Руководитель авторского коллектива — д-р экон. наук, профессор, заслужен­ный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФП. В. Савченко 4 страница

Другой вопрос заключается в том, как производить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответ­ственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у частных фирм? Этот вопрос мо­жет по-разному решаться в отношении отдельных видов деятель­ности. Во многих странах электроэнергия, телефонные и почтовые услуги производятся в основном государственными предприятия­ми, в то же время лишь незначительная часть государственных расходов на образование направляется в частные школы. Точки зрения различны. Существует мнение, что передача производства в частные руки ведет к ущемлению интересов потребителей; с дру­гой стороны, утверждается, что государственные предприятия ме­нее эффективны, чем частные.

Наряду с вопросом об общем объеме производства общественных благ, существенным является вопрос, для кого производить. Инте­ресы людей неоднозначны. Часть населения отдает предпочтение одним общественным благам, другая — иным. Для органов государ­ственной власти решить этот вопрос иногда довольно сложно. В этом отношении существенную роль играет коллективный выбор.

Общие потребности всех граждан страны обеспечиваются прежде всего в законодательном порядке. Вместе с тем последова­тельное проведение в жизнь принятых законов, выработка и реа­лизация стратегии развития и экономической политики и предска­зуемость действий государственных органов, практическая реали­зация социально-экономической политики не менее важны, чем сами законы. На это нацелены исполнительная ветвь власти, раз­граничение сфер ответственности между центральными, регио­нальными и местными органами власти, а также формирование государственных структур, обеспечивающих контроль над соблю­дением законодательных актов. Задачей данного параграфа явля­ется общий обзор видов экономической деятельности, осуществля­емых сектором общественного управления, предоставляемых им общественных благ (услуг), конкретных задач, на решение которых направлена его деятельность, способов достижения целей, т.е. представлений об основных видах экономической деятельности сектора государственного управления. В последующих разделах учебника они будут рассмотрены более подробно.

В силу многообразия видов экономической деятельности, осу­ществляемых общественным сектором, общее определение пред­мета нуждается в конкретизации. Виды деятельности и связанные с ними общественные блага, производимые сектором государ­ственного управления, могут классифицироваться по различным критериям в зависимости от решаемых задач. Представляется, что наибольшее значение для практики распределения общественных благ имеет классификация видов деятельности, основанная на функциях, выполняемых общественным сектором управления, и связанных с ними видах предоставляемых общественных благ, используемая также в функциональной классификации государ­ственных расходов.

Виды деятельности сектора государственного управления, обес­печивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общеграждан­ского характера (общественные услуги общего назначения, оборо­на, общественный порядок и безопасность), виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим, подлежат рассмотрению воспроизводственные про­цессы в общественном секторе, взаимоотношения с другими сек­торами экономики и внешнеэкономические связи. Рассмотрим последовательно указанные выше группы видов деятельности сек­тора государственного управления.

1.2.1. Оказание общественных услуг общего назначения.

Оборона. Общественный порядок и безопасность

К услугам общегражданского характера относятся обществен­ные услуги общего назначения, оборона страны и услуги по обес­печению общественного порядка и безопасности.

Общественные услуги общего назначения. К общественным услу­гам общего назначения относится прежде всего проведение выбо­ров, референдумов и других мероприятий аналогичного характера, обеспечивающих реализацию демократических свобод и форми­рование законодательных и исполнительных органов власти в со­ответствии с предпочтениями граждан. К услугам общего назначе­ния относятся также услуги, оказываемые сформированными ор­ганами власти общими службами, не связанными с конкретной функцией управления, в частности службами экономического и социального планирования, статистической службой; услуги по содействию фундаментальным научным исследованиям. Одной из важнейших задач органов экономического и социального плани­рования является формирование и содействие реализации страте­гии экономического развития и экономической политики. Стра­тегия определяет долговременные принципиальные установки по вопросам развития производства, распределения и использования товаров и услуг, социальным аспектам воспроизводства, финансам, внешнеэкономической деятельности, развитию гражданского об­щества. Она определяет в общем виде долговременную совокуп­ность действий, направленных на реализацию концепции соци­ально-экономического развития, и призвана реализовать траекто­рию и динамику развития экономики страны, обеспечивающие существенное улучшение условий жизни населения, успешную адаптацию страны к меняющимся условиям окружающего мира и укрепление ее экономических и политических позиций.

