 2010 году до 805,7 млрд. рублей в 2013 году, или на 44,6 млрд. рублей (на 5,9 %), а их доля в общем объеме расходов - с 8,3 % до 8,5 %.

• В законопроект включены в 2011 году 13 ФЦП и 2 подпрограммы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы на сумму 90,7 млрд. рублей, в 2012 году и 2013 году - 14 ФЦП и 2 подпрограммы на сумму 96,85 млрд. рублей и 87,3 млрд. рублей соответственно, не утвержденные в установленном порядке.

• В Перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2011 год, из 56 ФЦП объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах 24 ФЦП (42,9 %), на 2012 год - из 51 ФЦП по 22 ФЦП (43,1 %), на 2013 год - из 43 ФЦП по 12 ФЦП (29,3 %).

• В 2011-2013 годах сокращается доля программной части расходов (ФЦП), в общих расходах отдельных разделов функциональной классификации, в частности: по разделу «Образование» с 14 % в 2011 году до 5,7 % в 2013 году, по разделу «Национальная оборона» с 6,5 % в 2011 году до 4,4 % в 2013 году, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» сЗ,1%в2011 году до 2,1 % в 2013 году.

• Расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2011 году предусмотрены в объеме 895,3 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года на 193,5 млрд. рублей, или на 27,6 %, в 2012 году - 714,4 млрд. рублей (снижение на 180,9 млрд. рублей, или на 20,2 %), в 2013 году - 649,7 млрд. рублей (снижение на 64,7 млрд. рублей, или на 9,1 %). Доля ФАЙЛ в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 7,7 % в 2010 году до 9,6 % в 2011 году, а в 2013 году снижается до 6,8 %.

8.1. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Перечень федеральных целевых программ, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 - 2013 годах (далее - Перечень), сформирован как из ранее действующих программ, так и из вновь разрабатываемых программ.

Данные о количестве федеральных целевых программ и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2011 - 2013 годах, приведены в следующей таблице.

	2009 год отчет	2010 год - Закон № 308-ФЗ (с юм.)	2011 год проект	2012 год проект	2013 год проект
Количество ФЦП
Объем ассигнований, млрд. рублей	818,7	761,1	922,1	847,6	805,7
Изменение объемов ассигнований к предыдущему году, %		-7,0	21,2	-8,1	-4,9
Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета, %	9,4	8,32	9,86	9,02	8,47

В среднем на одну ФЦП предусматривается в 2011 году 16,5 млрд. рублей, в 2012 году - 16,6 млрд. рублей, в 2013 году - 18,7 млрд. рублей (в 2010 году - 14,4 млрд. рублей).

В нарушение пункта 19 Порядка разработки и реализации ФЦП, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (с изменениями), предусматривающего, что ФЦП, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу, в законопроект включены 14 ФЦП и 2 подпрограммы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2011 году - на общую сумму 90,7 млрд. рублей, или 9,8 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2012 году - на общую сумму 96,85 млрд. рублей, или 11,4 %, в 2013 году - на общую сумму 87,3 млрд. рублей, или 10,8 %. Это свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

Не утверждены в установленном порядке новые ФЦП «Русский язык (2011 - 2015 годы)», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Жилище» на 2011 - 2015 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории» на 2011 -2020 годы, «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года», государственные программы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы, «Информационное общество» на 2011 - 2020 годы, «Чистая вода» на 2010 - 2012 годы и на период до 2017 года, «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в

2011 - 2015 годах», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)», а также подпрограммы «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011 - 2016 годах промышленных дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» и «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности на 2011 - 2016 годы» ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы.

Кроме того, несмотря на окончание срока реализации ряда ФЦП законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на их реализацию на общую сумму 86 209,6 млн. рублей, в том числе в 2011 году - по 3 ФЦП на сумму 14 030,4 млн. рублей, в

2012 году - по 3 ФЦП на сумму 15 202,0 млн. рублей, в 2013 году - по 5 ФЦП на сумму 56 977,2 млн. рублей.

8.1.1. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета увеличится с 8,32 % в 2010 году до 9,86 % в 2011 году.

