Организационно-правовые основы предупредительной деятельности

Коль это отрасль социального регулирования, то она должна иметь серьёзные и правовые, и организационные основы.

Координация предупредительной деятельности.

Координация – согласование, целесообразное соотношение между действиями и явлениями, взаимосвязь и взаимодействие.

Это та деятельность, которая позволяет эффективно предотвращать преступления – если она согласованная, взаимосвязанная и когда органы и ведомства взаимодействует.

Такое часто бывает – одно ведомство реализует свои функции и не задумывается, какой эффект это принесёт для предотвращения преступности (сизифов труд это может оказаться).

Абсолютный разнобой (даже по результатам анкетирования работников правоохранительных органов) – отсутствие чёткого и однозначного в понимании сущности и значения координационной деятельности. Как среди практиков, так и среди теоретиков.

Пока координация предупредительной деятельности находится явно не на том уровне, на котором это быть должно.

Какой орган, который осуществляет межведомственную координацию, объединяет все усилия всех органов?.. Правоохранительные органы объединяет и координирует прокуратура (но здравоохранение и т.д. она не может). Номинально вроде бы у нас эти функции осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по общественной безопасности.

Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности было утверждено указом Президента РФ в 1993 году первоначально. Там функции – разработка и координация осуществления федеральных программ по обеспечении безопасности; взаимодействие с федеральными органами и органами субъектов в организации и координации усилий; координация деятельности министерств, ведомств…

На каждом шагу встречалось слово «по координации». В последней редакции самого слова «координация» даже не осталось, но те функции, что сохранились за этой комиссией, свидетельствуют о том, что номинально на этой Межведомственной комиссии лежат функции по координации.

Последняя редакция. Функции: подготовка предложение Совету Федерации по формированию и реализации государственной политики в области общественной безопасности. Оценка и прогнозирование развития ситуации в области борьбы с преступности и общественной безопасности. Содействие в организации работы, разработке новых форм и методов противодействия преступности. И так далее.

Исполнение этих функций по своему существу и является координацией противодействия преступности.

Но исчезло в последней редакции «организация проведения криминологической экспертизы отдельных нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «Проведение экспертизы проектов решений федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации по вопросам обеспечения общественной безопасности»…

Названная комиссия осуществляет свою деятельность на общественных началах. И всё – эти несколько слов перечёркивают все те благие пожелания и намерения, что присутствовали в данном положении.

Лектор настаивает, что должен быть создан серьёзный орган при правительстве, при президенте, исключительной функцией которого была бы координация предупредительной деятельности. То есть деятельности по организации взаимодействия всех заинтересованных и имеющих отношение к предупредительной деятельности. Орган, который мог бы организовывать (и для этого у него были бы и административные, и финансовые ресурсы) согласованное использование потенциальных предупредительных возможностей всех без исключения как специализированных, так и неспециализированных субъектов профилактической деятельности. Орган, который проводил бы криминологическую экспертизу, осуществлял бы прогнозирование преступности, давал бы оценку возможных изменений в преступности в связи с принятием некоторых законов или проведения некоторых мероприятий по изменению условий жизнедеятельности.

По образу и подобию межведомственной комиссии в регионах создаются и вроде бы что-то реализуют.

В Воронежской области Постановление Правительства от 3 марта 2009 года было утверждено положение «Об областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений».

Там написано: «Областная межведомственная коллегия является коллегиальным органом по предупреждению экстремизму, реализация различных мер по нормализации криминогенной обстановки».

И эта комиссия действует на общественных началах.

Хотя на уровне регионов также на постоянной основе должен быть действующий и рабочий орган.

Правоохранительные органы.

Координация может быть различных органов – мы ранее говорили о межведомственной координации (её необходимость очевидна).

Преступность – это то явление, которое тысячами невидимых нитей связано практически со всеми сферами жизнедеятельности.

Различные органы располагают средствами для того, чтобы нейтрализовать или иным образом бороться с факторами, порождающими преступности.

Такая межведомственная координация крайне необходима.

Существует и ведомственная координация, и координация специализированной предупредительной деятельности (к примеру, координация, осуществляемая в соответствии с законом «О прокуратуре РФ», осуществляемая генпрокурором и иными прокурорами).

В соответствии с положениями закона «О прокуратуре» было утверждено указом Президента РФ «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», ещё в 1996 году было утверждено, последняя редакция 2003 года.

В этом положении обозначены основные направления и формы координационной деятельности.

1) Координация деятельности органов внутренних дел, госнаркоконтроля, таможенных органов и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путём разработке и осуществления деятельности по своевременной реализации мер… Осуществляется прокурорами.

2) Координация может проводиться на межрегиональных уровнях.

Основные направления:

1. Правоохранительные органы осуществляют совместный анализ преступности, изучение практики выявления, раскрытия и расследования, пресечения преступлений…

2. Выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью (эти планы – это, пожалуй, одна из наиболее эффективных форм координации предупредительной деятельности).

3. Разработка совместных предложений по предупреждению преступлений.

4. Подготовка информационных вариантов по борьбе с преступностью для Президента, Совета Федерации и субъектов.

5. Обобщение практики по борьбе и разработке предложений по совершенствованию.

6. Разработка совершенствования правового регулирования.

7. Обобщение практики по международному предупреждению.

8. Распространение положительного опыта такой деятельности.

Основные формы: проведение координационных совещаний, обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью, совместные выезды в регионы, проведение совместных целевых мероприятий для выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступление. Повышение квалификации работников. Оказание взаимной помощи для осуществления собственной безопасности. Издание совместных приказов, информационных писем, бюллетеней… Разработка и утверждение планов координационной деятельности.

Существует внутриведомственная координация в рамках всех ведомств. По вертикали осуществляется такая координация.

Международная координация действий по противодействию преступности.

Деятельность Интерпола (это одно из учреждений, координирующее усилия по противодействию в том числе и преступности, в частности, различных наиболее опасных видов международной преступности).

Существует координация и на уровне отдельных министерств внутренних дел различных государств. При Правительстве РФ существует Бюро по координации борьбы с организованной преступность и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

Есть в рамках межправительственных соглашений, тех или иных конвенций – также осуществляется координация противодействия преступности между различными государствами.

Представление органа дознания или следователя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления. И частное определение суда по такому же поводу. Нам надо это сделать через занятие.

Приложение к УПК (уже не действует), в нём были формы этих процессуальных документов. К нему можно обратиться. А можно и найти готовый и переработать творчески.

Организационно-правовые основы предупредительной деятельности, продолжаем.

Одно из наиболее важных мест занимает проблема координации предупредительной деятельности. Эта проблема пока ещё не решена, и состояние её отражается неблагоприятно и на всю систему предупредительной деятельности.