Общая задача общественных услуг общего назначения заклю­чается в создании условий для коллективного выбора предпочте­ний в производстве и потреблении общественных благ. Граждане страны потребляют один и тот же их набор. Однако интересы от­дельных граждан и социальных групп населения различны и нуж­даются в согласовании. Такое согласование в демократическом обществе осуществляется путем выявления мнения основной мас­сы населения. Инструментами выявления преобладающего мнения выступают органы власти, формируемые на выборной основе. В процессе выборов население оценивает предвыборные програм­мы, предлагаемые различными партиями, и определяет свои пред­почтения. Таким образом, население путем определения индиви­дуальных представлений о полезности тех или иных действий при­ходит к выработке коллективных решений, определяющих воздействие на производство и распределение доходов.

На практике в качестве услуг общего характера рассматривают­ся также операции, связанные с обслуживанием государственного долга, и оказание экономической помощи развивающимся госу­дарствам непосредственно или через международные организа­ции.

Оборона. Услуги по обеспечению безопасности страны обеспе­чивают строительство и содержание вооруженных сил, граждан­скую оборону, прикладные исследования и опытные разработки в области обороны. Эти услуги оказывают противоречивое воз­действие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают за­казы государства производству и создают рабочие места, с другой — это прямой вычет ресурсов, которые могли быть ис­пользованы на цели выпуска товаров и услуг для населения. Они должны соответствовать возможностям экономики и бюджета и контролироваться гражданскими демократическими институтами органов государственной власти, принимающими военно-поли- гические решения.

Общественный порядок и безопасность. Деятельность правоох­ранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. Эти потребности населения обеспечи­ваются милицией, внутренними войсками, прокуратурой, юсти­цией, судами, службой исполнения наказаний, органами безопас­ности, органами по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной охраны, мигра­ционной службой и другими службами. В условиях рыночного хо­зяйства в экономическом плане важную роль играет защита соб­ственности, гарантирующая отдельным субъектам право на владе­ние, пользование и распоряжение имуществом.

1.2.2. Деятельность сектора общественного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства

Экономический рост в конечном итоге определяется четырьмя ведущими факторами: увеличением капитала, научными исследо­ваниями и инновациями, использованием природных ресурсов, количеством и качеством трудовых ресурсов. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить наилучшее развитие и ис­пользование этих факторов. В этой связи основными функциями сектора государственного управления в экономике (наряду с фор­мированием стратегии экономического развития, о чем выше уже говорилось) являются: создание условий для нормального функ­ционирования рыночной экономики; формирование экономиче­ской политики и содействие ее реализации; поддержка производ­ства и инновационной деятельности; разработка и реализация политики в области труда; регулирование цен; административное регулирование экономики.

Создание условий для нормального функционирования рыночной экономики. Основными условиями функционирования рыночной экономики являются обеспечение законодательных основ рыноч­ного хозяйства, организация и регулирование денежного обраще­ния и кредита, поддержание конкурентной среды, макроэкономи­ческое регулирование социально-экономического развития и обе­спечение распространения информации.

Формирование законодательных основ рыночной экономики и меры по их реализации. Законодательная деятельность предполагает со­здание институциональных основ рынка и определение пропорций (соотношений) сосуществующих и дополняющих друг друга ры­ночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства. Необходимой предпосылкой рыночной экономики яв­ляются такие основополагающие акты, как Гражданский кодекс, законы об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипо­теке, векселях и т.п. Законодательные и другие нормативные акты определяют порядок владения собственностью, правила функцио­нирования рынков, регламентируют деятельность предприятий. Они должны обеспечить устойчивую правовую базу экономических отношений и правопорядка в стране, хозяйственно-правовые ос­новы для деятельности в условиях рынка.

