Руководитель авторского коллектива — д-р экон. наук, профессор, заслужен­ный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФП. В. Савченко 1 страница

Ответственные редакторы:

д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ П.В. Савченко; д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Е.Н. Жильцов', д-р экон. наук, профессор, заслуженный экономист РФ И.А. Логосов

Редакционная коллегия:

д-р экон. наук Е.В. Егоров (зам. руководителя авторского коллектива); д-р экон. наук Ю.П. Кокин; д-р экон. наук В,И. Марцинкевич; д-р экон. наук И.В. Соболева; д-р экон. наук М.Н. Федорова (зам. руководителя ав­торского коллектива)

Менеджер проекта — канд. экон. наук ДА Блесков

Ученый секретарь — М.Б. Гусева

Научно-вспомогательная работа выполнена:

Г. Дендак, Л.Н.Мацерой, Е.И. Родченковой, И.Г. Торосян, Ю.А. Усковой

Посвящается творческому сотрудничеству Российской академии наук и Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросы экономики общественного сектора получили широкое освещение в экономической литературе. Многие из них раскрыты с достаточной полнотой. Они нашли отражение в работах, посвя­щенных переходу к рыночной экономике, национальной эконо­мике, роли государства и рынка в смешанной экономике, пробле­ме общества и человека.

Диалектика развития общества связана с его двойственной при­родой. С одной стороны — это отношения общества с человеком, с другой стороны — отношения общества с государством. В эконо­мике общественного сектора объединяется государственное регу­лирование институтов общества и человека.

В условиях финансового кризиса экономика общественного сектора приобретает особое значение. Мировой финансово-эко­номический кризис подтвердил провалы рынка и прибыли как его единственного регулятора, необходимость сочетания государствен­ного и рыночного регулирования, приоритета реального сектора экономики. Социальная роль государства не должна ослабевать. В программах выхода из кризиса в России сохраняются, а в ряде случаев увеличиваются бюджетные ассигнования на социальные цели: образование, здравоохранение, науку, культуру. В преодоле­нии последствий финансового кризиса усиливается роль государ- ственно-частного партнерства в создании новых рабочих мест, регулировании социально-трудовых отношений, соблюдении тру­дового законодательства.

Одной из важнейших теоретических и практических проблем является проблема человека как субъекта экономики и общества. Единство этих двух сторон человека является ядром экономики общественного сектора. Их диалектика определяет исходную ос­нову формирования экономики общественного сектора. Рассмот­рение диалектики человека предполагает изучение взаимодействия внутренних и внешних факторов его развития, его связей с обще­ством и государством.

В учебнике обосновывается, что взаимодействие внутренних и внешних факторов развития человека — это стержень экономики общественного сектора. Система обратных связей государства, об­щества и человека является одной из сложнейших теоретических и практических проблем повышения эффективности обществен­ного сектора. Не человек существует для государства, а государ­ство — для человека.

Государственный сектор производит основную массу обще­ственных благ. Однако он не всегда достаточно гибко реагирует на изменения материальных, духовных и социальных потребностей людей. Для того чтобы полнее удовлетворить свои социальные, политические и духовные потребности, защитить свои интересы, реализовать себя как субъектов общества, люди создают негосу­дарственные некоммерческие организации.

Экономика общественного сектора изучается на стыке эконо­мической теории, социологии, политологии и психологии. Теоре­тической основой курса является сочетание политической эконо­мии, институционализма, микро- и макроанализа, маржинализма, соотношение общего, особенного и единичного в построении ти­пологии общественного сектора различных стран. Это особенно важно, так как в условиях глобализации экономика общественного сектора России и других стран сохраняет свои исторические тради­ции во взаимоотношениях государства, общества и человека.

В учебнике особое внимание уделяется социальному государ­ству, роли его институтов в диалектике развития человека. Эконо­мика общественного сектора включает социальный потенциал, демографический потенциал, производство, распределение, обмен и потребление общественных благ, в том числе мериторных (соци­ально значимых), равновесие в общественном секторе, бюджет, налогообложение, финансовый механизм, механизм распределе­ния доходов бюджета, межбюджетные отношения, социальные трансферты, социальную защиту и социальное страхование.

Воспроизводство общественного сектора рассматривается не только в статике, но и в динамике национальной экономики. Ана­лиз экономики общественного сектора в статике дает возможность раскрыть ее анатомию. Рассмотрение экономики общественного сектора в динамике позволяет раскрыть противоречия ее развития, ее место в обеспечении общего равновесия и ее внутреннего рав­новесия.

