Анализ бюджетных расходов на приоритетные национальные проекты в 2011-2013 гг

6. Приоритетные национальные проекты

Основные выводы подраздела

• Законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов¹ (далее-ПНП) на 2011 -2013 годы предусматриваются в сумме 1 014,4 млрд. рублей (расчетно), в том числе в 2011 году составят- 363,1 млрд. рублей, или 3,4% общей суммы расходов, в 2012 году - 359,4 млрд. рублей, или 3,2%, в 2013 году- 292,0 млрд. рублей, или 2,4%. В 2011 году расходы по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год предусматривается уменьшить на 171,0 млрд. рублей, или на 32 %.

• Расходы на реализацию ПНП «Образование» на 2011 год увеличиваются на 7,7 млрд. рублей, или на 45 %, по сравнению с 2010 годом, что связано с увеличением государственной поддержки программ развития ведущих российских университетов в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний».

• Расходы на реализацию ПНП «Здоровье» на 2011 год увеличиваются на 8,0 млрд. рублей, или на 6,3 %, по сравнению с 2010 годом, за счет новых мероприятий; на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 39,0 млрд. рублей, или на 28 %, что обусловлено предстоящим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

• Расходы на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год уменьшаются на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с

2010 годом, что обусловлено завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

• Реализация ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма). Общий объем ассигнований, предусмотренных на 2011 год на ее реализацию, составит 120,5 млрд. рублей, что на 17,4 млрд. рублей, или на 16,9 % больше, чем в 2010 году.

• В целях осуществления возможности анализа обоснованности финансового обеспечения мероприятий каждого ПНП целесообразно в составе материалов к законопроекту выделять расходы на реализацию конкретных ПНП и отражать индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе их реализации.

6.1. Динамика расходов	на реализацию ИНН приведена в следующей таблице.
	2010 год (Закон № 308-ФЗ (с юм.)	Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2010 года	Расчетные объемы финансового обеспечения:
2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем1, млрд. рублей	432,0	534,1	363,1	359,4	292,0
Изменения к предыдущему году2:
млрд. рублей			- 171,0	-3,7	-67,4
в%					81,2
Доля в общем объеме расходов, %	4,2	5,2	3,4	3,2	2,4
Доля в ВВП, %	0,96	1,19	0,72	0,64	0,47

Включая расходы на Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Здесь и далее показатели 2011 года сравниваются с показателями сводной бюджетной росписи на 2010 год с изменениями по состоянию на 1 сентября 2010 года.

Анализ показывает, что расходы на реализацию 11Н11 сокращаются в 2011 -2013 годах как к законодательно утвержденным на 2010 год показателям, так и к показателям сводной бюджетной росписи с изменениями.

Расходы федерального бюджета на реализацию 11Н11 в 2009 году исполнены в сумме 559,8 млрд. рублей, или на 99,6 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Исполнение расходов федерального бюджета на 2010 год на реализацию 11Н11 по состоянию на 1 сентября 2010 года составило 341,9 млрд. рублей, или 64 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Счетная палата отмечает, что в последние годы объем неосвоенных в ходе реализации ПНП средств снижается. Так, если в 2007 году неосвоенными остались 48,0 млрд. рублей, в 2008 году - 16,2 млрд. рублей, то в 2009 году - 2,2 млрд. рублей.

6.2. Реализация ПНП «Образование» планируется в рамках Государственной программы «Развитие образования», представленной в материалах к законопроекту «Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по государственным программам».

На реализацию ПНП «Образование» за 2011 - 2013 годы из федерального бюджета будет направлено 67,5 млрд. рублей.

Реализация ПНП «Образование» на 2011 -2013 годы предусматривается по четырем направлениям, два из которых новые:

обеспечение доступности дошкольного образования (новое направление);

развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (новое направление);

реализация мероприятий национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Образование» приведены в следующей таблице.

	2010 год (Закон	Уточненная бюджетная	Расчетные объемы финансового обеспечения:
№ 308-ФЗ (с юм.)	роспись на 1 сентября 2010 года	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	17,1	17,1	24,8	26,4	16,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			+ 7,7	+ 1,6	-10,1
в%				106,5	61,7
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %		3,2	6,8	7,3	5,6
Доля в ВВП, %	0,04	0,04	0,05	0,05	0,03

Обеспечение доступности дошкольного образования (новое направление) планируется осуществлять через разработку и внедрение моделей муниципальных систем дошкольного образования на 16 стажировочных площадках, на которых в течение 2012 -2013 годов пройдут обучение 10 тыс. специалистов из 2 554 муниципальных образований России. Из федерального бюджета на 2011 - 2013 годы планируется выделить на указанные цели 0,82 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах в рамках нового направления по развитию информационно-коммуникационных технологий в образовании предполагается создание единой информационной системы управления образовательной средой в целях управления качеством образования; разработка и реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта общеобразовательных учреждений с финансовым обеспечением в объеме 4,31 млрд. рублей. Реализацию указанного направления предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы.