Организация и регулирование денежного обращения и кредита. Рыночная экономика немыслима без денежного обращения и кре­дита. Реализацию этой функции непосредственно осуществляет национальный (центральный) банк страны. Национальный банк относится не сектору государственного управления, а к сектору финансовых учреждений. Вместе с тем он является собствен­ностью государства, которое контролирует его работу и использу­ет его в целях регулирования денежного обращения и кредита в силу присущей ему роли координатора экономической деятель­ности в стране.

Поддержание конкурентной среды, антимонопольная политика.

Наиболее полно эффективность рыночного хозяйства проявляет­ся в условиях конкурентного производства, обеспечивающего ми­нимизацию затрат. Однако в реальной жизни в силу неустойчивос­ти рыночной системы, стремлений к максимизации прибыли и подавлению конкурентов наблюдается тенденция к монополиза­ции производства и монопольному установлению цен, что снижа­ет эффективность производства, ведет к перерасходу ресурсов, необоснованным сверхприбылям, потерям для потребителей. В Рос­сии поданным, приведенным председателем общероссийской об­щественной организации «Деловая Россия» Б. Титовым, «три года назад 80% ВВП производили 1200 компаний, а сейчас — всего 500» ^ Самостоятельно справиться с этими процессами рыночная система не в состоянии. Выполнение этой задачи является функ­цией государственных контролирующих и регулирующих органи­заций, обеспечивающих поддержание условий для свободной кон­куренции и ограничение тенденций к монополизму, защиту инте-

Смольякова Т. Еда и сталь // Российская газета. 2006. 6 окт.

рссов потребителей, регулирование деятельности в области ценных (>умаг, контроль над естественными монополиями и др.

Макроэкономическое регулирование. Учитывая, что рыночный механизм не обеспечивает устойчивого макроэкономического рав­новесия и, в частности, равновесия между спросом и предложени­ем, инвестиционным спросом и предложением сбережений, круп­ным направлением государственной экономической политики является деятельность, направленная на обеспечение экономиче­ской стабильности, создание условий экономического роста, сгла­живание негативного воздействия экономических циклов. При ггом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, струк­турной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффек­тивным экономическим ростом. Перераспределение ресурсов меж­ду секторами экономики, социальными группами и территориями является важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ.

Обеспечение распространения информации. Для принятия реше­ний субъекты хозяйствования должны располагать информацией о спросе и предложении товаров, ценах на производимые товары и факторы производства, конкурентах, рыночных прогнозах и т.п. Затраты на информацию являются важным видом трансакционных издержек. Между тем рыночный механизм не в состоянии само­стоятельно обеспечить ее распространение. Не все субъекты рын­ка в состоянии располагать необходимыми сведениями. Причины этого различны. Некоторые не располагают необходимыми для сбора информации средствами. Многие виды информации доступ­ны или становятся известны быстрее лишь некоторым хозяйству­ющим субъектам, например, в силу их близости к правительству или иным органам власти, принимающим решения, в силу их со­циального положения и по другим причинам. Неравномерность распространения информации касается не только эксклюзивной, но и общедоступной информации, несмотря на развитие совре­менных средств связи. Лица, владеющие информацией, оказыва­ются в более выгодном положении по сравнению со своими кон­курентами. В этой связи государство берет на себя функцию опре­деления объема информации, подлежащей обязательному раскрытию, и установления порядка публикации данных.

Государственная поддержка производства, инвестиционной и ин­новационной деятельности. Наряду с созданием условий для эф­фективного функционирования рыночного хозяйства, органы государственной власти осуществляют практическую деятельность, направленную на разработку и реализацию целевых программ го­сударственного или регионального характера, обеспечение сбалан­сированного развития регионов, создание новых рабочих мест. Органы государственного управления поддерживают важные и перспективные отрасли и производства, финансируют научно-ис- следовательские работы, инновации, оказывают содействие раз­витию внутренней и внешней торговли, регулируют деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущим направлением экономической деятельности по поддержке производства является реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуще­ствлены частным бизнесом, программ развития отраслей, име­ющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышлен­ность, оборонная промышленность и др. Эта деятельность способ­ствует наращиванию экономического потенциала страны, инно­вационному развитию, структурной перестройке экономики, тех­ническому перевооружению и модернизации производства.