Увеличение расходов на ФЦП в 2011 году в основном связано с ростом расходов на ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы» - в 2,9 раза, по ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» - на 61,8 %, на ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» - на 50 %, на ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» - на 43 %.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 282,2 млрд. рублей, что на 22,7 % выше уровня ассигнований 2010 года, и составляют 30,6 % общей суммы расходов на ФЦП.

Паспортами программ ФЦП утверждено 90,2 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2011 году на финансирование ФЦП.

В Перечне на 2011 год из 56 ФЦП по 24 ФЦП (43 %) объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП, в том числе по 10 ФЦП (17,9 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП, а по 14 ФЦП (25 %) - ниже объемов паспортов ФЦП.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2011 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП «Развитие государственной статистики в 2007 - 2011 годах» - в 2,8 раза, ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» - в 1,6 раза, ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» - в 1,4 раза.

На реализацию ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» в 2011 году предусматриваются ассигнования в объеме 26 297,4 млн. рублей, что на 42,1 % больше ассигнований, утвержденных паспортом (государственным заказчиком-координатором является Минкулыуры России). При этом бюджетные ассигнования на капитальные вложения распределены на объекты, не предусмотренные паспортом ФЦП на 2011 год, в общей сумме 12 870,6 млн. рублей, в том числе на Государственный академический Большой театр -7 409,6 млн. рублей, на строительство 2 сцены Государственного академического Мариинского театра - 5 429,0 млн. рублей, на строительство филиала Российского государственного архива экономики (пос. Вороново) - 32,0 млн. рублей.

В то же время по объектам Государственный историко-культурный музей заповедник «Московский Кремль», Государственный Эрмитаж, Российская государственная библиотека, Московский государственный университет культуры и искусств в г. Химки и другим объектам бюджетные ассигнования уменьшены по сравнению с объемами финансирования в паспорте программы на 3 073,1 млн. рублей.

Объем ассигнований на 2011 год по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» законопроектом предусмотрен в 3,7 раза ниже объема ассигнований, утвержденного паспортом ФЦП, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года и ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)» - в 2 раза.

Кроме того, по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)» без внесения изменений в паспорт ФЦП по срокам реализации законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2011 год в сумме 11 761,6 млн. рублей, по ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы» - в сумме 1 268,8 млн. рублей, по ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2010 годы)» - в сумме 1 000,0 млн. рублей.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2011 году (в сумме 601,3 млрд. рублей, или 65,2 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Транспортная инфраструктура» (30,6 %), «Развитие высоких технологий» (23,6 %) и «Безопасность» (11 %).

В 2009 году неисполнение расходов федерального бюджета на ФЦП в целом составило по сравнению с законодательно утвержденными расходами 85,1 млрд. рублей (9,4 %), по сравнению со сводной бюджетной росписью (с изменениями) - 13,4 млрд. рублей (1,6 %). В 2009 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности. Из 865 целевых индикаторов в полном объеме выполнено 607 (70,2 %), частично - 211 (24,4 %), не выполнено 47 показателей (5,4 %).

Несмотря на не полное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2009 году, не достижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2010 года законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2011 - 2013 годы по этим программам.

Так, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» использование бюджетных средств в 2009 году составило 72 %, за 8 месяцев 2010 года - 37,6 %, однако законопроектом бюджетные ассигнования на 2011 - 2013 годы увеличиваются по сравнению с предшествующим годом на 54,7 %, 45,5 % и 38 % соответственно.

По итогам 2009 года не выполнен целевой индикатор эффективности «Обеспеченность военнослужащих космодрома «Плесецк» служебным жильем. При запланированном количестве служебного жилья 3 643 квартиры служебный фонд составил 2 906 квартир, или 79,8 %, обеспеченность служебным жильем составила 50 % против 62 % по паспорту.

По ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» использование бюджетных средств в 2009 году составило 98 %, за 7 месяцев 2010 года - 16,3 %, однако законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2011 - 2012 годы по сравнению с предшествующим годом на 77,4 % и 17,7 % соответственно.