В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за счет средств федерального бюджета на 2011 -2013 годы планируется продолжить поддержку 1 000 лучших учителей (по 0,2 млрд. рублей ежегодно), талантливой молодежи (по 0,2 млрд. рублей ежегодно), классных руководителей (по 11,45 млрд. рублей ежегодно) и детей инвалидов, обучающихся дистанционно на дому (на 2011-2012 годы по 2,5 млрд. рублей ежегодно). В федеральном бюджете на 2013 год расходы по мероприятию «Дистанционное образование детей-инвалидов» не предусматриваются в связи с передачей указанного мероприятия на региональный уровень.

В связи с завершением мероприятий по совершенствованию организации школьного питания их финансовое обеспечение в сумме 0,3 млрд. рублей предусматривается только на 2011 год.

Кроме того, предусматривается реализация таких мероприятий, как формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования (в 2011 -2012 годах - по 45,0 млн. рублей ежегодно), распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования (в 2011 году - в сумме 0,3 млрд. рублей, в 2012-2013 годах - по 0,2 млрд. рублей ежегодно). В 2011 - 2013 годах предусматривается осуществить формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков. По указанному мероприятию планируется обеспечить поддержку 6 ведущих вузов России, создающих школы по работе с одаренными детьми (на 2011 - 2013 годы - в сумме 0,21 млрд. рублей).

В ходе реализации направления по развитию инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений на 2011 - 2012 годы составят по 9,0 млрд. рублей ежегодно, на 2013 год- 1,3 млрд. рублей. Кроме того, финансовое обеспечение указанных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы.

Расходы на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» предусматриваются на 2011 год в сумме 1,0 млрд. рублей, на 2012 год - 2,9 млрд. рублей, на 2013 год - 3,0 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы на организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, составят по 50,0 млн. рублей ежегодно. На 2011-2012 годы расходы на организационно-аналитическое сопровождение мероприятий ИНН «Образование» предусматриваются по 0,13 млрд. рублей ежегодно, на 2013 год - 0,1 млрд. рублей.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы на реализацию отдельных мероприятий ИНН «Образование» предусматриваются в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы. При этом расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию ИНН «Образование», в рамках указанных ФЦП не идентифицированы, что не позволит осуществлять действенный контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета на их реализацию.

6.3. Реализация ПНП «Здоровье» планируется в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения», представленной в материалах к законопроекту «Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным программам».

На реализацию ПНП «Здоровье» из федерального бюджета на 2011-2013 годы предполагается направить 374,9 млрд. рублей.

В 2011 - 2013 годах реализация ПНП «Здоровье» продолжится в рамках четырех существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

С 2011 года в рамках 11Н11 «Здоровье» планируется реализация новых мероприятий: реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела; повышение квалификации медицинских работников в области акушерства и гинекологии, неонаталогии и педиатрии, создание обучающих симуляционных центров; расширение объемов и разработка мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий; развитие неонатальной хирургии.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий 11Н11 «Здоровье» приведены в следующей таблице.

	2010 год (Закон	Уточненная бюджетная	Расчетные объемы финансового обеспечения:
№ 308-ФЗ (с юм.)	роспись на 1 сентября 2010 года	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	126,9	126,9	134,9	139,5	100,5
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			+ 8,0	+ 4,6	-39,0
в%			106,3	103,4
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	29,4	23,8	37,2	38,8	34,4
Доля в ВВП, %	0,3	0,3	0,3	0,25	0,2

Снижение объемов бюджетных ассигнований на 2013 год обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии с законопроектом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения ряда мероприятий, ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджетов фондов обязательного медицинского страхования.

В рамках направления по формированию здорового образа жизни у граждан России в 2011 году планируется создание и оснащение медицинским оборудованием 150 центров здоровья, в 2012 году - 155 центров. Продолжится реализация коммуникационной программы «Здоровая Россия», объединяющей акции и мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни. Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по указанному направлению предусматриваются по 0,8 млрд. рублей ежегодно.

В рамках направления по развитию первичной медико-санитарной помощи и совершенствованию профилактики заболеваний продолжится осуществление стимулирующих ежемесячных денежных выплат медицинскому персоналу: на 2011 -2012 годы на указанные цели предусматривается по 32,4 млрд. рублей ежегодно, что на 1,4 млрд. рублей больше, чем в 2010 году; с 2013 года выплаты будут осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования в результате увеличения тарифа страховых взносов на 2 %.