При разработке стратегических программ развития отраслей общественного сектора важно учитывать воспроизводство как ма­териально-вещественных, так и нематериальных факторов. Инвес­тиции в человека в условиях инновационной экономики будут возрастать.

В учебнике рассматривается общественный сектор в двух его главных экономических функциях — производстве общественных благ и финансировании социально ориентированных отраслей на­циональной экономики.

В условиях финансово-экономического кризиса возникают но­вые проблемы финансирования экономики общественного секто­ра. Снижается доходная часть федерального и региональных бюд­жетов. Это вызывает необходимость совершенствования налоговой системы и пополнения бюджетного дефицита за счет резервного фонда.

Россия находится в начале пути модернизации экономики, в со­стоянии перехода от сырьевой к инновационной экономике. Вы­пускается лишь 10,4% наукоемкой продукции, а ее доля в экспор­те не превышает 5%. Доля инновационно активных предприятий, т.е. предприятий, которые в течение трех лет применили хотя бы одну инновацию, составляет примерно 10%.

Модернизация экономики во многом зависит от решения про­блемы человека как фактора развития. Попытки перехода к рыноч­ной экономике за счет человека в России оказались контрпродук­тивными. Это проявилось, в частности, в снижении квалификации и профессионализма работников, разрушении семьи, базовых со­циальных ценностей общества, моральных и нравственных устоев, в росте коррупции, теневой экономики, преступности и т.д. По­добные изменения нашли отражение в кризисе демографической ситуации, кризисе в сфере образования, здравоохранения, жилищ­но-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды, а глав­ное — произошли деградация человека как члена общества и уси­ление его эгоистических черт.

Восстановление доверия в системе обратных связей человека, общества и государства потребует огромных капиталовложений. Это, пожалуй, сложнее, чем восстановить разрушенную флору тун­дры.

Проблема человека в рыночной экономике включает его функ­ции как человеческого капитала и как члена общества.

Инвестиции государства в человеческий капитал в условиях ин­новационной экономики будут возрастать, о чем свидетельствует опыт развитых стран. Так, например, свыше 65% расходов феде­рального бюджета США направляется на развитие человеческого потенциала^[1].Темпы роста инвестиций в нематериальные факторы производства и в России будут обгонять темпы роста инвестиций в материальные факторы производства, что подтверждается в кон­цепции социально-экономического развития РФ до 2020 г. Все это вызовет необходимость возрастания роли экономики обществен­ного сектора, роста социального капитала, качества и уровня жиз­ни. В социальной политике усилится целевое использование ре­зервного фонда (улучшение социальных стандартов жизни).

Учебник подготовлен в соответствии с действующим стандар­том ОПД. Ф. 06.09. «Экономика общественного сектора». Данный курс изучается на базе курсов «Макроэкономика», «Микроэконо­мика», «Национальная экономика», «Социология», «Политоло­гия», «Экономическая психология».

Разделами курса учебника являются: основы курса «Экономика общественного сектора»; функционирование экономики обще­ственного сектора; социальные функции общественного сектора; финансы общественного сектора; территориальные уровни функ­ционирования общественного сектора; некоммерческие органи­зации; страновые особенности общественного сектора.

В учебнике использованы итоги научных исследований Инсти­тута экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института народнохозяйственного прогнозирова­ния РАН, Института мировой экономики и международных отно­шений РАН, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ и др.

Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целе­сообразным сохранить авторские точки зрения по отдельным про­блемам, а также авторский стиль изложения материала.

Авторский коллектив выражает признательность директору Ин­ститута экономики РАН члену-корреспонденту РАН Р.С. Гринбер­гу, научному руководителю Института экономики РАН, заведую­щему кафедрой социально-экономических проблем экономиче­ского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова академику РАН Л.И. Абалкину, ректору МГУ имени М.В. Ломоносова академику РАН В.А. Садовничему, рецензентам: директору Центрального экономико-математического института РАН академику РАН В.Л. Макарову; заведующему кафедрой труда и социальной поли­тики Российской академии государственной службы при Прези­денте РФ, доктору экономических наук, профессору, заслуженно­му деятелю науки РФ Н.А. Волгину; директору Всероссийского центра уровня жизни, доктору экономических наук, профессору В.Н. Бобкову.