По данной программе по итогам 2009 года невыполнены 3 целевых индикатора эффективности. Так, при плановом значении показателя «Доля разработанных и внедренных современных методов, средств защиты и технологий производства для обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных влияний и угроз, вызванных факторами химического и биологического характера, в требуемом количестве указанных методов, средств и технологий» в 10 % фактическое значение показателя составило 5 %. При плановом значении показателя «Количество организаций, находящихся в ведении уполномоченных надзорных (контрольных) органов, оснащенных средствами контроля, современным оборудованием и расходными материалами для обеспечения химической и биологической безопасности» в 47 организаций факт составил 23 организации, или 56 %. При плановом значении показателя «Доля опасных химических и биологических объектов, имеющих паспорта и декларации промышленной безопасности, в общем количестве опасных химических и биологических объектов» в 10 % фактическое значение - 0.

Одновременно сохраняется высоким объем дебиторской задолженности по ФЦП, который на 1 января 2010 года составил 43 898,3 млн. рублей и увеличился за 2009 год в 4 раза. Так, дебиторская задолженность Минрегиону России по 2 объектам подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на 1 января 2010 года составила 13 100,0 млн. рублей, в том числе по строительству Дальневосточного федерального университета - 10 500,0 млн. рублей и строительству конференц-центра - 2 600,0 млн. рублей.

8.1.2. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета снижается с 9,86 % в 2011 году до 9,02 % в 2012 году

Снижение расходов на ФЦП в 2012 году в основном связано с окончанием срока реализации в 2011 году 6 ФЦП и сокращением ассигнований на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - в 2,5 раза, на ФЦП «Национальная технологическая база на 2007 - 2011 годы» - в 2,6 раза, на ФЦП «Юг России (2008 - 2013 годы) в 1,7 раза.

Паспортами программ утверждено 88,6 % из общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2012 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2012 год из 51 ФЦП по 22 ФЦП (43,1 %) объемы предлагаемых законопроектом бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах ФЦП, в том числе по 9 ФЦП (17,6 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам, а по 13 ФЦП (25,5 %) -ниже объемов, предусмотренных паспортами программ.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2012 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» - в 2,4 раза, по ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» - в 1,6 раза, по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» в 1,4 раза.

При этом объем бюджетных ассигнований на 2012 год по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 3,9 раза и 4,4 раза соответственно ниже объемов, утвержденных паспортами этих ФЦП.

Кроме того, по 3 ФЦП, которые заканчиваются в 2011 году, без внесения изменений в паспорт ФЦП по срокам реализации, законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на 2012 год в сумме 15 202,0 млн. рублей.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2012 году (в сумме 623,2 млрд. рублей, или 73,5 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Транспортная инфраструктура» (33,2 %), «Развитие высоких технологий» (30,4 %) и «Безопасность» (10 %).

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» в 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 281,0 млрд. рублей, что на 22,2 % выше уровня ассигнований 2010 года и составляют 33,1 % общей суммы расходов на ФЦП.

8.1.3. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета снижается с 9,02 % в 2012 году до 8,47 % в 2013 году.

Снижение расходов на ФЦП в 2013 году в основном связано с окончанием срока реализации в 2012 году 8 ФЦП и сокращением ассигнований на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 1,7 раза, на ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 -2013 годы - в 2 раза, на ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы - на 20 %.

Паспортами ФЦП утверждено 89,2 % из общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2013 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2013 год из 43 программ по 12 ФЦП (29,3 %) объемы предлагаемых бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, утвержденных в паспортах программ, в том числе по 3 ФЦП (7 %) объемы ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам, а по 9 ФЦП (20,9 %) - ниже объемов, предусмотренных паспортом программы.

Так, наибольшее превышение ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2013 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до

2015 года» - в 1,65 раза, по ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» - на 14 %.

При этом объем ассигнований на 2013 год по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и по ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)» в 4,4 раза и 4,8 раза соответственно ниже объема ассигнований, утвержденного паспортами ФЦП, по ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» - в 2,5 раза ниже объема, утвержденного паспортом ФЦП.

По 5 ФЦП, срок реализации которых закончился в 2012 году, без продления срока их действия законопроектом на 2013 год предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 56 977,2 млн. рублей.

Следует отметить, что паспортом ФЦП «Юг России (2008 - 2013 годы)» объем финансирования на 2013 год установлен в сумме 8 869,5 млн. рублей, однако в законопроекте ассигнования на 2013 год по указанной ФЦП не предусмотрены.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 301,5 млрд. рублей, что на 31 % выше уровня ассигнований 2010 года и составляют 37,4 % общей суммы расходов на ФЦП.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2013 году (в сумме 660,6 млрд. рублей, или 82 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Транспортная инфраструктура» (37,4 %), «Развитие высоких технологий» (35,5 %) и «Безопасность» (9 %).