Расходы на обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение и профилактику, предусматриваются на 2011 год в сумме 19,6 млрд. рублей, на 2012-2013 годы - по 19,7 млрд. рублей ежегодно.

По подразделу «Высшее и послевузовское профессиональное образование» раздела «Образование» на дополнительную подготовку врачей расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предусматриваются по 32,6 млн. рублей ежегодно.

По подразделу «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» раздела «Образование» на дополнительную подготовку врачей расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предусматривается по 22,0 млн. рублей ежегодно.

В ходе реализации нового мероприятия, направленного на повышение квалификации акушеров-гинекологов, неонатологов и педиатров, планируется создание в 2011 -2013 годах 6 симуляционных центров. На эти цели предусматривается выделять из федерального бюджета по 150,0 млн. рублей ежегодно.

Дополнительной диспансеризацией в 2011 году планируется охватить около 4,1 млн. работающих граждан, в 2012 году - 3,4 млн. человек, в 2013 году - 3,3 млн. человек. На эти цели предусматривается выделять из федерального бюджета на 2011 -2012 годы по 4,1 млрд. рублей ежегодно. В 2013 году проведение дополнительной диспансеризации будет осуществляться в соответствии с тарифами на оплату медицинской помощи в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В целях снижения инфекционной заболеваемости будут осуществляться меры по выполнению и совершенствованию Национального календаря профилактических прививок. Расходы на указанные цели составят на 2011 - 2012 годы по 5,6 млрд. рублей, на 2013 год -6,1 млрд. рублей.

Расходы на мероприятия по обследованию населения в целях выявления туберкулеза, а также на лечение больных туберкулезом и профилактику предусматриваются на 2011 год в сумме 5,2 млрд. рублей, на 2012 год - 4,9 млрд. рублей, на 2013 год - 3,1 млрд. рублей.

В рамках направления по повышению доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, предусматривается, что до 2013 года во всех регионах будет осуществлена реализация мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. Будут оснащены современным медицинским оборудованием в 2011 году - 55, в 2012 и в 2013 году - по 69 учреждений здравоохранения. Планируется снижение смертности от болезней системы кровообращения в 2013 году - до 735,5 случая на 100 тыс. человек (в 2009 году - до 797,3 случая на 100 тыс. человек). Расходы федерального бюджета на указанные цели предусматриваются на 2011 год в сумме 3,4 млрд. рублей, на 2012 - 2013 годы по 5,9 млрд. рублей ежегодно.

В рамках мероприятия по совершенствованию медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в 2011 году предусматривается создание и оснащение медицинским оборудованием 79 травмоцентров, находящихся вдоль федеральных автомобильных дорог (М-51, М-53, М-55 «Байкал», М-1 «Беларусь»), в 2012 году - 124, в 2013 году - 127 травмоцентров. К 2013 году планируется снижение смертности от транспортных травм до 16 случаев на 100 тыс. человек (в 2009 году - 21,2 случая на 100 тыс. человек). Расходы федерального бюджета на указанные цели предусматриваются на 2011 год в сумме 3,2 млрд. рублей, на 2012 - 2013 годы - по 5,9 млрд. рублей ежегодно.

В ходе реализации мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в 2011 году планируется создание и оснащение современным медицинским оборудованием 1 окружного и 11 региональных онкологических диспансеров. Расходы федерального бюджета на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями на 2011 год предусматриваются в сумме 7,2 млрд. рублей и увеличатся на 1,3 млрд. рублей, или на 22,4 %, по сравнению с 2010 годом, на 2012 год - на 7,1 млрд. рублей, на 2013 год - на 6,9 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на высокотехнологичные виды медицинской помощи на 2011 год предусматриваются в сумме 42,2 млрд. рублей, на 2012-2013 годы-по 43,2 млрд. рублей ежегодно.

В 2011 году планируется ввод в эксплуатацию 6 центров высоких медицинских технологий, расходы федерального бюджета на которые составят 3,7 млрд. рублей, что на 1,0 млрд. рублей, или на 39,4 %, больше чем в 2010 году.

Расходы федерального бюджета на 2011 год на мероприятия по развитию службы крови предусматривается в сумме 4,2 млрд. рублей, на 2012 - 2013 годы - по 5,0 млрд. рублей ежегодно.

В рамках направления по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям к 2011 году предполагается завершение ввода в эксплуатацию 22 перинатальных центров. Ежегодно медицинскую помощь смогут получить более 90 тыс. рожениц и новорожденных. Расходы федерального бюджета на указанные цели на 2011 год предусматриваются в сумме 0,3 млрд. рублей, на 2012-2013 годы-по 0,8 млрд. рублей ежегодно.