Членами авторского коллектива являются: В.Д. Андрианов, д-р экон. наук, проф. — гл. 3; В.Г. Варнавский, д-р экон. наук, проф. — гл. 29; А.Е. Варшавский, д-р экон. наук, проф. — гл. 9; A.M. Волков, канд. экон. наук — гл. 31; М.И. Гельвановский, д-р экон. наук — гл. 11; М.Б. Гусева — Литература; Е.В. Егоров, д-р экон. наук, проф. — гл. 5, 15; В.В. Елизаров, канд. экон. наук, проф. — гл. 16; Е.Н. Жильцов, д-р экон. наук, проф. — гл. 5, 6.2; Н.В. Зверева, д-р экон. наук, проф. — гл. 13; Е.А. Зотова, канд. экон. наук — гл. 26; Ю.П. Кокин, д-р экон. наук, проф. — гл. 10.1 — 10.4, 10.6; JI.H. Лыкова, д-р экон. наук, проф. — гл. 22, 23.2; В.И. Марцинкевич, д-р экон. наук — гл. 27; И.П. Медведев, канд. экон. наук — гл. 10.5; М.М. Минченко — гл. 23.1, 23.3—23.5; Н.Н. Ноздрина, канд. экон. наук — гл. 24; Б.П. Плышевский, д-р экон. наук, проф. — гл. 28; И.А. Логосов, д-р экон. наук, проф. — гл. 1, 17, 20, 21; Б.Б. Прохоров, д-р географ, наук — гл. 14; Г.В. Пушкарева, д-р полит, наук, проф. — гл. 4; В.В. Радаев, д-р экон. наук, проф. — гл. 8; П.В. Савченко, д-р экон. наук, проф. — Предисловие, гл. 2, 10.1—10.4, 10.6, 15, 25; И.В. Соболе­ва, д-р экон. наук — гл. 12; Л.А. Стрижкова, д-р экон. наук — гл. 6.1, 7; М.Н. Федорова, д-р экон. наук — гл. 2, 25; Р.А. Чванов, д-р экон. наук, проф. — гл. 18, 19;|Г.Н. Чубаков,|д-р экон. наук, проф. — гл. 11; А.А. Шлихтер, канд. истор. наук — гл. 30.

Раздел I

ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.1. ПОНЯТИЕ, ГРАНИЦЫ И МАСШТАБЫ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.1.1. Понятие экономики общественного сектора

Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслужи­вающий интересы всего населения. Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Органы государственной власти, используя свои организационные формы (законодательные, ис­полнительные и судебные), управляют делами общества. Предпо­лагается, что государственный сектор призван представлять инте­ресы членов общества, поэтому его принято называть обществен­ным сектором.

Рассмотрение вопросов, связанных с общественным сектором экономики, необходимо для понимания того, как органы власти могут с должной эффективностью достигать целей проводимой ими социально-экономической политики и как находить наибо­лее рациональное соотношение между государственным и част­ным секторами экономики. Важную роль играет анализ государ­ственных расходов — направления использования денежных средств, издержек и выгод, оптимального налогообложения, об­щественного выбора. Необходимо также объяснить, почему го­сударство занимается одними видами деятельности и не занима­ется другими, почему перечень видов деятельности, которыми занимается государство, не одинаков в различных странах, как складываются тенденции развития.

Основными направлениями деятельности общественного сектора

жономики являются предоставление общественных благ, перерас­пределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или конт­ролируемыми государством. В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путем принятия законодательных и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.

Предоставление населению общественных благ — товаров и услуг коллективного и индивидуального пользования, относящихся к обще­ственному потреблению, осуществляется, как правило, на бесплат­ной основе. Экономические потоки, связанные с предоставлением общественным сектором этих услуг, не оформляются сделками купли-продажи, не зависят от спроса и предложения и носят, как принято говорить, нерыночный характер. Тем не менее существуют факторы, определяющие общие возможности государства по сбо­ру налогов и неналоговых средств в государственные финансовые фонды и вытекающие из этого возможности предоставления об­щественных благ, связанные с общим экономическим потенциалом и состоянием экономики страны.

Механизм рынка не в состоянии производить общественные блага, потребность в которых не выражается в индивидуальном платежеспособном спросе, хотя общество в целом и отдельные его члены в них нуждаются. К таким общественным благам относятся национальная оборона, общественный порядок и безопасность, фундаментальная наука и др.

