Обязательство научно-педагогического работника вуза о выполнении мер по предупреждению коррупции

Несомненным достижением национального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан и общественных интересов явилось принятие нового Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон), который направлен на предупреждение, выявление и раскрытие, устранение последствий коррупционных правонарушений. Однако некоторые его положения, в частности статьи 16 и 17, не находят единообразной практики применения по отношению к такой категории трудящихся, как научно-педагогические работники вузов (заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты).

В некоторых вузах распространилась практика требовать от всех научно-педагогических работников подписать обязательство о выполнении мер по предупреждению коррупции, и как следствие, возможность применить к отказавшимся лицам п. 5 ст. 47 ТК Республики Беларусь. Поэтому целью исследования является определить обязан ли научно-педагогический работник подписать такого рода обязательство или он вправе отказаться от подписи.

Ч. 1 ст. 17 Закона устанавливает ограничения для государственного должностного лица, среди которых есть запрет заниматься предпринимательской деятельностью, а также выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики). А в ст. 1 Закона установлен круг государственных должностных лиц и приравненных к ним лиц. К последним, в частности, отнесены лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Конституционный Суд Республики Беларусь в своем Заключении от 12 ноября 2001 г. № З-129/2001 особо подчеркнул, что преподаватели, уполномоченные в установленном порядке на принятие экзаменов или зачетов, являются субъектами юридически значимых действий и подпадают под признаки должностного лица. Поэтому, научно-педагогических работников следует считать лицом, приравненным к государственным должностным лицам. А значит к нему применимы ограничения, установленные законодательством.

Однако в ст. 16 Закона, оговаривающей право нанимателя требовать от работника письменное обязательство о выполнении мер по предупреждению коррупции, упоминание о лицах, приравненных к государственным должностным лицам, не содержится. Возникает ситуация, когда с одной стороны, ограничения есть, но права затребовать письменное обязательство от научно-педагогического работника у нанимателя нет. Следует вывод, что либо законодатель «забыл» упомянуть лиц, приравненных к государственным должностным лицам, либо действие ст. 16 действительно на них не распространяется.

С другой стороны, требуя от научно-педагогического работника взять на себя обязательство, в котором он отказывается от права выполнения иной оплачиваемой работы, наниматель тем самым ограничивает правоспособность гражданина, что является недопустимым согласно ст. 21 ГК Республики Беларусь. Кроме того, ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. И если работник не нарушает нормы Конституции и законодательных актов, то и оснований требовать от него такое обязательство отсутствуют.

Необходимо отметить, что практика брать такого рода письменные обязательства от научно-педагогических работников о выполнении мер по предупреждению коррупции в российском трудовом праве не содержится. Предлагается в порядке конституционного судопроизводства подвергнуть проверке соответствия статей 1, 16 и 17 Закона о борьбе с коррупцией Конституции Республики Беларусь, и в частности законности требований письменных обязательств от указанной категории работников.