Продолжится развитие пренатальной диагностики, в рамках которой будет обследовано 1.6 млн. женщин. Бюджетные ассигнования на указанные мероприятия на 2011 год предусматриваются в сумме 0,72 млрд. рублей, на 2012 год - 0,77 млрд. рублей, на 2013 год - 0,85 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах неонатальным скринингом планируется охватить около 1.7 млн. детей. Ежегодный охват аудиологическим скринингом детей первого года жизни в 2011-2013 годах составит не менее 1 млн. человек. Средства федерального бюджета на указанные цели составят на 2011 -2012 годы-по 0,7 млрд. рублей ежегодно, на 2013 год - 0,6 млрд. рублей.

В рамках реализации мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела (новое мероприятие) на развитие неонатальной хирургии планируются расходы на 2012-2013 годы по 0,06 млрд. рублей ежегодно, на проведение модернизации учреждений родовспоможения и детства на 2011 год - в сумме 0,09 млрд. рублей, на 2012-2013 годы - по 0,04 млрд. рублей ежегодно.

Расходы на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусматриваются на 2011 - 2012 годы по 0,9 млрд. рублей ежегодно.

6.4. В рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации статьей 10 законопроекта предусматривается, что размер материнского (семейного) капитала на 2011 год составит 365 698,4 рубля, что на 22 319,6 рубля, или на 6,5 %, больше по сравнению с 2010 годом.

На предоставление материнского (семейного) капитала расходы федерального бюджета на 2011 год предусматриваются в сумме 120 816,3 млн. рублей, на 2012 год-132 690,0 млн. рублей, на 2013 год-144 078,6 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований обуславливается увеличением размера материнского (семейного) капитала и численности получателей.

6.5. В рамках Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», представленной в материалах к законопроекту «Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным программам» планируется реализация ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы и мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

На реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предусматриваются в сумме 224,7 млрд. рублей.

В рамках ПНП продолжится реализация трех существующих направлений: «Стимулирование развития жилищного строительства», «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». С 2011 года реализация направления «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» прекращается и предусматривается реализация нового направления «Энергоэффективность и ресурсосбережение».

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» приведены в следующей таблице.

	2010 год (Закон	Уточненная бюджетная	Расчетные объемы финансового обеспечения:
№ 308-ФЗ (с юм.)	роспись на 1 сентября 2010 года	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	184,9	286,9	82,8	80,0	61,9
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			-204,1	-2,8	-18,1
в%			28,9	96,6	77,4
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	42,8	53,7	22,8	22,3	21,2
Доля в ВВП, %	0,4	0,6	0,2	0,1	0,1

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на 2011 год на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с 2010 годом обусловлено завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 -2015 годы.

В рамках направления «Стимулирование развития жилищного строительства» предусматривается реализация подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище», расходы федерального бюджета по которой составят на 2011 год 3,6 млрд. рублей, на 2012 год-0,6 млрд. рублей, на 2013 год - 1,0 млрд. рублей.

По направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования» расходы на подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» предусматриваются на 2011 год в сумме 4,9 млрд. рублей, на 2012 год - 5,2 млрд. рублей, на 2013 год - 3,5 млрд. рублей. Продолжится реализация мероприятий по использованию средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

По подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» предусматриваются расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий направления «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» на 2011 год в сумме 47,3 млрд. рублей, на 2012 год-51,0 млрд. рублей, на 2013 год-41,9 млрд. рублей. Уменьшение бюджетных ассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 102,2 млрд. рублей обусловлено завершением мероприятий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

По подразделу «Жилищное хозяйство» раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусматриваются расходы федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, на 2011 год в сумме 31,8 млрд. рублей, на 2012 год - 28,3 млрд. рублей, на 2013 год - 18,9 млрд. рублей.

Расходы на обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации служебным жильем предусматриваются на 2011 год в сумме 20,1 млрд. рублей, на 2012 год-19,2 млрд. рублей, на 2013 год-10,0 млрд. рублей; на обеспечение лиц, имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравниваемая к военной, служебным и постоянным жильем, на 2011 год - 6,3 млрд. рублей, на 2012 - 2013 годы - по 5,0 млрд. рублей ежегодно.

На мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий на 2011 год предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 1,8 млрд. рублей, на 2012 -2013годы - по 0,8 млрд. рублей ежегодно. На мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали предусматриваются бюджетные ассигнования на 2011-2013 годы в сумме 1,5 млрд. рублей (по 0,5 млрд. рублей ежегодно); по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизацию коммунальной инфраструктуры города Норильска - 2,49 млрд. рублей (по 0,83 млрд. рублей ежегодно).

Субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, на 2011 -2013 годы предусматриваются по 4,5 млрд. рублей ежегодно. Следует отметить, что с 2010 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 г. №ПР-1890 указанные мероприятия учитываются как одно из направлений ИНН. Между тем соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» на момент формирования законопроекта не внесены.

В рамках нового направления «Энергоэффективность и ресурсосбережение» планируется создание в регионах производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов. Государственная поддержка будет осуществляться в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство предприятий по производству энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий.

Планируется реализовать мероприятия по снижению монополизации и повышению конкурентоспособности на внутреннем рынке энергоэффективных и экологичных строительных материалов; разработать стандарты энергоэффективных и экологически чистых многоэтажных и малоэтажных жилых домов; внедрить паспорта энергоэффективности и экологичности многоэтажных и малоэтажных жилых домов.

Предусматривается разработка типовых проектов по созданию экологически чистых и энергоэффективных жилищных комплексов, включающих в себя экологически чистую и энергоэффективную инженерную инфраструктуру, а также типовых проектов энергоэффективных объектов социальной инфраструктуры.

6.6. Реализация основных мероприятий ИНН «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, в которой определены основные направления государственной политики в области сельского хозяйства и которая охватывает весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны.

Расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы на реализацию данной Госпрограммы предусматриваются в сумме 347,3 млрд. рублей.

	2010 год (Закон	Уточненная бюджетная	Расчетные объемы финансового обеспечения:
№ 308-ФЗ (с юм.)	роспись на 1 сентября 2010 года	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	103,1	103,1	120,5	113,5	113,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей			+ 17,4	-7,0	-0,2
в%			116,9	94,2	99,8
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	23,9	19,3	33,2	31,6	38,8
Доля в ВВП, %	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2

Наибольшую долю (более 70 %) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в 2011 -2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций.

По подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы на 2011 год предусматриваются в сумме 117,2 млрд. рублей (99,3 % расходов Госпрограммы), на 2012 год-110,2 млрд. рублей и на 2013 год - 110,1 млрд. рублей. Указанные средства предусматриваются:

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса, на 2011 - 2013 годы по 80,3 млрд. рублей ежегодно;

на бюджетные инвестиции и компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и прочие расходы в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года» на 2011 год в сумме 10,0 млрд. рублей, на 2012 год - 10,8 млрд. рублей, на 2013 год - 11,3 млрд. рублей;

на поддержку экономически значимых региональных программ на 2011 год в сумме 8,0 млрд. рублей, на 2012 - 2013 годы по 1,0 млрд. рублей ежегодно;

на проведение товарных и закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции на 2011 год в сумме 6,0 млрд. рублей, на 2012 год - 5,2 млрд. рублей и на 2013 год - 4.7 млрд. рублей;

на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений на 2011 - 2013 годы по 5,0 млрд. рублей ежегодно;

на развитие отраслей животноводства на 2011-2013 годы по 4,3 млрд. рублей ежегодно;

на поддержку приоритетных подотраслей растениеводства на 2011-2013 годы по 1.8 млрд. рублей ежегодно;

на мероприятия в области сельского хозяйства на 2011-2013 годы по 1,6 млрд. рублей ежегодно;

на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на 2011 - 2012 годы по 0,1 млрд. рублей ежегодно.

По подразделу «Общее образование» раздела «Образование» в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» расходы федерального бюджета на 2011 -2013 годы на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) предусматриваются по 0,5 млрд. рублей ежегодно.

По подразделу «Амбулаторная помощь» раздела «Здравоохранение» расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предусматриваются по 0,2 млрд. рублей ежегодно.

По подразделу «Культура» раздела «Культура, кинематография» на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» расходы федерального бюджета на 2011 год предусматриваются в сумме 0,1 млрд. рублей.

По подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» в рамках ФЦП «Социальное развитие села» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» расходы федерального бюджета на 2011 год предусматриваются в сумме 41,0 млн. рублей, на 2012 год - 37,0 млн. рублей, на 2013 год - 38,7 млн. рублей.

По подразделу «Физическая культура» раздела «Физическая культура и спорт» на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» расходы федерального бюджета предусматриваются на 2011 - 2013 годы по 20,0 млн. рублей ежегодно.

6.7. В целях осуществления возможности анализа обоснованности финансового обеспечения мероприятий каждого ИНН целесообразно в составе материалов к законопроекту выделять расходы на реализацию конкретных ИНН и отражать индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе их реализации.