Анализ бюджетных расходов на оплату труда в 2011-2013 гг

5.15. В целях реализации задач по модернизации экономики бюджетные ассигнования на науку гражданского назначения (с учетом имущественного взноса в государственную корпорацию «Роснанотех») составят в 2011 году 253,1 млрд. рублей (увеличение на 45,3 % по сравнению с уровнем 2010 года), в 2012 году - 279,3 млрд. рублей (увеличение на 10,4 % по сравнению с уровнем 2011 года), в 2013 году - 225,3 млрд. рублей (снижение на 19,3 % по сравнению с уровнем 2012 года).

Дополнительные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ государственная поддержка будет направлена на привлечение в российские учебные заведения ведущих иностранных ученых для проведения под их руководством научных исследований.

В целях формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы предприняты дополнительные меры по развитию малого инновационного предпринимательства с участием вузов и научных организаций, а также по развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности, на создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.

5.16. Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2011 - 2013 годах приведены в следующей таблице.

Наименование расходного обязательства	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
законо­проект	в % к предыдущему году	законо­проект	в % к предыдущему году	законо­проект	в % к предыдущему году
Всего	1 774,7	1 871,5	105,5	1 893,2	101,2	1 885,1	99,6
в том числе:
денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц	815,8	822,9	100,9	829,7	100,8	830,3	100,1
денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих	260,5	277,4	106,5	271,2	97,8	262,2	96,7
судей	39,3	39,8	101,3	40,8	102,5	40,8
работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда	528,3	583,7	110,5	600,7	102,9	600,7
прокуроров, следователей	31,5	34,3	108,9	35,1	102,3	35,2	100,3
других категорий	50,9	54,4	106,9	55,7	102,4	55,7
выплаты, зависящие от окладов денежного довольствия, и иные выплаты	48,4	59,0	121,9	60,0	101,7	60,2	100,3

На 2011 - 2013 годы сохраняются действующие в 2010 году условия денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5 % денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц (с 1 апреля 2011 года), а также фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников (с 1 июня 2011 года).

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

5.17. Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета показывает, что в 2011 - 2013 годах расходы федерального бюджета будут ежегодно осуществлять 108 главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса (в 2010 году - 112).

При увеличении расходов федерального бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в 2009 году.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по Минкомсвязи России - в 2,8 раза (неисполнение в 2009 году - 19,2 %), Минэнерго России - на 27,7 % (5,3%), Федеральному агентству лесного хозяйству - на 65,2 % (2,6 %), МЧС России - на 17,2 % (1,3 %), Минприроды России - на 60,2 % (1,4 %), Минпромторгу России - на 48,7 % (1,7 %), Минрегиону России - на 30,5 % (1,2 %), Минспорттуризму России - на 23,8 % (1,1 %), Минобороны России - на 10,7 % (0,7%).

5.18. Анализ 11 проектов докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы, проведенный Счетной палатой на основе требований, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изменениями от 23 декабря 2004 года), показал, что в ряде случаев стратегические цели, тактические задачи и показатели их реализации требуют корректировки и уточнения в целях более тесной увязки с комплексными стратегическими документами социально-экономического развития Российской Федерации и формируемыми государственными программами.

В некоторых докладах субъектов бюджетного планирования (Минэнерго России, Минсельхоз России, Минюст России) не приведены целевые значения показателей, в большинстве докладов отсутствуют указания на годы достижения целевых значений.

Не в полной мере сбалансирована система показателей, которые не всегда отвечают поставленным целям и задачам (Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минрегион России, МВД России), что затрудняет их использование для оценки результативности работы субъектов бюджетного планирования и эффективности их расходов.

В некоторых случаях динамика планируемых результатов по показателям деятельности ухудшается по сравнению с фактически достигнутым уровнем (Минкомсвязь России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризм России, МВД России).

В ряде случаев приняты недостаточно напряженные планы по динамике и целевому уровню показателей (Минкомсвязь России, Минтранс России, Минприроды России, Минспорттуризм России).

В проектах докладов Минкомсвязи России и Минздравсоцразвития России не представлено распределение бюджетных средств по целям и задачам. В ряде случаев динамика планируемых результатов ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета (Минтранс России, Минспорттуризм России).

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, в проектах докладов реализованы не в полной мере.