В 2013 году в соответствии с действующими паспортами заканчивается срок реализации 7 ФЦП.

8.1.4. В 2011 году из общей суммы расходов на ФЦП расходы по направлениям «Социальная инфраструктура» и «Безопасность» предусматриваются в 1,6 раза больше, чем в 2010 году, расходы по направлению «Развитие высоких технологий» за тот же период увеличатся в 1,3 раза. Удельный вес расходов по направлениям «Дальний Восток» и «Жилье» сократится с 12,4 % и 9 % в 2010 году до 9,6 % и 6,1 % в 2011 году соответственно.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в федеральном законе на 2010 год и в законопроекте на период 2011 - 2013 годов, отражена на следующей диаграмме.

Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям в 2010 - 2013 годах (млрд. руб.)

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу России на 2006 - 2015 годы в 2011 году предусмотрено 34,8 %, в 2012 году - 40,6 %, в 2013 году - 41,7 %.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Социальная инфраструктура», на реализацию ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы» в 2011 году предусмотрено 24,6 %, в 2012 году - 37,9 %, в 2013 году - 30,8 %.

8.2. Объем расходов на государственные капитальные вложения в 2011 году составит 551,8 млрд. рублей, или 59,8 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2010 года на 1,3 процентного пункта. Доля государственных инвестиций в общих расходах ФЦП сокращается до 54 % в 2012 году и до 52,1 % в 2013 году.

В 2011 году объем расходов на НИОКР составит 152,9 млрд. рублей, или 16,6 % общих расходов ФЦП, что выше уровня 2010 года на 2,8 процентного пункта и увеличится до 20,8 % в 2012 году и до 23,1 % в 2013 году. Объем расходов на прочие нужды составит в 2011 году 217,4 млрд. рублей, или 23,6 % в общих расходах ФЦП и увеличится до 25,2 % в 2012 году, в 2013 году - составит 24,8 %.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в федеральном законе на 2010 год и в законопроекте на период 2011 - 2013 годов, отражена на следующей диаграмме.

Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по видам бюджетных ассигнований в 2010 - 2013 годах

8.3. Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом снижается с 9,86 % в 2011 году до 9,02 % в 2012 году и до 8,47 % в 2013 году. Сокращение доли программной части расходов предусматривается по нескольким разделам, в том числе по разделу «Образование» с 14 % в 2011 году до 5,7 % в 2013 году, по разделу «Национальная оборона» -сб,5%в2011 году до 4,4 % в 2013 году, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - с 3,1 %в2011 году до 2,1 % в 2013 году.

8.4. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом представлена Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП). Пунктом 5 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716, установлено, что в ФАИП включаются объекты капитального строительства, на строительство которых ассигнования федерального бюджета предусмотрены решениями Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочных (федеральных) целевых программ. Однако законопроектом бюджетные инвестиции на 2011 - 2013 годы предусмотрены на ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2011 году - 14,0 млрд. рублей, в 2012 году - 12,0 млрд. рублей, в 2013 году - 11,5 млрд. рублей.

8.4.1. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2011 году предусмотрены в объеме 895,3 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 193,5 млрд. рублей, или на 27,6 %. Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 7,7 % в 2010 году до 9,6 % в 2011 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций на ФАЙЛ предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (40,8 % общего объема ФАЙЛ) и «Жилищно-коммунальное хозяйство» (16,3 %).

В общих расходах на ФАЙЛ ассигнования на «Социальный комплекс», «Производственный комплекс» и «Специальный комплекс» распределены в соотношении 40,1 %, 38,2 % и 21,7 % соответственно.

В 2009 году из 1 413 строек и объектов, предусмотренных к вводу, по данным Росстата, введены в эксплуатацию 249 строек и объектов, или 17,6 %.

Из 261 стройки и объекта агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2009 году, введено на полную мощность 50 объектов (19,2%), из 730 объектов социального комплекса - 102 объекта (14 %), из 127 объектов транспортного комплекса -13 объектов (10,2 %), из 189 объектов специального комплекса - 32 объекта (16,9 %).

По состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 30 274,3 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 10 624,8 млн. рублей) и увеличилась за 2009 год в 2,8 раза.

Объем незавершенного строительства за 2009 год увеличился на 60,7 млрд. рублей, или на 27,5 %, и составил на 1 января 2010 года 281,6 млрд. рублей, что в 4,6 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАЙЛ за 2009 год.

8.4.2. Расходы федерального бюджета на ФАЙЛ в 2012 году предусмотрены в объеме 714,4 млрд. рублей, что ниже уровня 2011 года на 180,9 млрд. рублей, или на 20,2 %. Доля ФАЙЛ в общих расходах федерального бюджета сокращается с 9,6 % в 2011 году до 7,6 % в 2012 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций на ФАЙЛ предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (38,4 % общего объема ФАЙЛ) и «Национальная оборона» (11,2 %).

В общих расходах на ФАЙЛ ассигнования на «Социальный комплекс», «Производственный комплекс» и «Специальный комплекс» распределены в соотношении 30,8 %, 42 % и 27,2 % соответственно.

8.4.3. Расходы федерального бюджета на ФАЙЛ в 2013 году предусмотрены в объеме 649,7 млрд. рублей, что ниже уровня 2012 года на 64,7 млрд. рублей, или на 9,1 %. Доля ФАЙЛ в общих расходах федерального бюджета сокращается с 7,6 % в 2012 году до 6,8 % в 2013 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций на ФАЙЛ предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (53,7 % общего объема ФАЙЛ) и «Национальная оборона» (12,7 %).

В общих расходах на ФАЙЛ ассигнования на «Социальный комплекс», «Производственный комплекс» и «Специальный комплекс» распределены в соотношении 25,7 %, 43,1 % и 31,2 % соответственно.

8.5. В законопроекте объем расходов Инвестиционного фонда Российской Федерации по ведомственной структуре расходов предусмотрен Минрегиону России на 2011 - 2013 годы в размере 156,6 млрд. рублей. Динамика объемов Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2008 - 2013 годах представлена в таблице.

млрд. рублей

	2008 год отчет	2009 год отчет	2010 год Закон № 308-ФЗ (с измен.)	2011 год проект	2012 год проект	2013 год проект
Объем Инвестиционного фонда Российской Федерации, млрд. рублей	0,045	68,3	54,3	63,7	65,5	27,4
Темп прироста к предыдущему году, %	-	более 500 раз	-20,5	17,3	2,8	-58,2

В законопроекте бюджетные ассигнования по Инвестиционному фонду Российской Федерации предусматриваются только Минрегиону России по целевой статье 0750000 «Инвестиционный фонд Российской Федерации» и не отражены по целевой статье 1100000 «Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации», что не позволяет оценить объем государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии со статьей 24 законопроекта основанием для внесения изменений в 2011 году в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение зарезервированных в составе утвержденных статьей 7 бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, предусмотренных по разделу «Национальная экономика» подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. № 1082-р (с изменениями) утвержден Перечень инвестиционных проектов на 2011 год, по которым разрабатывается проектная документация за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, в том числе: «Разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги «Краснодар - Абинск -Кабардинка» - на сумму 370,9 млн. рублей, «Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Южная трансрегиональная водная система» - на сумму 1089,0 млн. рублей.

В 2008 году фактические расходы Инвестиционного фонда Российской Федерации составили 44,7 млн. рублей - на оплату услуг консультантов.

В 2009 году неисполнение годовых бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации составило 20 369,8 млн. рублей, или 23 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

По Минэнерго России кассовое исполнение расходов на реализацию инвестиционных проектов в целом в 2009 году составило 17 231,0 млн. рублей, или 75,7 % годовых бюджетных ассигнований, при этом исполнение расходов на разработку проектной документации для инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» составило 87,8 %, по исполнению инвестиционного проекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске» - 58,1 %.

По Росавтодору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов и разработку проектно-сметной документации исполнены в целом в сумме 14 818,1 млн. рублей, или на 55,3 %.

По Росжелдору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов исполнены в целом в сумме 20 549,3 млн. рублей, или на 90,9 %. При этом выделенные на строительство железнодорожной станции Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва средства использованы только на 38,1 %, бюджетные назначения на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» на 58,2 %.

8.6. В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Необходимо прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных ФЦП, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.