Раздел 8. Государство и право во второй половине 80-х - начале 90-х годов ХХ века

Во второй половине 80-х годов государство и право СССР вступили в период коренной модернизации. Начатый с 1985 г. процесс “перестройки” и “обновления социализма” закончился полным разрушением социалистического строя и Советского Союза. Первоначально был выдвинут лозунг ускорения социально-экономического развития страны. В 1988 г. ХIХ Всесоюзная конференция КПСС приняла решение о развитии гласности, подразумевая под ней снятие неоправданных ограничений на использование информации и недопустимость сдерживания критических выступлений прессы.

В марте 1990 г. был принят Закон СССР Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР. В целях дальнейшего развития осуществляемых преобразований закон учреждал пост Президента СССР. Соответствующие изменения были внесены в конституцию. Президент объявлялся главой государства. Он избирался всеобщим тайным голосованием граждан на пятилетний срок из числа граждан в возрасте от 35 до 65 лет, при этом одно лицо не могло быть Президентом более двух сроков.

Президент наделялся большими полномочиями, в том числе являлся главнокомандующим вооруженными силами, мог вводить военное и чрезвычайное положение, возглавлял Совет безопасности и Совет Федерации. Президент выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР. Он представлял Советский Союз внутри страны и на международной арене, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления, подписывал законы, обладая правом отлагательного вето. Это вето преодолевалось большинством в две трети голосов в каждой палате Верховного Совета. Также Президент подписывал международные договоры, награждал орденами и медалями, решал вопросы гражданства, издавал указы, имевшие обязательную силу на всей территории страны. Он обладал неприкосновенностью и мог быть смещен только Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции и законов СССР. Решение о смещении должно было приниматься не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съезда при наличии заключения Комитета конституционного надзора СССР.

Несмотря на то, что по закону Президент избирался прямыми выборами, в виде исключения статья 171 установила, что первый Президент СССР избирается косвенным путем - Съездом народных депутатов. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С.Горбачев. Депутаты избрали его большинством в 59,2% от общего числа народных депутатов и 70,76% от числа голосовавших.

Одновременно с введением поста Президента СССР тем же законом была изменена 6 статья Конституции, говорившая о руководящей роли Коммунистической партии. В соответствии с новой редакцией данной статьи, в выработке политики государства и управлении его делами участвует не только коммунистическая партия, но и другие политические партии, общественные организации и массовые движения. При этом ст.7 не допускала создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя, целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Таким образом, продолжала декларироваться приверженность социалистическим ценностям, но одновременно КПСС лишалась своей монополии на власть и допускалось создание иных партий.

Некоторые изменения, внесенные в Конституцию данным законом, были связаны с тем, что несколькими днями раньше Съезд народных депутатов принял Закон о собственности. Потому ст.10 говорила теперь, что экономическая система СССР развивается на основе собственности граждан, коллективной и государственной собственности, и государство обеспечивает защиту и развитие разнообразных форм собственности. Предусматривалась возможность законного преобразования государственной собственности в коллективную.

Необходимо отметить, что, в соответствии с законом. О собственности в СССР от 6 марта 1990 г., в собственности могли находиться земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, деньги, ценные бумаги и иное имущество. Наряду с перечисленными выше формами собственности на территории страны допускалась также собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, а также смешанные формы собственности, в том числе собственность совместных предприятий. Разрешалось выкупать в собственность квартиры, иметь в совместной собственности малые предприятия, транспорт, оборудование и т.д.

Вместе с тем, признавалось, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находится в ведении Советов народных депутатов и может передаваться гражданам и колхозам в пользование.

Ряд законов, принятых в течение 1990 г., был вызван необходимостью правовой регламентации новых явлений и стремительно происходивших в общественной жизни процессов. Так, например, вскоре после введения поста Президента СССР пришлось принять закон “О защите чести и достоинства Президента СССР”, который установил ответственность за публичное оскорбление президента или клевету на него в виде штрафа до 3 тысяч рублей, или исправительных работ на срок до 2 лет, или лишения свободы на срок до 3 лет. За те же действия, совершенные с использованием печати или иных средств массовой информации, грозило лишение свободы на срок до 6 лет. Но принятие данного закона не способствовало, да и не могло способствовать, повышению стремительно падавшего авторитета президента.

В апреле 1990 г. был принят Закон о порядке решения вопросов, связанных с порядком выхода союзной республики из СССР. Он устанавливал, что решение о таком выходе принимается на референдуме большинство в две трети голосов от числа всех граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики. Затем результаты референдума рассматриваются Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов.

23 мая того же года был принят Закон о гражданстве СССР. Он устанавливал следующие основания приобретения советского гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, на основании международных договоров СССР. Двойное гражданство не допускалось. Гражданство СССР утрачивалось в случае поступления лица на государственную службу в иностранном государстве, или если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет. В исключительных случаях допускалось лишение гражданства за действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам СССР.

Закон о печати и других средствах массовой информации от 2 июня 1990 г. провозгласил свободу средств массовой информации. Цензура не допускалась. Расширялись возможности учреждения средств массовой информации политическими партиями, движениями, гражданами.

Важные изменения произошли в банковской системе. 11 декабря 1990 г. были приняты законы О Государственном банке СССР и О банках и банковской деятельности. Наряду с Государственным банком допускалось создание и деятельность коммерческих банков, независимых от исполнительных и распорядительных органов государственной власти при принятии решений, связанных с осуществлением банковских операций.

В течение 1990 г. был принят еще ряд важных законов, в том числе О правовом режиме чрезвычайного положения, О языках народов СССР, Об общественных объединениях, О свободе совести и религиозных организациях, О пенсионном обеспечении граждан СССР, О предприятиях в СССР, О всенародном голосовании (референдуме СССР) и другие. Фактически происходил быстрый процесс обновления правовой системы страны. Но это не остановило нараставших центробежных тенденций, ослабления и развала союзной государственности.

Распад СССР, происходивший в 1990 и первой половине 1991 г., ускорился после неудачной попытки создания в августе 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению. Уже в сентябре 1991г. вновь образованный орган - Госсовет СССР - был вынужден признать независимость Латвии, Литвы и Эстонии. В декабре того же года лидеры России, Украины и Белоруссии Б.Ельцин, Л.Кравчук и С.Шушкевич подписали в Беловежской пуще соглашение о фактической ликвидации СССР. При этом было проигнорировано мнение всенародного референдума 17 марта 1991г., в ходе которого 76% голосовавших высказалось за сохранение СССР как федерации равноправных суверенных республик. В том же месяце в Алма-Ате представители 11 республик бывшего СССР подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств.

РСФСР была преобразована в Российскую Федерацию. Главой государства стал Президент Российской Федерации. Институт Президента был учрежден в соответствии с Законом “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР. Президент характеризовался законом как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Первым президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин. После принятия Конституции 1993 г. Закон “О Президенте РСФСР” Указом Президента признан недействительным. В настоящее время основным источником, определяющим правовой статус Президента РФ, служит Конституция РФ. Президент РФ избирается на срок четыре года тайным голосованием граждан РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет. Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г. Согласно Закону, выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Право выдвижения кандидата принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Кандидатам гарантируютcя равные условия доступа к государственным средствам массовой информации. Финансирование выборов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции. Досрочное прекращение исполнения Президентом своих обязанностей возможно в следующих случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности. Основанием для отрешения Президента от должности может служить только государственная измена либо совершение тяжкого преступления. Отрешение от должности производится Советом Федерации на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда. Президент обладает неприкосновенностью.

По Конституции, Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. К его компетенции относится решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ, осуществление помилования. Президент подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории страны. Правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Только указы о введении военного и чрезвычайного положения требуют утверждения Советом Федерации в соответствии со статьей 102 Конституции. Отменить и изменить указы президента может только он сам. Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, ему принадлежит право отлагательного вето в отношении принятых парламентом законопроектов, которое преодолевается квалифицированным большинством обеих палат парламента. В определенных Конституцией случаях Президент имеет право распустить Государственную Думу.

Президент обладает определенными рычагами для влияния на судебную власть. По его представлению Совет Федерации назначает судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Судьи других федеральных судов назначаются лично Президентом в порядке, установленном федеральным законом. Особенно сильные рычаги воздействия имеет Президент в отношении исполнительной власти. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства. На основании статьи 83 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и таким образом может активно влиять на принятие правительственных решений. В соответствии с Указом Президента от 10 января 1994 г. ему непосредственно подведомственны Министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств.

К числу важнейших полномочий Президента относится его право назначать или участвовать в назначении высших должностных лиц. Он назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину, имеет право в случае агрессии или угрозы агрессии ввести военное положение. С целью обеспечения охраны суверенитета, независимости и государственной целостности РФ Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности - совещательный орган, в который входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы контрразведки и другие лица. Для организационного, информационного, правового обеспечения деятельности Президента существует специальный аппарат - Администрации Президента. Деятельность Администрации регулируется Указом “Вопросы Администрации Президента” от 29 января 1996 г. В состав Администрации Президента входят Служба помощников, Служба безопасности, Канцелярия, Служба протокола, Пресс-служба. Кроме Администрации, при Президенте созданы различные консультативные, координационные, экспертные и другие органы, например, Комиссия по правам человека, Комиссия по помилованию, Экспертно-аналитический совет, Совет по делам молодежи, ФАПСИ.