К вопросу о понятии государственной регистрации субъектов хозяйствования

Резюме. В настоящей статье автор исследует проблему определения понятия государственной регистрации субъектов хозяйствования. Анализируются признаки государственной регистрации, а также практика определения данного понятия в законодательных актах различных государств. Обозначены общие характеристики института, которые необходимо отражать при определении понятия государственной регистрации субъектов хозяйствования. На основании проведенного исследования автор формулирует собственное определение указанного понятия с учетом особенностей системы государственной регистрации субъектов хозяйствования, сложившейся в Республике Беларусь.

Введение. В белорусской юридической литературе достаточно часто встречаются статьи, посвященные тем или иным практическим вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако, как показывает исследование, теоретические аспекты данного института освещены явно недостаточно.

Проблемы государственной регистрации субъектов хозяйствования, в том числе понятие и принципы института рассматривались в работах Куницкой О.М., однако они в большей степени были освещены с позиции развития субъектов малого предпринимательства [1, 2, 3]. Паращенко В.Н. в своем учебнике по хозяйственному праву также дает определение понятию государственной регистрации [4]. В целом проблем института государственной регистрации субъектов хозяйствования касается фундаментальное диссертационное исследование Ионовой Ж.А., которая рассматривает их в совокупности с проблемами лицензирования [5]. Однако, данная работа имеет, в первую очередь, отношение к российскому законодательству, во-вторых, в ней не исследуется проблема определения понятия данного института.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования регулируется нормами как гражданского, так и административного права, и призвана выполнять контрольные, учетные и легализующие функции, обеспечивать публичные интересы и охрану законности в первую очередь в экономической сфере. Этой позиции придерживаются авторы Большого энциклопедического словаря высшего управленческого персонала «Право и экономика», которые определяют государственную регистрацию как юридический акт, удостоверяющий право субъекта хозяйствования осуществлять предпринимательскую (хозяйственную) деятельность [6].

В.Н. Паращенко в своей работе расширяет это определение, уточнив, что помимо признания права субъекта хозяйствования заниматься предпринимательской деятельностью, государственная регистрация является еще и актом, разрешающим такую деятельность [4, с.14].

Применительно к белорусскому законодательству, где в основу заложена разрешительная система регистрации, эти определения достаточно полно отражают суть исследуемого института. Однако, в научной литературе и законодательстве государств, где в основу заложен заявительный принцип, наиболее часто государственная регистрация субъектов хозяйствования определяется как совокупность действий по предоставлению юридическим лицам статуса юридического лица и выдаче им свидетельств о государственной регистрации.

Так, в российской юридической литературе выделяются следующие три признака государственной регистрации:

1. это государственный акт, осуществляемый регистрирующими органами;

2. это акт, который имеет правообразующее значение. С его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица;

3. это акт публичный, то есть государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах третьими лицами [7].

Соответственно, Федеральный Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что государственная регистрация юридических лиц – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений об образовании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом [8]. В то же время, Закон Московской области от 12 июля 1995 г. № 7/60 «О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области» под государственной регистрацией подразумевает удостоверение государством подлинности возникновения или прекращения прав заниматься предпринимательской деятельностью юридическим и физическим лицам.

Оба определения отражают сложившуюся в законодательстве Российской Федерации систему государственной регистрации. С точки зрения правоприменительной практики, возможно, что такой подход оправдан. Вместе с тем, вызывает сомнение обоснованность сужения понятия государственной регистрации только как к акту уполномоченного органа исполнительной власти. Сущность этого института видится гораздо шире.

Так, в Законе Кыргызской Республики от 12 июля 1996 г. № 39 «О государственной регистрации юридических лиц», в основу которого также положен заявительный принцип, к целям государственной регистрации отнесены:

удостоверение факта создания, реорганизации и прекращении деятельности юридического лица;

учет созданных, реорганизованных и ликвидированных юридических лиц на территории Кыргызской Республики и проверки соответствия учредительных документов законам республики;

ведение государственного реестра юридических лиц;

предоставление государственным статистическим органам, другим физическим и юридическим лицам информации о созданных, реорганизованных и ликвидированных юридических лицах.

Соответственно, под государственной регистрацией в указанном Законе понимается проверка учредительных документов создаваемых юридических лиц, выдача им свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера, занесение сведения об этих лицах в единый государственный реестр.

Аналогичные цели и понятие государственной регистрации юридических лиц отражены в Законе Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц, регистрации филиалов и представительств».

То есть, дополнительно к процедуре внесения сведений о субъекте хозяйствования в регистр, указываются проверка документов и выдача свидетельства о регистрации, что также не отражает в полной мере суть государственной регистрации субъектов хозяйствования.