За счет средств органов власти различных уровней осуществля­ется значительная часть инвестиций в экономическую инфра­структуру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очи­стных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвестиции косвенно содействуют развитию предпринима­тельства.

Одним из важнейших инструментов государственного воздей­ствия на экономику является финансовая политика — совокуп­ность мер в области налогообложения и правительственных рас­ходов, направленных на изменение реального объема производ­ства, контроль над инфляцией и увеличение занятости. Финансовая политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государствен­ных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономиче­ский рост или ограничение деловой активности.

На основе системы регулирования государство способно актив­но воздействовать на характер и результаты рыночной деятельно­сти в интересах общества в целом. Большинство ныне развитых стран на ранних стадиях развития использовали те или иные спо­собы стимулирования развития рынка. В относительно недавнем прошлом Япония, Южная Корея, ряд других стран в дополнение к созданию институциональных основ рынка и условий для сво- йодной конкуренции использовали различные методы поддержки жономики своих стран. Для этих целей использовались, в частно­сти, субсидии для стратегических направлений развития, оказыва­лось содействие развитию инфраструктуры, экспорту, защите внут­реннего рынка. В зависимости от конкретных условий проводилась та или иная валютная, торговая, кредитная и промышленная по­литика. Проведение этих мер базировалось на эффективной дея­тельности сильного государства.

Центр тяжести экономического соперничества государств пе­реместился в сферу науки, техники и технологий. При этом учи­тывается, что инновационное развитие является основным факто­ром роста ВВП, ведет к повышению в нем доли новых, более эф­фективных товаров и услуг и существенно усиливает позиции стран, экспортирующих наукоемкую продукцию. Однако корпо­рации проявляют слабую заинтересованность в организации науч­но-исследовательских работ, особенно на начальных стадиях, когда они связаны с высокими рисками и не сулят скорой прибыли. В этой связи государство содействует научным разработкам — как с по­мощью прямого финансирования, так и путем предоставления льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательскую деятель­ность. Государственное финансирование научно-исследователь­ских работ обусловлено также тем, что реализация крупных науч- но-технических программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходи­мы объединение и координация усилий финансово-промышлен- ных групп и научных центров. Кроме того, государство финанси­рует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет расходы по подготовке научных кадров.

Разработка и реализация политики в области труда. Обществен­ный сектор экономики осуществляет общее руководство трудовой деятельностью в стране. Он обеспечивает выработку и практичес­кую реализацию политики в области труда и трудовых норм (на­пример, продолжительность рабочего дня, часы работы, оплату труда, технику безопасности и другие условия труда). Органами государственного управления разрабатываются и осуществляются меры по снижению уровня безработицы, обеспечивается функцио­нирование организаций по трудоустройству и арбитражу, реализу­ются программы, направленные против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, нацио­нальности, программы сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы.

Ценообразование. Актуальным направлением деятельности ор­ганов государственного управления является формирование меха­низмов и регулирование цен на услуги общественного сектора, а также воздействие на цены товаров и услуг частного сектора.

Административное воздействие на экономику. Предметом забот сектора общественного управления является также организация деятельности патентных бюро, служб регистрации торговых зна­ков, службы по авторским правам, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий в области гидро­логии, геодезии и картографии, организация защиты прав потре­бителей.

