Правовое регулирование бюджтеного процесса

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.

Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности - составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение законодательными органами, исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его парламентом.

Работа по составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года (во Франции – за 14 месяцев, в США – за 18 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства), а в США – Административно-бюджетное управление при Президенте, на которое также возложен контроль за исполнением бюджета.

При разработке проекта бюджета используют различные методы исчисления доходов и расходов.

В Германии бюджет, составленный на основе программно-целевого метода, получил название «конъюнктурно-нейтрального бюджета». Новые методы составления бюджета широко применяются во Франции под названием «рационализация выбора бюджетных решений», в Великобритании - программного анализа и обзора». В середине второй половины 1970 г.г. президент США Картер вводит составление бюджета на «нулевой основе».

Между тем процесс постатейного бюджета оставался практически неизменным. На практике большинство бюджетов носят «приростной» характер.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров, президентом – в США) он поступает в законодательный орган – парламент (в США – конгресс), который рассматривает и утверждает его. В США проект бюджета передается в Конгресс в январе, т.е. за 9 месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с этим направляется бюджетное послание президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий год. Бюджет, как правило, обсуждается каждой палатой парламента (в США одновременно в обеих палатах). В палатах парламента создаются специальные комитеты и комиссии, которые детально анализируют представленный проект по статьям расходов и вносят коррективы.

Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается утверждением бюджета законодательным органом и подписью главой государства (президентом США, королевой в Великобритании), после чего бюджет принимает форму закона. В случае несогласия с изменениями внесенными в бюджет конгрессом, президент может наложить на законопроект вето. В этом случае последний возвращается в конгресс для повторного рассмотрения. Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года, правительство получает право производить расходы на установленный срок на уровне прошлого бюджета.

После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета. Она охватывает получение утвержденных доходов, главным образом налогов, и осуществление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство финансов.

После окончания финансового года составляется отчет об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом. На этом заканчивается цикл бюджетного процесса.

В связи с разработкой долгосрочных целей бюджетного планирования и обеспечением его непрерывности целесообразно было бы в законодательном порядке обеспечить составление бюджетных прогнозов на 3-5 лет и более длительную перспективу.

Разработанные предложения в области бюджетного процесса будут способствовать более эффективному бюджетному планированию.

Кондратеня А. В.

БГЭУ (Минск)