Общественные блага рассматриваются как коллективные, если их использование одними лицами, как, например, услуги по обо­роне, не лишает других лиц возможности также пользоваться эти­ми благами. К индивидуальным благам относятся такие, которые в случае их потребления одним лицом не могут быть одновремен­но потреблены другими, например лекарства в государственной больнице. В отличие от благ, предоставляемых частным сектором экономики, общественные блага доступны всем членам общества без оплаты. Поскольку эти блага может получить любой член об­щества без оплаты, частные производители не заинтересованы в их производстве. Оплата таких благ осуществляется за счет финан­совых ресурсов государства. В ряде сфер деятельности потребности людей удовлетворяются на основе как общественных благ, так и благ, предоставляемых частными предпринимателями. Это отно­сится, в частности, к здравоохранению, образованию, строитель­ству и эксплуатации дорог, муниципальному жилью. Как правило, за счет общественных благ в этих случаях удовлетворяются потреб­ности менее состоятельных граждан, не имеющих возможности оплачивать дорогие услуги частных медицинских и образователь­ных учреждений и т.п. Предоставляя гражданам жилье, услуги здра­воохранения, образования и др., государство обеспечивает так называемые насущные блага, т.е. такие блага, которые люди долж­ны получать независимо от уровня их доходов.

Другой важной сферой деятельности государства является пере­распределение доходов и богатства и оказание поддержки отдельным группам населения в виде социальной помощи и социального страхо­вания с использованием таких инструментов, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного меди­цинского страхования и др.

Производство товаров и услуг, являющееся третьей крупной сферой экономической деятельности общественного сектора, осу­ществляется на принадлежащих ему или контролируемых им пред­приятиях на коммерческих принципах. Их товары и услуги реали­зуются по ценам, формируемым на рыночной основе.

Вся экономическая деятельность общественного сектора в ко­нечном итоге предполагает направленность на повышение благо­состояния граждан. Достигнутый в развитых странах уровень эко­номического развития привел к формированию долговременной тенденции повышения стандартов жизненного уровня основной массы населения. Появляются и реализуются меры социальной ориентации экономики, прямого и косвенного регулирования со­циальных процессов на основе государственной политики доходов и расходов, занятости, цен, программ развития образования, здра­воохранения, культуры. Эти процессы нашли отражение в концеп­ции государства всеобщего благосостояния. С этих позиций обще­ственный сектор экономики обеспечивает перераспределение доходов между различными социальными группами населения, обеспечивая реализацию принципа социальной справедливости. Предполагается, что перераспределение доходов позволяет увели­чить общее благосостояние.

Важным элементом такого подхода является принцип солидар­ного (кооперативного) поведения, согласно которому такое пове­дение приносит больший эффект, чем эгоистическое поведение, определяемое интересами каждого отдельного индивидуума. При этом, поскольку существует определенное противоречие между личными и коллективными интересами, необходим механизм при­нуждения, реализуемый органами государственной власти.

Варианты экономики благосостояния зависят от институцио­нальных факторов, национальных, исторических, культурных и религиозных традиций. Страны различаются по доле ВВП, распре­деляемой через государственный бюджет и государственные вне­бюджетные фонды. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и на­коплением капитала, имея в виду обеспечение устойчивого долго­временного экономического роста. В связи с этим серьезной про­блемой теории государства всеобщего благосостояния является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов. Оптими­зация эффективности производства предполагает максимально возможное использование ресурсов на цели накопления капитала. В то же время распределение доходов в условиях рыночного хозяй­ства осуществляется такими способами, при которых лица, не рас­полагающие собственностью, оказываются заведомо в проигрыш­ном положении и не обладают достаточными ресурсами для обес­печения социально приемлемого уровня жизни. Государство решает эту проблему с помощью системы механизмов перераспре­деления доходов корпораций и физических лиц, направленной на уменьшение дифференциации доходов различных социальных групп населения, регулирование уровня оплаты труда наемных ра­ботников, уровней занятости и безработицы, финансовую под­держку пенсионеров, инвалидов, лиц с низким уровнем доходов.