Воспроизводство в секторе общественного управления. Суще­ствование и развитие общества обеспечиваются непрерывным процессом воспроизводства, сутью которого является производ­ство товаров и услуг, их потребление и возобновление. Сектор го­сударственного управления выступает активным участником вос­производственного процесса. В этой связи предметом рассмотре­ния являются производство, распределение и использование валовой добавленной стоимости в самом секторе, его взаимодей­ствие с другими секторами и эффективность использования ре­сурсов. Воспроизводство в масштабах национальной экономики является синтезом сложных взаимосвязанных и взаимозависимых воспроизводственных процессов, происходящих в ее секторах. Анализ воспроизводства в отдельных секторах экономики пред­полагает использование тех же теоретических и методологических подходов, что и анализ экономики в целом, с учетом особенностей этих секторов и их роли в общем воспроизводственном процессе. Это относится и к сектору государственного управления.

Ведущими показателями, характеризующими масштабы произ­водства в секторе государственного управления, являются объем и рост валовой добавленной стоимости, ее конкретное наполнение, учитывающее изменение структуры и качественные изменения. В России в 2005 г. валовая добавленная стоимость этого сектора составила 1,9 трлн руб., или 9% суммы валовой добавленной стои­мости всех секторов экономики¹.

Сектор общественного управления является собственником значительных основных фондов: административных зданий, жи­лья, школ, поликлиник, больниц, зданий и сооружений культур­ного и спортивного назначения, оборонных объектов и.п. Эта со-

См.: Национальные счета России в 1999-2006 гг. М.: ФСГС, 2007. С. 35.

ставная часть всего капитала страны нуждается в постоянном раз- нитии и обновлении. Валовое накопление основного капитала нключает создание и приобретение основных фондов (за вычетом выбытия), затраты на крупное их улучшение, затраты на улучшение непроизведенных активов, а также расходы в связи с передачей прав собственности на непроизведенные активы. В России в об­щественном секторе экономики в настоящее время валовое нако­пление основного капитала примерно в 5 раз превышает его по­требление¹, однако в силу сохранения большого объема устаревших основных фондов степень износа основных фондов продолжает возрастать. В то же время органы государственного управления в 2003—2007 гг. использовали на накопление лишь четверть своего сбережения.

Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономи­ки сектора государственного управления. Если в отношении кор­поративного сектора экономики можно говорить о том, что исход­ным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос, побуждающий увеличивать производство, то сектор государ­ственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к дру­гим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хо­зяйств. При этом конечное потребление и накопление этого секто­ра превышают величину собственного производства, а общий раз­мер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном сек­торе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.

1.2.3. Виды деятельности сектора общественного управления в социальной сфере

В развитых странах сектор государственного управления выра­батывает и реализует комплекс мер, способствующих формирова­нию человеческого капитала и постиндустриального общества. Важнейшими компонентами деятельности сектора государствен­ного управления в социальной сфере являются регулирование до­ходов, цен и занятости, обеспечение развития социальной инфра­структуры, образования, здравоохранения, культуры, организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения,

Расчеты на основе данных статистического сборника «Национальные сче­та России в 1998-2006 гг.» (М.: ФСГС, 2006. С. 22-34, интегрированная таблица и счет операций с капиталом).

охрана окружающей среды. Масштабы участия государства в со­циальной сфере зависят от сложившегося в различных странах типа экономики общественного сектора, преобладания либерального или социально ориентированного направления во взглядах на про­водимую экономическую политику, степени регулирования или дерегулирования социально-экономического развития. Деятель­ность органов государственного управления в социальной сфере призвана решать две основные противоречивые задачи. Одной из них является обеспечение достаточно высоких жизненных стан­дартов населения и достижение на этой основе социального кон­сенсуса. С другой стороны, социальная политика призвана стиму­лировать экономическую активность населения. В условиях ры­ночного хозяйства, для которого характерны существенные разрывы в уровнях доходов различных социальных групп населе­ния, безработица и другие социальные беды, необходимость повы­шения жизненных стандартов и сокращения бедности обосновы­вается требованиями обеспечения социальной справедливости.

