Рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие решения

Рассмотрение дела – наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей яв­ляется проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения.

Данная стадия является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группы взаимосвязанных действий судьи, орга­на, должностного лица, именуемые этапами. Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к рассмотрению, б) анализа обстоятельств дела и собранных материалов, в) принятия и объявления постановле­ния по делу.

На подготовительном этапе, прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению дела, судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Важное значение придается объективности и бес­пристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии основа­ний, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиаль­ного органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу. В качестве обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллеги­ального органа, должностным лицом, выступают следующие осно­вания:

- родственные связи указанных субъектов с лицом, в отноше­нии которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физиче­ского или юридического лица, защитником или представителем;

- личная заинтересованность в разрешении дела.

При наличии этих обстоятельств судья, должностное лицо обя­заны заявить самоотвод либо лицо, привлекаемое к ответственно­сти, потерпевший, законный представитель физического или юри­дического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить им отвод. Заявления о самоотводе либо отводе подаются председа­телю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу, которые и выносят определе­ние о его удовлетворении либо об отказе.

В рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове необходимых лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу для устранения недостатков;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Кроме того, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Судья, орган, должностное лицо, будучи обязанными выяснить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, на этапе подготовки к рассмотрению дела вправе своим определением истребовать для рассмотрения дела дополнительные материалы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, а также назначить экспертизу. Ка­кие материалы дополнительно должны быть истребованы, определяет судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, исходя из требований законности, объективности и целесообразности.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела обязаны разрешать поступившие ходатайства и заявления об от­воде. КоАП предоставляет право заявлять ходатайства по делу об ад­министративном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1), потерпевшему (ст. 25.2), законным представителям физического лица (ст. 25.3), законным представителям юридического лица (ст. 25.4), за­щитнику и представителю (ст. 25.5), прокурору (с. 25.11). Ходатайства могут затрагивать любые вопросы, которые находятся в пределах ком­петенции судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, и имеющие значение для дела. Они могут касаться признания потерпевшим, истребования дополни­тельных доказательств, документов, вызова свидетелей, рассмотрения дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется произ­водство по делу об административном правонарушении и т. д. О приня­том решении судья, орган, должностное лицо информируют заявителя, при этом отрицательное решение оформляется определением.

Место рассмотрения дела об административном правонарушении определяется ст. 29.5 КоАП РФ[42]. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ и зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Определив время и место рассмотрения дела об административ­ном правонарушении, судья, орган, должностное лицо решают вопрос о вызове лиц-участников производства. Прокурор обязательно изве­щается о месте и времени рассмотрения дела, если оно рассматрива­ется в отношении несовершеннолетнего, а также об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.

Статья 29.7 КоАП РФ оп­ределяет процедуру непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела начина­ется с объявления председательствующим состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Далее объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.

Далее выясняется, извещены ли участники производства по делу, устанавливается явка законного представителя физического лица или законного представителя юриди­ческого лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассматриваемом деле, проверяются полномочия законных представителей физического, юридического лица, защитника и представителя, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, предус­мотренные статьями 25.1 – 25.10 КоАП РФ. Подобное разъяснение призвано со­здать условия для реального осуществления своих прав и обязаннос­тей каждым участником производства по делу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отложено в случае:

- поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- отвода специалиста, эксперта, переводчика, если указанный от­вод препятствует рассмотрению дела по существу;

- необходимости истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела.

Если не выявлены обстоятельства, препятствующие рассмотре­нию дела об административном правонарушении, то при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

КоАП РФ жестко не устанавливает последовательность заслушивания лиц, уча­ствующих в рассмотрении дела, исследования доказательств и разре­шения ходатайств. Она определяется судьей, председательствующим в коллегиальном органе или должностным лицом, диктуется самой логи­кой рассмотрения дела, интересами обеспечения своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в точном соответствии с законом. Как правило, первым заслушивается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по поводу обстоятельств совершенного им правонарушения. Затем следу­ет переходить к вопросам, уточняющим сказанное, либо сведениям, со­держащимся в протоколе или других материалах дела. Далее выслушивают других участников рассматриваемого дела.

В процессе рассмотрения дела судья, орган, должностное лицо в соответствии с требованиями, определенными гл. 26 КоАП, исследуют доказательства, на основе которых устанавливаются наличие или от­сутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правиль­ного разрешения дела. Оценивая всю совокупность фактических обстоятельств деяния, су­дья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, определяют, при­знакам какого состава административного правонарушения соответству­ют обстоятельства дела и какая статья или часть статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ предусматривает ответственность за дан­ное правонарушение. Если в действиях лица признаки состава конкрет­ного правонарушения не установлены, дело подлежит прекращению.

КоАП предусматривает обязательное ведение протокола о рас­смотрении дела об административном правонарушении только колле­гиальным органом (комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссией, иными коллегиальными органа­ми, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ). Рассмот­рение дела судьей, должностным лицом не протоколируется.

Статьей 29.6 КоАП установлено общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Вместе с тем указанная статья предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях:

- дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается;

- дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания:

- дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

По результатам рассмотрения дела об административном право­нарушении могут быть вынесены следующие виды постановлений:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного наказания вы­носится в том случае, если виновность лица доказана, если нет об­стоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для его освобождения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

- объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

- освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения предусмотренные статьями 6.8, 6.9 и 14.32 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья настоящего КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания.

В постановлении также должны быть решены вопросы об изъя­тых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Наряду с этим копия вынесенного судьей постановления по делу направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, лица, рассматри­вающие дело, обязаны внести в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление имеет силу частного определения, которое выносится судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Выводы, содержащиеся в данном документе, должны основываться на материалах дела и подтверждаться доказательствами. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.