Побочным результатом такого перераспределения является уве­личение конечного потребления за счет уменьшения возможностей накопления капитала. В итоге ограничивается экономический рост, сдерживается экономическое развитие и рост уровня доходов в стране — как в целом, так и в расчете на одного жителя. При су­щественном ограничении накопления в течение длительного вре­мени страна начинает отставать от других стран по общему уровню благосостояния. Указанное противоречие в принципе неразреши­мо, и на практике всегда необходим поиск компромисса между эффективностью и справедливостью, между сегодняшним и за­втрашним днем.

Система формирования органов власти в демократическом об­ществе призвана обеспечить преобладание в них представителей политических сил, отражающих интересы большинства населения.

На основе демократических институтов граждане и их политиче­ские объединения делегируют органам власти свои права по коор­динации деятельности, направленной на удовлетворение общих потребностей. Задачей органов государственного управления яв­ляется решение проблем общества в целом, преодоление интересов отдельных групп и слоев населения, не совпадающих с общенацио­нальными. Решение проблем эффективности и справедливости во многом зависит от политических процессов в стране. В ходе выбо­ров органов власти и при принятии решений отдельные социаль­ные группы объединяются и лоббируют свои интересы, причем интересы отдельных групп могут идти вразрез с интересами обще­ства. Процедуры голосования и сговор могут быть причинами при­нятия решений, неблагоприятных для экономики страны, но вы­годных для отдельных групп.

Институциональные единицы общественного сектора являют­ся субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем органы государ­ственного управления, прежде всего на федеральном уровне, опре­деляют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества. Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они определяют и регулируют экономическое развитие, с другой стороны, функционируют как субъекты рыноч­ной экономики в рамках ее норм и правил. Поэтому рассмотрение экономики общественного сектора не может осуществляться изо­лированно от стратегии и экономической политики в области мак­роэкономики, финансов и кредитно-денежной сферы. Проблемы макроэкономики, финансов, денежного обращения, кредита яв­ляются предметами самостоятельных дисциплин и изучаются в соответствующих учебных курсах. В настоящем учебнике они рас­сматриваются в той мере, в какой это необходимо для изучения экономики общественного сектора.

1.1.2. Экономика общественного сектора и экономика сектора общественного управления. Их границы

Современная экономика является смешанной. Экономическая деятельность в ней осуществляется общественным (государствен­ным) сектором, а также частными нефинансовыми предприятия­ми, финансово-кредитными и другими организациями, часто объ­единяемыми общим понятием «частный сектор». Смешанной яв­ляется и экономика самого общественного (государственного) сектора. Составными частями общественного сектора являются сектор государственного управления и предприятия, принадлежа­щие или контролируемые государством, но относящиеся согласно общепринятому подразделению экономики на экономические сек­тора к нефинансовым и финансовым корпорациям. Основу обще­ственного сектора составляет сектор общественного (государствен­ного) управления, применительно к которому формируются также государственные финансы. Рассмотрим его место в системе эко­номических секторов экономики.

В настоящее время при составлении прогнозов социально-эко­номического развития, формировании финансов, принципов по­строения статистики и экономическом анализе границы секторов экономики определяются в соответствии с системой национальных счетов. Соответственно, трактовка основных понятий и определе­ние границ общественного сектора и сектора общественного прав­ления должны производиться применительно к системе нацио­нальных счетов, которая принята во всем мире. Таким образом, обеспечиваются единые подходы к изучению экономики обще­ственного сектора и экономики других секторов, их имущества, складывающихся между ними потоков товаров, услуг и денежных средств. В системе национальных счетов, принятой Организацией Объединенных Наций в 1993 г., сектор государственного управле­ния выделяется как один из секторов экономики.

Согласно этой системе хозяйствующие субъекты страны (ин­ституциональные единицы), владеющие и распоряжающиеся ак­тивами и вступающие в экономические отношения с другими хо­зяйствующими субъектами, в соответствии с осуществляемыми ими функциями и способами финансирования затрат объединя­ются в пять институциональных секторов экономики. Этими сек­торами являются: сектор нефинансовых корпораций; сектор фи­нансовых корпораций; сектор государственного управления; сек­тор домашних хозяйств и сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ).

К каждому из этих секторов относятся соответствующие ин­ституциональные единицы. Под институциональной единицей понимается хозяйствующий субъект (экономическая единица), который владеет и распоряжается активами от своего имени, при­нимает обязательства, вступает в экономические операции с дру­гими институциональными единицами, составляет полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов. В качестве хозяйству­ющих субъектов принимаются как юридические лица (предпри­ятия, органы государственного управления, кредитные организа­ции, страховые компании и др.), так и домашние хозяйства, по­скольку они являются центрами принятия экономических решений. Субъекты хозяйствования располагают находящимися в постоянном обороте экономическими ресурсами.