Негативной чертой рыночного хозяйства является тенденция к росту дифференциации доходов, социального неравенства, увели­чению абсолютной численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Значительная часть доходов является результатом использования средств, полученных ранее (доходы от собственности). Это ведет к концентрации богатства у владельцев капитала, в то время как у наемных работников основной доход — это заработная плата. С точки зрения этики рыночной экономики получение любого дохода на основе признанных законом рыноч­ных операций является справедливым. В результате проявляется тенденция к накоплению богатства и роскоши на одном полюсе и бедности и нищеты — на другом. Рыночная экономика равнодуш­на к социальным и моральным требованиям, если это не противо­речит экономическим принципам организации рыночного хозяй­ства. Рост неравенства ведет к негативным социальным послед­ствиям и недовольству населения. Для того чтобы люди получали доходы, обеспечивающие достойное с общепринятой точки зрения существование, требуется вмешательство государства.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуще­ствлять социальные программы, направленные на развитие чело­века, культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Одной из важнейших задач государства является обеспечение возможно более справедливого распределения благ между членами общества. Осуществляя эту деятельность, государство уменьшает социальную дифференциацию путем перераспределения доходов, материальных благ и услуг на основе налогообложения и реализа­ции социальных программ. Это связано с расходованием государ­ственных средств на образование, здравоохранение, обеспечение имущественной и личной безопасности граждан. Социальная по­литика может способствовать сокращению бедности и неравенства, содействовать улучшению условий развития отсталых в экономи­ческом отношении регионов, населенных национальными мень­шинствами, а также так называемых неперспективных регионов, ликвидируя почву для политической и социальной нестабильно­сти.

В то же время с позиций экономистов либеральной направлен­ности в целях повышения эффективности экономики, мотивации предпринимательской и трудовой деятельности обосновывается необходимость сокращения социальных программ и соответству­ющего уменьшения налогов. Положение осложняется тем, что по­вышение жизненного уровня, особенно в странах с относительно низким уровнем развития, требуется, как говорится, здесь и сейчас, а повышение жизненного уровня за счет увеличения эффективно­сти производства предполагается в неопределенном будущем.

В процессе экономического развития в XX в. периоды сокра­щения или расширения социальных программ и, соответственно, общественных благ менялись местами, однако общей направлен­ностью было увеличение масштабов государственного участия в социальной жизни общества, а уменьшение каждый раз осуще­ствлялось относительно более высокого достигнутого уровня.

Государственные органы в значительной мере осуществляют страхование граждан от ряда угроз их экономической безопасно­сти. Это осуществляется, в частности, путем пенсионного обеспе­чения в преклонном возрасте, медицинского страхования в случае заболеваний, страхования от безработицы. В ряде стран государ­ственные формы страхования являются основными. В других зна­чительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее разви­тыми являются системы страхования европейского типа. Однако многие развивающиеся страны, например Китай, Индия, Брази­лия, пока не могут позволить себе внедрение таких систем в силу недостаточного уровня экономического развития.

Производство товаров и услуг нередко связано с побочными положительными и отрицательными так называемыми внешними эффектами для других лиц и организаций. Так, например, про­кладка железной дороги или автомобильной магистрали может оказать благотворное влияние на развитие отдельных регионов, а строительство химического комбината без достаточных очистных сооружений приводит к загрязнению атмосферы и водоемов. По­ложительные «внешние эффекты» встречаются благосклонно, в то время как отрицательные создают проблемы в экономике и об­ществе, поскольку ухудшают окружающую среду и вызывают у юридических и физических лиц, испытывающих их воздействие, дополнительные издержки. В случае отрицательных «внешних эффектов» имеет место получение выгод производителями за счет ущерба, наносимого соседям. Рыночный механизм, как правило, не в состоянии самостоятельно разрешать такого рода противоре­чия. Для этого требуется вмешательство государства, которое уста­навливает нормы, регулирующие защиту окружающей среды и меры по недопущению и устранению вредных внешних эффек­тов.

Государственное регулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе государственных законодательных норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство с помощью рыночных механизмов, привле­чения внимания общественного мнения, информации и др.

1.2.4. Экономическая деятельность предприятий,

принадлежащих государству или контролируемых им