В отличие от приведенных выше примеров, в Законе Украины от 15 мая 2003 г. № 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» цели государственной регистрации четко не указаны, однако, ее понятие включает в себя удостоверение факта создания или ликвидации юридического лица, удостоверение факта приобретения или прекращения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершение иных регистрационных действий, которые определены этим Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр. Соответственно, можно сделать вывод о том, что целями государственной регистрации в Украине являются:

удостоверение факта создания и прекращения деятельности юридического лица (или предпринимателя);

учет созданных, реорганизованных и ликвидированных юридических лиц и предпринимателей;

ведение государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, указанные три цели характерны для всех государств, применяющих заявительную систему государственной регистрации субъектов хозяйствования, можно предположить, что они должны быть положены в основу универсального понятия государственной регистрации. Соответственно, под государственной регистрацией субъектов хозяйствования следует понимать совокупность юридически значимых действий, направленных на удостоверение факта создания и прекращения деятельности юридического лица (или предпринимателя), учет созданных и ликвидированных юридических лиц и предпринимателей и занесение этих сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Рассмотрим данное понятие с позиции белорусского законодательства.

В белорусской юридической литературе традиционно государственная регистрация субъектов хозяйствования характеризуется как:

а) признание права субъекта хозяйствования заниматься предпринимательской деятельностью;

б) дозволение со стороны государства реализовать субъекту хозяйствования свое право.

Соответственно выделяются следующие признаки государственной регистрации:

1) установление ее требований и процедур законодательными актами;

2) обязательность осуществления государственной регистрации как для реализации субъектом хозяйствования своего права, так и для соответствующего государственного органа;

3) юридическую и экономическую ценность информации о государственной регистрации.

С этой точки зрения государственная регистрация представляет собой установленный законодательными актами порядок осуществления уполномоченными государственными органами контроля над реализацией субъектами хозяйствования своего права на занятие предпринимательской деятельностью. И только во вторую очередь государственная регистрация есть ничто иное, как непосредственно внесение в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, начале и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, внесении изменений и (или) дополнений в учредительные документы юридических лиц, а также свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Объединение этих аспектов, по нашему мнению, позволило бы отразить правовую сущность института государственной регистрации и дать наиболее полное определение данному институту применительно к Республике Беларусь.

Непосредственно в белорусском законодательстве определение понятию «государственная регистрация субъектов хозяйствования» не дано, также как и не указаны ее цели. Вместе с тем, отдельными авторами предпринимались попытки дать определение этому институту. Например, О.М. Куницкая в своей работе «К вопросу о государственной регистрации субъектов хозяйствования» предлагает рассматривать государственную регистрацию как совокупность совершаемых уполномоченным государственным органом определенных действий, направленных на признание за заявителем права осуществлять предпринимательскую деятельность посредством принятия в установленном законодательством порядке решения о государственной регистрации создаваемых юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также о внесении изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, свидетельства о государственной регистрации; включения необходимых сведений о субъектах хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; выдачи свидетельства о государственной регистрации.

Однако, проводимое исследование показывает, что в предложенном определении не в полной мере отражены основные цели государственной регистрации. Например, в белорусской юридической литературе наиболее часто в качестве целей данного института указываются:

осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства;

проведение налогообложения;

получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;

предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам и органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйствования.

Заключение. Из указанных целей, а также приведенных выше характеристик данного института, видно, что основным предназначением государственной регистрации в Беларуси, по сути, является контроль за субъектами хозяйствования. В этой связи сформулированное нами универсальное понятие государственной регистрации субъектов хозяйствования в рамках белорусского законодательства требует существенной корректировки.

Соответственно, напрашивается вывод о том, что понятие государственной регистрации субъективно и зависит от целей, которые стремится достичь государство (или иной субъект государственной власти) посредством осуществления такой регистрации.

На основании изложенного, в Республики Беларусь государственной регистрацией субъектов хозяйствования следует понимать совокупность юридически значимых действий и принимаемых решений, совершаемых уполномоченным государственным органом с целью признания за субъектом хозяйствования права на занятие предпринимательской деятельностью и осуществления контроля над реализацией данного права.

Список использованных источников:

1. Куницкая О.М. К вопросу о государственной регистрации субъектов хозяйствования // Вест. Высшего хозяйственного суда Респ. Беларусь – 2004. № 16. – С. 132-138

2. Куницкая О.М. Принципы государственной регистрации субъектов хозяйствования // Эффективность осуществления и защиты права как гарантия создания правового государства: Материалы междунар. науч. конф., Минск, 2-3 дек. 2004 г. – Мн., 2005. – С. 99-105

3. Куницкая О.М. Проблемы государственной регистрации субъектов малого предпринимательства // Право Беларуси, 2004, № 32 (104)

4. Хозяйственное (предпринимательское) право / Паращенко В.Н. – Мн., 2002.

5. Ионова Ж.А. Государственная регистрация и лицензирования предпринимательства: сходство и различие // Тезисы докладов на теоретической конф. аспирантов и соискателей Института государства и права Рос. Акад. наук / Отв. ред. Славин М.М. – М.: Институт государства и права РАН, 1996.

6. Право и экономика. Большой энциклопедический словарь высшего управленческого персонала / Гавриленко В.Г., Никитенко П.Г., Ядевич Н.И.. – Мн., 2001.

7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». Под ред. д.ю.н. Гонгало Б.М., д.ю.н. Крашенинникова П.В. – М.: Статут. 2002.

8. Комментарий к Федеральному закону РФ от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // www.economics.ru/pravo/news/reg.htm

Малкина И.В.

БГЭУ (Минск)