К нефинансовым корпорациям относятся находящиеся на эконо­мической территории страны институциональные единицы (кор­порации и квазикорпорации), основной функцией которых явля­ется производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Затраты на производство воз­мещаются из выручки от реализации. К этому сектору относятся, в частности, предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, торговли и др. Под квазикорпо­ративными предприятиями понимаются институциональные еди­ницы, аналогичные корпорациям по своим функциям и способу финансирования, но не имеющие формально статуса корпорации (например, государственные унитарные предприятия).

К сектору финансовых корпораций относятся институциональ­ные единицы, основной функцией которых является финансово- кредитная деятельность, — органы денежно-кредитного регулиро­вания, банки, страховые компании, негосударственные пенсион­ные фонды и другие учреждения, осуществляющие финансовое посредничество.

К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хо­зяйства (население), относятся общественные некоммерческие организации, оказывающие нерыночные услуги домашним хозяй­ствам. Это общественные организации, включающие политические партии, профсоюзы, религиозные организации, различного рода общества, союзы и ассоциации, а также удовлетворяющие потреб­ности в области образования, здравоохранения, культуры и т.д. Они финансируются за счет взносов членов, пожертвований и доходов от собственности.

Сектор домашних хозяйств объединяет физических лиц или группы лиц, живущих вместе и имеющих общий бюджет. Домаш­ние хозяйства распоряжаются своими ресурсами, имеют активы и обязательства, занимаются хозяйственной деятельностью. К ним относятся домашние хозяйства лиц, работающих по найму, домаш­ние хозяйства предпринимателей, домашние хозяйства самозаня­тых (лиц свободных профессий, владельцев мелких некорпоратив­ных ферм, семейных магазинов, кафе), домашние хозяйства лиц, живущих на трансферты (пенсионеры, студенты). Это сектор, в ос­новном потребляющий товары и услуги и производящий их для собственного потребления и реализации.

Сектор государственного управления. К сектору государственного управления относятся институциональные единицы, наделенные правом на законодательную, исполнительную и судебную власть на территории страны или ее частей. Основными функциями сек­тора государственного управления являются обеспечение полити­ческой и регулирующей деятельности, предоставление товаров и услуг на нерыночной основе для их коллективного или индивиду- <тьного потребления членами общества, а также перераспределе­ние доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий. Это предопределяет его роль в качестве основы общественного сектора, его ведущего элемента. Соответственно, экономика сектора госу­дарственного (общественного) управления является центральным звеном экономики государственного (общественного) сектора. Выделение сектора общественного (государственного) управления в качестве одного из секторов экономики связано с тем, что фор­мирование секторов в системе национальных счетов осуществлено по функциям институциональных единиц в экономической дея­тельности. Институциональные единицы других секторов деятель­ностью, свойственной государственному (общественному) управ­лению, не занимаются. Соответственно, предприятия, производя­щие и реализующие продукцию по рыночным ценам, в том числе принадлежащие и контролируемые государством, к этому сектору не относятся.

Вместе с тем, поскольку государство не только осуществляет определенные функции в сфере государственного управления, но также является владельцем или контролирует деятельность значи­тельного количества предприятий, производящих товары и услуги на коммерческих началах, существует потребность в рассмотрении общего объема его экономической деятельности с учетом права собственности на институциональные единицы. В этой связи на­ряду с понятием сектора государственного управления системой национальных счетов допускается формирование собирательного государственного сектора, называемого также общественным сек­тором. Объединение сектора государственного (общественного) управления и принадлежащих государству или контролируемых им предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой ос­нове, как и предприятия частного сектора, в государственный (об­щественный) сектор производится на основе принципа собствен­ности. Поскольку эти предприятия принадлежат государству или государство владеет в них частью собственности, позволяющей оказывать решающее влияние на *и,дея iсльнии Lb, ини может ис­пользовать их для проведения своей экономической политики. Однако по характеру своей экономической деятельности они от­носятся к нефинансовым или финансовым корпорациям. Таким образом, необходимо различать экономику общественного (государ­ственного) сектора и экономику сектора общественного (государ­ственного) управления.