Обжалование и опротестование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, их пересмотр

Обжалование и опротестование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, их пересмотр – это самостоятельная стадия, имеющая факультативный характер. Инициировать пересмотр постановления могут заинтересован­ные в исходе процесса лица путем подачи жалобы, а также проку­рор, внося протест на постановление по делу об административ­ном правонарушении. Данная стадия предусмотрена во всех юрисдикционных производствах и представляет собой новое разбира­тельство дела, в ходе которого проверяется законность и обосно­ванность принятого решения субъектом, наделенным правом от­менить, изменить или оставить в силе ранее принятый акт.

Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении является одним из важнейших средств обеспечения законности в деятельности органов государственного управления. Данная стадия админи­стративного производства является факультативной, поскольку присутствует лишь в части дел об административных правонарушениях. Сущность указан­ной стадии состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность принятого постановления но делу.

Право обжалования действий (решений), нарушающих права и свободы граждан, гарантируется Конституцией РФ (ст. 46), Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закреплено в КоАП РФ и ряде других нормативных актов.

Статья 46 Конституции РФ устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» граждане могут обжаловать в суд любые действия или решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц. Исклю­чения составляют действия или решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судеб­ного обжалования. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий или бездействия и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством[43]. Нормы гл. 30 КоАП РФ устанавливают одну из разновидностей «иного порядка» – порядка обжалования постановлений и ре­шений по делам об административных правонарушениях.

Исходя из этого различают 2 вида жалоб: общие и специальные. Жалобы на постановления об административных правонарушениях относятся к разряду специ­альных жалоб и рассматриваются по правилам, закрепленным в КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе могут быть обжалованы вышестоящему должнос­тному лицу, в вышестоящий орган, районный суд, затем в вышестоящий суд, а вынесенное в отношении юридического лица ­– в арбитражный суд. Кроме того, указанные постановления и решения могут быть опро­тестованы прокурором.

Обжаловать постановление по делу об административном правона­рушении имеет право лицо, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, потерпевший, за­конный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель.

Статья 30.1 КоАП называет органы и должностных лиц, в компе­тенцию которых входит разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении[44]. Вынесенное судьей постанов­ление по делу об административном правонарушении обжалуется в вы­шестоящий суд; постановление, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постанов­ление, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта PФ – в районный суд по месту рассмотрения дела. Закон предусматривает возможность выбора жалобщиком органа (лица), пра­вомочного рассматривать и разрешать жалобы.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении – 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3). В указанные 10 суток поста­новление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступает (ст. 31.1). В то же время жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, могут быть поданы в 5 - дневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Соблюдение установленного срока подачи жалобы подтверждается различными способами, например, почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационных журналов, распис­ками принявших жалобу лиц, иными достоверными данными. При исчислении срока в расчет не принимается тот день, в который вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если жалоба отправлена до истечения срока почтой.

В случае пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по ходатайству лица, подающе­го жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным ли­цом, правомочным рассматривать жалобу. Вопрос о том, считать ли причину пропуска срока уважительной, решается в каждом деле инди­видуально. Уважительными причинами пропуска признаются болезнь, команди­ровка, другие обстоятельства, помешавшие заинтересованному лицу подать жалобу. О восстановлении пропущенного срока и об отказе в этом сообщается лицу, подавшему ходатайство. Если же будет установ­лено, что срок обжалования пропущен без уважительной причины, то жалоба остается без удовлетворения, а постановление по делу об ад­министративном правонарушении – без изменения.

Жалоба должна быть подана в письменной форме. Каких-либо обя­зательных требований к содержанию жалобы законодательство не предусматрива­ет, однако в ней должна содержаться аргументация приводимых доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые, по мнению лица, ее подающего, уполномоченное должностное лицо должно было при рассмотрении дела применить, но не сделало этого либо применило неправильно. Приводимое мнение должно быть подтверждено имеющимися в деле доказательствами. Жалоба, как правило, завершается изложением требований заявителя, исходя из полномочий инстанции.

Одним из этапов рассматриваемой нами стадии производства является подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Этот этап состоит из следующих действий:

- выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие воз­можность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

- разрешают ходатайства, при необходимости назначают экс­пертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым;

- направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмот­рение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Наряду с этим жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях могут рассматриваться и в иные сроки:

- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу;

- жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1–5.25, 5.45–5.52. 5.56, 5.58 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы;

- жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению;

- жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

Жалоба на постановление по делу рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Порядок ее рас­смотрения таков, как и при рассмотрении дела об административ­ном правонарушении.

Необходимо отметить, что судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверя­ют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе, состоящее из тех же реквизитов, что и постановление, оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жало­бе на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток после его вынесения вручается или высылается физи­ческому лицу или законному представителю юридического лица, в от­ношении которых было вынесено постановление по делу, а также по­терпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Вынесенное решение, в свою очередь, также может быть обжа­ловано. Это обусловлено тем, что ошибка может быть допущена и при назначении наказания и при рассмотрении жалобы на поста­новление по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Осно­ванием к пересмотру решения, вынесенного по жалобе на постанов­ление по делу, является последующая жалоба. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 30.2–30.8 КоАП РФ.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4-30.8 КоАП РФ. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.

В то же время постановление по делу, вступившее в законную силу, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста также могут быть обжалованы и опротестованы. Так, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1–25.5 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший и т. д.). Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором. Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы – прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

Жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в порядке надзора жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены в порядке надзора председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместителями.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Вступившие в законную силу постановление судьи гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов пересматриваются в порядке надзора окружными (флотскими) военными судами и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с законодательством о военных судах.

В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.

По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения;

- об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;

- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускаются.